Onorevoli Colleghi! - La legge 5 gennaio 1994, n. 36,
  sulle risorse idriche si può considerare una legge
  fondamentale in materia di uso dell'acqua e pertanto nella sua
  attuazione non si può trascurare un settore di utilizzazione
  di tale risorsa come quello agricolo.
     E' appena il caso di ricordare che l'acqua costituisce
  sempre per l'agricoltura un fondamentale fattore di produzione
  e che il nostro Paese è afflitto da una cattiva distribuzione
  delle piogge non conforme alle esigenze vegetative delle
  piante.  Non solo, l'Italia ha una conformazione orografica e
  del territorio prevalentemente collinare e montana, a
  differenza dei grandi Paesi d'Europa dominati dalla pianura,
  per cui è di fondamentale importanza la realizzazione di una
  rete articolata di canali irrigui e di bonifica.
  Conseguentemente solo l'irrigazione, ossia l'apporto
  artificiale di acqua al terreno agricolo, costituisce
  l'elemento tecnologico indispensabile ad attenuare le
  conseguenze negative del clima e della conformazione
  territoriale.
     L'irrigazione svolge quindi un ruolo fondamentale di
  pubblico generale interesse per la circostanza che solo la
  disponibilità di acqua consente elasticità al sistema
  produttivo, offre alternative alla rigidità dell'agricoltura
  asciutta e consente di sostenere la concorrenza dei mercati
  internazionali.  Non va inoltre trascurato il positivo effetto
  ambientale per il ravvenamento delle falde garantito dalle
  irrigazioni a scorrimento, per esempio di tutta la Padania.
     D'altra parte anche nel Mezzogiorno la ripresa di un
  processo di sviluppo nel settore agricolo è fortemente
  condizionata dai problemi del suolo e delle acque.  Alla
  costante carenza di disponibilità di risorse idriche si
  aggiunge infatti la caratteristica conformazione territoriale,
  prevalentemente collinare e montuosa.
 
