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Onorevoli Deputati! - Il testo unificato licenziato dalla
Commissione Agricoltura trae la propria ispirazione e forza
dalla valutazione di alcuni dati ISTAT, elaborati sulla base
dell'ultimo censimento, i quali evidenziano che un terzo della
popolazione agricola ha un'età superiore ai 55 anni, il 15 per
cento riguarda i giovani con un'età compresa tra i 25 ed i 34
anni e solo il 6,1 per cento è rappresentato da giovanissimi
con meno di 24 anni. La scarsa presenza di giovani in
agricoltura è dovuta ad una serie di fattori, tra i quali
certo c'è il basso indice di natività che contraddistingue
l'Italia ma soprattutto nasce dalla marginalizzazione
dell'agricoltura anche da parte delle istituzioni.
Appare pertanto necessario ricostruire un mondo rurale in
cui parallelamente alla ricostruzione di un assetto agricolo
moderno ed efficiente che molto spesso recuperi le grandi
tradizioni, le tipicità, il nuovo campo del biologico sotto il
profilo delle attività agricole strettamente intese, sorga un
complesso di strutture di supporto alla professione ed alla
vita stessa dei nuclei familiari esistenti. Si potrebbe
pensare, da un lato, a nuove tipologie di imprese agricole
affidatarie di tutta una serie di servizi correlati alle
attività agricole principali e, dall'altro, a strutture
sociali in grado di garantire un adeguato livello di vita agli
addetti ed alle loro famiglie. Per quanto riguarda il primo
aspetto, si tratta di agevolare l'avvio di attività
imprenditoriali, nelle varie forme possibili, anche
cooperative, in tutto il campo dei servizi all'agricoltura,
della trasformazione industriale o della gestione indiretta; a
titolo esemplificativo, si potrebbe ipotizzare di ampliare il
campo di azione degli incentivi ad imprese finalizzate allo
svolgimento: di attività informatiche o di gestione
informatizzata dei dati aziendali; di consulenza organizzativa
e gestionale; di consulenza nel campo scientifico, botanico e
pedologico per l'individuazione delle migliori produzioni, nel
quadro dei vari vincoli esistenti; di tenuta e gestione di
reti di monitoraggio ambientale; di attività agroambientali
come la prevenzione del dissesto idrogeologico o degli
incendi; di assistenza e supporto progettuale nell'ambito dei
finanziamenti comunitari; di gestione di aree destinate ad
agriturismo; di trasformazione dei prodotti per utilizzazioni
di qualità più elevata o per prodotti di artigianato; di
gestione in subappalto di attività a ridosso del settore
principale ovvero altre realizzazioni. Quanto alle strutture
sociali, ossia i servizi essenziali in campo sanitario,
dell'istruzione, della cultura e dei trasporti pubblici, la
loro fruibilità costituisce certamente un elemento di supporto
alla decisione di svolgere attività professionali agricole.
Occorre seguire un approccio che tenga conto di tutti gli
elementi sopra citati, anche in sintonia con gli orientamenti
comunitari; conseguentemente, è più opportuno parlare di
imprenditoria giovanile nelle aree rurali piuttosto che solo
in agricoltura, per evidenziare una visione complessiva del
problema.
Su tali aspetti la Commissione europea ha realizzato
recentemente uno studio, redatto su richiesta del Consiglio
dei Ministri dell'agricoltura e pubblicato il 4 settembre
1996. Lo studio individua le cause dell'allontanamento dei
giovani dal settore primario in alcune difficoltà e richieste
insoddisfatte. Esse riguardano quattro tematiche principali:
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lo spopolamento ed il declino delle zone rurali; la
salvaguardia delle zone rurali ed il contributo delle donne;
le spese di insediamento; la distribuzione del reddito nella
trasmissione delle aziende.
La relazione elaborata dalla Commissione europea fa
riferimento, tra le misure a favore dei giovani, agli aiuti
all'insediamento ed ai nuovi investimenti previsti dagli
articoli 10 e 11 del regolamento CEE n. 2328 del 1991,
riservati ai giovani di età inferiore ai quaranta anni che si
impegnino ad assumere la titolarità dell'azienda, le cui
dimensioni non possono essere inferiori a quelle necessarie
per una unità di lavoro umano. E' particolarmente
significativo il riferimento al limite dei quaranta anni di
età, assunto come punto fermo della nuova normativa, superando
le vigenti disposizioni che fissano il limite ai trentacinque
anni.
La relazione contiene precise indicazioni volte a
migliorare gli strumenti già esistenti nella legislazione
comunitaria; in particolare, la Commissione considera
indispensabile incoraggiare gli Stati membri a far sì che sia
a livello centrale sia a livello regionale si adottino misure
atte a facilitare l'utilizzazione dei fondi disponibili, in
particolare attraverso la valorizzazione delle specificità
locali, tenendo conto che con decisione del Consiglio del 1994
è stata estesa la concessione degli aiuti ai giovani che, non
agricoltori a titolo principale, si insediano in un regime di
pluriattività anche nel campo forestale, turistico ed
artigianale. Desidero sottolineare il riferimento alla
pluriattività, che implica la possibilità per l'imprenditore
di dedicarsi solo a tempo parziale all'attività strettamente
agricola: sono tematiche strettamente connesse con i temi
dell'imprenditoria femminile, trattati nella proposta di legge
presentata dall'onorevole Poli Bortone. Il quadro tracciato
dalla Commissione prevede anche l'erogazione di misure di
natura fiscale e legale, con particolare riguardo alle
difficoltà derivanti dai diritti di successione e dalla
polverizzazione fondiaria che si determina per effetto della
diffusa concezione patrimoniale dell'azienda, la quale
comporta la divisione egualitaria dei beni della stessa,
pregiudicandone la conservazione.
