Onorevoli Colleghi! - Il nuovo codice della strada
  (decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e successive
  modificazioni) prevede una nuova classificazione e
  denominazione delle strade (articolo 2) individuando come
  "enti proprietari" lo Stato, le regioni, le province e i
  comuni.
     L'articolo 24 (commi 4 e 5) della citata normativa (e
  relativo regolamento di attuazione) definisce gli impianti di
  distribuzione carburanti ad uso autotrazione "pertinenze delle
  strade" come unica forma legale per dotare le strade stesse di
  punti vendita di carburante.
     La norma in argomento demanda agli enti proprietari delle
  strade la discrezionalità di localizzare, acquisire i suoli,
  predisporre ed assegnare gli impianti suindicati.
     Premesso che gli impianti di distribuzione di carburante
  per il rifornimento all'utenza stradale non sono mai stati
  considerati "pertinenze delle strade" dalla normativa
  italiana, tale definizione non trova riscontro nelle normative
  delle altre nazioni europee e, pertanto, appare in contrasto
  con gli orientamenti comunitari ed il processo di integrazione
  europea.
     L'applicazione dell'articolo 24 del nuovo codice della
  strada, per quanto attiene agli impianti di carburante, si
  tradurrebbe in una seria limitazione della libertà di
  iniziativa imprenditoriale (articolo 41 della Costituzione) e
  della concorrenza, impedendo di fatto agli operatori del
  settore di esercitare le proprie autonome decisioni nella
 
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  scelta e realizzazione degli investimenti e con grave
  pregiudizio del pubblico servizio riconosciuto alla
  distribuzione di carburante dall'articolo 16 del decreto-legge
  26 settembre 1970, n. 745, convertito, con modificazioni,
  dalla legge 18 dicembre 1970, n. 1034.
     L'applicazione della norma in argomento determinerebbe
  ulteriori conseguenze negative:
       anche gli investimenti già effettuati potrebbero subire
  un serio pregiudizio;
       insorgere di conflittualità tra gli enti proprietari
  delle strade e gli opertatori del settore e tra gli stessi
  operatori, con sensibili alterazioni delle condizioni di
  mercato;
       i piani di ristrutturazione e razionalizzazione della
  rete di distribuzione stradale carburanti, enunciati dal piano
  energetico nazionale, sarebbero di fatto vanificati in
  difformità alle direttive statali e regionali e all'impegno
  posto già in essere dagli operatori petroliferi.
     In mancanza delle necessarie garanzie, gli operatori e le
  compagnie petrolifere sarebbero costretti quantomeno a ridurre
  notevolmente gli ingenti investimenti previsti, in
  considerazione delle accresciute necessità dell'utenza
  stradale in un contesto di offerta su  standard  europei,
  con l'effetto di aumentare il divario tra la nostra realtà di
  mercato e la realtà europea.
     Per quanto sopra e considerando che la distribuzione di
  carburante deve essere costituita da una rete stradale
  fondamentale e indispensabile per fornire agli utenti della
  strada un servizio qualificato ed efficiente, appare urgente
  ricondurre agli operatori del settore la decisione di
  programmare, localizzare e realizzare gli impianti di
  distribuzione di carburante.
     Si ritiene pertanto necessario modificare l'articolo 24
  (commi 4 e 5), del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285,
  escludendo i distributori dalle pertinenze di servizio.