                               Pag. 2
 
     L'Italia, per poter affrontare in agricoltura la
  concorrenza dei  partner  comunitari e degli altri Paesi
  deve puntare sull'irrigazione, indispensabile non solo per far
  fronte alla siccità, ma anche per la diversificazione
  produttiva ed il miglioramento della qualità.  Secondo stime
  attendibili più dei due quinti del valore lordo della
  produzione italiana dipende dall'irrigazione e due terzi del
  valore dell'esportazione corrisponde a prodotti ottenuti con
  l'irrigazione.
     D'altronde, come già si è detto, l'uso agricolo delle
  acque consente il riuso e il riciclo dell'acqua che scende a
  valle dei fondi e comporta il ravvenamento delle falde
  sotterranee, dove ritorna parte dell'acqua utilizzata per le
  irrigazioni.
     La funzione dell'agricoltura, e la finalizzazione
  dell'attività produttiva all'alimentazione umana, è sancita
  dall'affermazione contenuta nell'articolo 1, comma 3, della
  legge 5 gennaio 1994, n. 36, secondo cui gli usi delle acque
  non possono prescindere dal tener conto dell'esigenza "del
  risparmio e del rinnovo delle risorse per non pregiudicare il
  patrimonio idrico, la vivibilità dell'ambiente, l'agricoltura,
  la fauna e la flora acquatiche, i processi geomorfologici e
  gli equilibri idrogeologici".
     Assume specifica rilevanza il riferimento alla
  agricoltura, in quanto il fine di non pregiudicare
  l'agricoltura viene espressamente considerato alla pari delle
  altre finalità pubbliche di interesse generale, mentre nessun
  altro uso produttivo è menzionato.
     Il quadro sistematico delle norme della legge n. 36 del
  1994 sugli usi agricoli deve essere completato con la
  disposizione dell'articolo 28.  In essa si sancisce il
  principio che nei periodi di siccità e comunque nei casi di
  scarsità di risorse idriche durante i quali si procede alla
  regolazione delle derivazioni in atto, deve essere assicurata,
  dopo il consumo umano, la priorità dell'uso agricolo.
     Una argomentazione decisiva, che ha determinato il
  legislatore a menzionare specificamente tale priorità,
  consiste appunto nella constatazione che l'uso agricolo è di
  fatto anch'esso un uso "umano" in quanto, come si è detto,
  indispensabile per l'alimentazione.
     Sono state peraltro evidenziate sia in sede parlamentare
  sia in molti convegni tenuti finora sull'argomento, le
  difficoltà applicative della legge n. 36 del 1994 con riguardo
  soprattutto agli usi aziendali.  L'articolo 1 della legge n. 36
  del 1994 stabilisce che le acque costituiscono una risorsa che
  va salvaguardata e utilizzata secondo criteri di solidarietà
  con riferimento alle aspettative delle generazioni future.
     In questo ambito di fissazione di princìpi di salvaguardia
  e tutela si afferma anche che tutte le acque sono
  pubbliche.
     Il testo unico emanato con regio decreto 11 dicembre 1933,
  n. 1775, invece, fornisce una nozione positiva dell'acqua
  pubblica.  Le acque interne, superficiali e sotterranee sono
  dichiarate pubbliche in quanto suscettibili di usi di
  pubblico, generale interesse.
     Una regola elastica, quindi, quella fissata dal testo
  unico, perché, la valutazione della singola acqua si pone in
  relazione allo stato dei luoghi cioè al sistema idrografico
  cui appartiene.  Una regola aperta alle modificazioni
  dell'economia, dell'ambiente, del progresso tecnologico.
     La soluzione adottata dal citato testo unico consente
  quindi di contemperare gli interessi pubblici alla
  salvaguardia degli eco-sistemi e degli equilibri idrici con
  quelli dei privati fruitori della risorsa.
     La legge n. 36 del 1994 ha invece introdotto un criterio
  che suscita grande incertezza applicativa e che, se fosse
  interpretato letteralmente renderebbe necessario un
  provvedimento amninistrativo di concessione per qualunque uso
  dell'acqua.  Le conseguenze sarebbero dirompenti sul piano
  burocratico-procedurale (si avrebbe praticamente il blocco
  totale degli emungimenti) e sul piano sostanziale.  Verrebbe
  infatti gravemente impedito l'esercizio dell'attività
  economica agricola per cui l'acqua è fattore di produzione
  indispensabile quanto la terra e più in generale di moltissime
  altre attività economiche anche di ridotta entità.
 
