(Progettazione).
     1.  Il preminente carattere socio-culturale dell'opera
  pubblica comporta il riconoscimento della centralità del
  progetto in attuazione della direttiva 85/384/CEE del
  Consiglio, del 10 giugno 1985, recepita con decreto
  legislativo 27 gennaio 1992, n. 129.  Conseguentemente, nello
  spirito di coordinamento tra le politiche comunitarie, la
  forma normale e generalizzata di aggiudicazione dei progetti è
 
                              Pag. 21
 
  il concorso di progettazione.  Il regolamento di cui
  all'articolo 3 disciplina, oltre che le modalità di attuazione
  del concorso, conservando a tale istituto la capacità
  peculiare di rispondere ai requisiti di trasparenza ed
  efficenza, tutta la materia della progettazione sulla base dei
  seguenti princìpi:
         a)  individuazione, in funzione programmatoria, dei
  casi nei quali la progettazione deve essere preceduta da uno
  studio di fattibilità i cui contenuti sono rapportati alla
  complessità dell'opera.  Lo studio di fattibilità deve comunque
  contenere l'analisi dei costi e dei benefìci derivanti
  dall'opera anche in relazione a possibili diverse
  localizzazioni e a soluzioni alternative, il piano finanziario
  e, in rapporto a questo, l'eventuale articolazione in lotti
  funzionali, il piano di gestione contenente le indicazioni che
  devono essere tenute presenti nella progettazione tecnologica
  e funzionale, le condizioni di fattibilità dell'opera compresi
  i tempi di realizzazione;
         b)  articolazione della progettazione di norma
  secondo tre successivi livelli di approfondimento tecnici, in
  preliminare, definitiva ed esecutiva;
         c)  definizione di ciascun livello di progettazione
  in correlazione al tipo di opere da realizzare:
         1)  il progetto preliminare è un elaborato che non
  definisce soluzioni architettoniche ma concorre a determinare
  la fattibilità dell'opera in riferimento agli aspetti fisici
  del contesto, alle discipline normative d'uso del territorio e
  dei manufatti, ai problemi di impatto ambientale, alle
  procedure attuative, ai costi valutati su base parametrica,
  sempre che non si sia fatto luogo allo studio di cui alla
  lettera  a);
         2)  il progetto definitivo descrive esaurientemente
  le principali caratteristiche fisiche dell'opera relativamente
  agli aspetti configurativi, funzionali e tecnologici, il
  rapporto dell'opera con il contesto compreso il suolo ed il
  sottosuolo, le caratteristiche e le prestazioni dei principali
  elementi tecnici, il costo disaggregato per categorie di
 
                              Pag. 22
 
  opere, il piano finanziario e temporale dei lavori,
  l'eventuale articolazione dell'opera in lotti funzionali
  secondo i criteri tecnico-economici definiti nello studio di
  fattibilità;
         3)  il progetto esecutivo contiene tutti gli
  elementi atti a comunicare compiutamente ed
  inequivocabilmente, agli operatori impegnati nel processo
  realizzativo, la volontà della stazione appaltante, le
  caratteristiche dell'opera, delle sue parti, dei componenti e
  dei materiali, nonché dei loro requisiti, dei costi analitici,
  dei tempi e delle modalità di realizzazione;
         d)  definizione per ciascun livello di
  progettazione in relazione ai diversi tipi di opere della
  natura e delle caratteristiche degli elaborati;
         e)  esplicita indicazione dei tempi di
  progettazione definitiva ed esecutiva in rapporto al grado di
  complessità e alla tipologia dell'opera;
         f)  definizione delle responsabilità dei singoli
  partecipanti alla progettazione, sempreché non solidalmente
  assegnate ad un gruppo di lavoro omogeneo facente capo ad un
  capogruppo;
         g)  modalità di espletamento delle funzioni di
  controllo da parte dell'amministrazione nel corso della
  progettazione, anche ai fini dell'eventuale approvazione di
  fasi intermedie;
         h)  disciplina, nel caso di concessione,
  appalto-concorso e appalto di progettazione ed esecuzione,
  della redazione di progetti preliminari integrati da
  capitolati contenenti gli elementi atti a definire, su base
  prestazionale, le caratteristiche dell'opera che
  l'amministrazione ritiene di precisare;
         i)  tutela della progettazione come opera
  dell'ingegno anche per evitare alterazioni e varianti non
  concordate con il progettista;
         l)  individuazione delle categorie di opere per le
  quali è opportuno valutare, in sede di progettazione,
 
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  l'inserimento di opere di valorizzazione artistica, per un
  importo comunque non superiore al 2 per cento dell'importo dei
  lavori.
     2.  Gli uffici tecnici delle amministrazioni e degli enti
  aggiudicatari di opere pubbliche possono redigere progetti di
  opere pubbliche secondarie di  routine,  di importo
  ridotto, quando siano presenti nei rispettivi organici tecnici
  qualificati in ordine alle competenze elencate dalla citata
  direttiva 85/384/CEE.
     3.  In materia di progettazione non è ammessa la confusione
  dei ruoli tra dipendenti delle pubbliche amministrazioni o di
  enti aggiudicatari di opere pubbliche, cui sono stati
  assegnati compiti istituzionali in materia edilizia, e liberi
  professionisti, sempreché non espressamente assunti come tali
  in forme esclusive a tempo determinato.
     4.  Nell'ambito del recepimento della direttiva 92/50/CEE,
  del Consiglio, del 18 giugno 1992, contestuale a quello della
  direttiva 85/384/CEE del Consiglio, del 10 giugno 1985, le
  società d'ingegneria possono assumere incarichi relativi ai
  servizi necessari alla progettazione, con esclusione di
  compiti relativi alla fase ideativa della progettazione
  stessa.
     5.  Il rapporto tra i professionisti e le imprese di
  costruzione, nelle forme di appalto-concorso, licitazione
  privata, trattativa privata e cottimo fiduciario, deve essere
  assolutamente conforme a quello stabilito tra libero
  professionista e committente.  Non sono ammesse, da parte delle
  imprese di costruzione legittimate a progettare, offerte di
  progettazione sostanzialmente gratuite, del tipo che si
  riscontra attraverso la cosiddette "offerte anomale".
     6.  Gli albi professionali ed i minimi tariffari in materia
  di prestazioni professionali e relativi compensi, non possono
  essere eliminati per motivi addotti dall'Autorità garante
  della concorrenza e del mercato, in quanto posti a
  garanzia:
         a)  gli albi professionali, del controllo dello
  Stato ai sensi dell'articolo 33 della Costituzione, esercitato
 
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  attraverso il Ministero di grazia e giustizia, dell'autonomia
  e qualità dei soggetti abilitati alle prestazioni
  professionali;
       b)  i minimi tariffari, della concorrenza della
  prestazione basata esclusivamente su criteri di qualità e non
  su quelli del più basso prezzo, possibile obiettivo del
  contenimento dei costi, data la rilevanza collettiva della
  prestazione professionale in termini di civiltà e di
  cultura.
     7.  Al fine di incentivare l'attività di progettazione, il
  Ministero dei lavori pubblici, attraverso lo strumento
  triennale della programmazione, prevede:
         a)  risorse per finanziare progetti di recupero
  urbano al fine di rilanciare economie piccole e medie ed
  attivare un processo di lavori socialmente utili;
       b)  risorse per finanziare progetti di reti dei
  servizi primari ed infrastrutture tecnologiche ai fini della
  difesa e salvaguardia del territorio.
     8.  Le disposizioni regolamentari emanate ai sensi del
  presente articolo sono aggiornate ogni sei anni.