                               Pag. 3
 
     A puro titolo esemplificativo si riproduce un elenco degli
  adempimenti e delle connesse spese che, al minimo, dovrebbero
  essere affrontate per una richiesta di concessione anche per
  un ridottissimo prelievo di acqua per uso produttivo,
  agricolo, artigianale, eccetera:
       bolli, domande e relazioni: lire 60.000;
       versamento per sopralluogo: lire 200.000;
       pubblicazione nella  Gazzetta Ufficiale  della
  Repubblica della richiesta di concessione: lire 400.000;
       pubblicazione sul foglio annunzi legali: lire 5.000;
       versamento cauzionale alla direzione provinciale del
  Tesoro tramite mod. 1: lire 20.000;
       acquisto suddetto mod. 1: lire 15.000;
       marca da bollo per il mod. 1: lire 15.000;
       certificati catastali e planimetria: lire 150.000
  circa;
       spese tecniche: lire 400.000 circa;
       relazione idrogeologica: lire 1.800.000 circa;
       pubblicazione sulla  Gazzetta Ufficiale  della
  concessione ottenuta: lire 600.000;
       pubblicazione su due quotidiani, uno a diffusione
  nazionale e uno a diffusione locale, della richiesta ai sensi
  dell'articolo 23 della legge n. 36 del 1994: lire
  2.000.000.
     Il costo totale di tali adempimenti è quindi, al minimo,
  pari a lire 5.665.000.
     All'onere economico deve aggiungersi, sul piano giuridico,
  l'assoggettamento al rapporto di concessione, rispetto al
  quale la situazione soggettiva del privato si qualifica come
  interesse legittimo, conformato dal provvedimento
  amministrativo, che regola l'uso dell'acqua, oneroso, limitato
  nel tempo, soggetto a revoca, oltre che ovviamente, a
  scadenza.
     Allo stato attuale deve sottolinearsi, quindi, che esiste
  una grande incertezza nella ricostruzione di una soluzione
  interpretativa coerente con le norme legislative che si sono
  succedute.  E' quindi auspicabile un chiarimento che contemperi
  in modo equilibrato gli usi di pubblico generale interesse e
  la salvaguardia della risorsa per le generazioni future, con
  gli usi privati compatibili.
     In tale complesso quadro normativo va inquadrato l'uso
  delle acque sotterranee e quindi il regime dei pozzi.
     L'attuale testo dell'articolo 28 della legge n. 36 del
  1994 al comma 3, ammette la facoltà dei privati proprietari
  dei terreni di raccogliere le acque piovane in invasi,
  cisterne, laghetti collinari.  Sempre l'articolo 28 ribadisce
  ancora la facoltà del proprietario di utilizzare le acque
  sotterranee del fondo per usi domestici, cioè per innaffiare
  orti e giardini ad uso del proprietario stesso e della sua
  famiglia e per l'abbeveraggio del bestiame, sempre finalizzato
  all'autoconsumo.
     Sembrano perciò restare esclusi da tali facoltà gli usi
  aziendali (irrigui e di abbeveraggio del bestiame ed altri usi
  produttivi) di qualunque entità, a prescindere dalla quantità
  di acqua emunta.
     Nel generale quadro normativo costituito dal testo unico
  emanato con regio decreto n. 1775 del 1933 e della legge n. 36
  del 1994 devono anche essere considerate le innovazioni
  introdotte dal decreto legislativo 12 luglio 1993, n. 275, che
  in particolare all'articolo 10 aveva introdotto un obbligo,
  sanzionato, di denuncia di tutti i pozzi esistenti entro
  dodici mesi dalla sua entrata in vigore.  Termine
  successivamente prorogato, prima al 30 giugno 1995, poi al 31
  dicembre 1995 dall'articolo 15 del decreto-legge 24 luglio
  1995, n. 296  (Gazzetta Ufficiale  n. 171 del 24 luglio
  1995), poi decaduto.
     Tale ultima disposizione stabilisce altresì che le regioni
  devono adottare provvedimenti per la semplificazione degli
  adempimenti soprattutto delle utenze minori.
     Alla luce di quanto evidenziato circa la situazione
  legislativa in materia soprattutto di emungimento di acque
 
                               Pag. 4
 
  sotterranee, si ritiene opportuno prevedere alcune
  semplificazioni ma soprattutto chiarire il regime giuridico
  delle acque con riferimento agli emungimenti di ridotte
  dimensioni, sia destinati ad usi produttivi sia destinati ad
  usi domestici.
     L'articolo 1 della presente proposta di legge, modificando
  l'articolo 93, primo comma, del citato testo unico n. 1775 del
  1933, equipara il regime giuridico dei piccoli usi produttivi
  agli usi domestici, come definiti dallo stesso articolo 93,
  secondo comma.  Vengono quantificati come piccoli usi
  produttivi quelli che comportano emungimenti non superiori a
  litri 10 al secondo.  Si tratta, quindi, di entità molto
  ridotte se si pensa che il testo unico n. 1775 del 1933, come
  modificato dal decreto legislativo n. 275 del 1993, considera
  piccole derivazioni quelle che comportano emungimenti fino a
  1.000 litri al secondo per uso irriguo e fino a 100 litri al
  secondo per uso potabile.
     Il comma 2 dell'articolo 1 contiene una disposizione di
  coordinamento dell'articolo 28, comma 5, della legge n. 36 del
  1994, conseguente alla modifica dell'articolo 93, prevista dal
  comma 1 dello stesso articolo 1.
  L'articolo 2 prevede delle semplificazioni procedurali per
  le concessioni di piccole derivazioni fino a 50 litri al
  secondo nonché per i piccoli pozzi produttivi e per i pozzi
  domestici, definiti dall'articolo 93 del testo unico emanato
  con regio decreto n. 1775 del 1933, come modificato
  dall'articolo 1 della presente proposta di legge.  Si tratta di
  una serie di adempimenti, di tipo soprattutto pubblicitario,
  che comprendono la pubblicazione nella  Gazzetta Ufficiale
  e su almeno due quotidiani, uno a diffusione nazionale e
  uno a diffusione locale.  Poiché la norma dell'articolo 23
  assoggetta a tali adempimenti tra l'altro anche "le
  perforazioni di pozzi" è evidente che occorre individuare un
  limite legislativo per arginare il proliferare di adempimenti
  anche per le utenze assolutamente minori.
     Senza considerare che non si troverebbero probabilmente
  quotidiani disponibili se si dovessero pubblicare tutte le
  richieste di autorizzazione alla perforazione dei pozzi
  presentate in Italia.
     L'articolo 3 prevede l'inserimento del Ministero delle
  risorse agricole, alimentari e forestali nella procedura di
  concertazione, in cui è già presente tra gli altri anche il
  Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
  per l'adozione delle norme tecniche sul riutilizzo delle acque
  reflue.
     E' materia che interessa molto il settore agricolo ed in
  generale tutti i settori economici: da un lato l'agricoltura è
  disponibile ad accettare lo sversamento delle acque reflue nei
  canali irrigui a condizione che la qualità delle acque sia
  compatibile, sotto il profilo igienico ed agronomico, con gli
  usi agricoli.  Dall'altro i comuni e gli altri insediamenti
  produttivi sono interessati all'utilizzazione in agricoltura
  perché le acque a questo fine necessitano di minori costi di
  depurazione rispetto a quelli richiesti per altre
  utilizzazioni.
     Per tali motivi sembra necessario coinvolgere anche il
  Dicastero delle risorse agricole, alimentari e forestali nel
  procedimento per l'emanazione delle norme in materia previsto
  dall'articolo 23.
     L'articolo 4 stabilisce un chiarimento circa gli usi di
  abbeveraggio del bestiame che in molti casi non vengono
  ricompresi tra quelli agricoli ai fini dell'applicazione delle
  tariffe.  Tali usi vengono perciò considerati industriali,
  anche se l'acqua è utilizzata, in quantità ridotta ed in
  imprese considerate agricole a tutti gli effetti: in tali casi
  viene applicato il parametro tariffario previsto dall'articolo
  18, comma 1, lettera  d)  della legge n. 36 del 1994 e dal
  comma 2 del medesimo articolo; per il combinato disposto di
  tali commi, non rientrando l'uso di allevamento nell'uso
  irriguo, anche un consumo zootecnico di 2 litri al secondo
  paga un canone annuo di 3.000.000 di lire.  Per evidenziare
  l'incongruenza di tale previsione basti considerare che per un
  modulo, pari a 3 milioni di metri cubi annui, si pagano
  22.000.000 di lire.
     L'articolo 5 infine, in ordine alla denuncia (che meglio
  forse sarebbe stato definire "censimento" per fugare qualunque
 
                               Pag. 5
 
  dubbio su intenti puramente repressivi e sanzionatori della
  pubblica amministrazione), si stabilisce che essa possa essere
  anche fatta per lettera raccomandata e se ne prevede altresì
  il contenuto.  Si ritiene in tal modo di dare adeguata
  uniformità agli adempimenti su tutto il territorio nazionale,
  anche al fine di reperire dati omogenei ed effettivamente
  utilizzabili per uncensimento delle captazioni, da tutti
  ritenuto utile.
     Si specifica inoltre che esso non comporta oneri per i
  denuncianti, perché da parte di talune amministrazioni sono
  stati, inspiegabilmente, richiesti versamenti in conto
  corrente postale.
     Infine si chiarisce, affinché sia effettivamente possibile
  realizzare il censimento delle utenze, che i denuncianti non
  incorrano nell'applicazione di sanzioni per precedenti
  inadempimenti o inosservanze di norme in cui possano essere
  incorsi nella realizzazione dei pozzi.