Ulteriori strumenti vengono individuati nelle misure di
accompagnamento della politica agricola comune, con riguardo
agli aiuti al prepensionamento previsti dal regolamento CEE n.
2079 del 1992. La Commissione invita gli Stati membri a
prevedere forme aggiuntive di premio per l'agricoltore che
cede la propria attività ad un giovane in fase di insediamento
o a stabilire la costituzione di riserve di terreni liberati
per i giovani agricoltori. Si raccomanda inoltre una politica
di facilitazioni all'insediamento attraverso una adeguata
legislazione in materia di locazione di fondi rustici. Tale
tematica è stata affrontata in coordinamento con il testo
unificato in materia di contratti agrari, recentemente
licenziato dalla Commissione. Infine, tra le misure che
agevolano la trasmissione delle aziende agricole, è stata
segnalata dalla Commissione la possibilità di prevedere forme
associative tra genitore e figlio o altro successore, al fine
di rendere partecipe della gestione il giovane subentrante con
la necessaria gradualità e con la garanzia di un reddito
adeguato.
Una ulteriore categoria di interventi a favore dei giovani
riguarda la politica comunitaria di sviluppo rurale nel
contesto dei programmi regionali.
L'ingresso dei giovani in agricoltura può trovare non
pochi ostacoli connessi con l'organizzazione comune di alcune
produzioni. La Commissione suggerisce in proposito agli Stati
membri di prevedere quote speciali per i giovani agricoltori.
Potrebbe inoltre dare buoni risultati la fissazione di limiti
più rigidi alla cessione dei diritti di produzione esistenti.
Allo scopo di mantenere una riserva nazionale sufficientemente
ampia, la relazione suggerisce di recuperare i diritti
derivanti dalla cessazione delle attività agricole e dai
programmi di abbandono volontario. Conseguentemente, gli Stati
membri sono invitati ad accordare ai giovani una priorità
nella distribuzione delle quote rientranti nella riserva.
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L'articolo 7 del testo unificato accoglie pienamente questo
invito.
L'ultima categoria di interventi a favore dei giovani è
rappresentata dall'utilizzazione dei programmi di formazione,
quali "Youthstart", "Socrates", "Leonardo" ed "Erasmus". La
Commissione suggerisce in proposito di concepire un sistema di
contatti tra imprenditori anziani senza successore e giovani
di origine non agricola, sulla scorta dei repertori
dipartimentali sperimentati con successo in Francia. Si
invitano inoltre gli Stati membri ad incoraggiare tutte le
azioni di miglioramento dell'informazione, anche sulla base
dei repertori di insediamento o di strumenti analoghi atti a
favorire i contatti tra cedenti e rilevatari. L'articolo 3 del
testo unificato dedica particolare attenzione agli aspetti
formativi e informativi.
Così l'Italia è forse il primo Paese a recepire i
suggerimenti e le indicazioni della Commissione, con evidenti
ricadute positive per la tutela e lo sviluppo delle aree
rurali, in connessione con il rilancio dell'imprenditoria
giovanile nel settore.
La disciplina legislativa nazionale in merito
all'imprenditoria giovanile è stata imperniata sulla legge n.
44 del 1986, poi superata dal decreto-legge 29 marzo 1995, n.
26, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 marzo 1995,
n. 95, cui si è recentemente affiancato il decreto-legge 25
marzo 1997, n. 67, convertito, con modificazioni, dalla legge
n. 135 del 1997. La cosiddetta legge "Bersani" contiene
ulteriori norme in materia.
Sull'imprenditoria femminile, organicamente affrontata
dalla proposta di legge dell'onorevole Poli Bortone, la
normativa nazionale e comunitaria appare piuttosto scarna. A
livello nazionale, è da ricordare la legge 25 febbraio 1992,
n. 215, con il relativo regolamento di attuazione, approvato
con decreto del Ministro dell'industria in data 5 dicembre
1996, n. 706, ed integrato con un ulteriore decreto in data 13
giugno 1997.
I progetti di legge esaminati dalla Commissione sono stati
elaborati antecedentemente all'emanazione del regolamento
comunitario n. 950 del 1997, che ha innovato la materia,
integrando il precedente regolamento n. 2328 del 1991. Il
quadro d'azione del nuovo regolamento, cui il testo unificato
si richiama, prevede i seguenti obiettivi: contribuire a
ripristinare l'equilibrio tra la produzione e la capacità di
mercato; contribuire al miglioramento dell'efficienza delle
aziende agricole mediante il rafforzamento e la
riorganizzazione delle loro strutture e la promozione di
attività complementari; mantenere una comunità agricola vitale
per contribuire allo sviluppo del tessuto sociale nelle zone
rurali, assicurando un tenore di vita equo per gli agricoltori
e compensando gli effetti degli svantaggi naturali nelle zone
agricole svantaggiate; contribuire alla tutela dell'ambiente
ed alla conservazione dello spazio naturale. Ancora una volta,
va sottolineato il costante riferimento alla vita nelle zone
rurali e non soltanto all'attività agricola in senso stretto.
Tale visione strategica trova conferma nell'estensione dei
benefìci previsti dai fondi comunitari alle attività
forestali, turistiche, artigianali, di vendita diretta di
prodotti dell'azienda, nonché agli investimenti per il
miglioramento delle condizioni igieniche e di benessere degli
animali e dell'ambiente.
L'azione di sostegno prevista dal regolamento n. 950 del
1997 consta di un duplice regime di aiuti, comunitario e
nazionale. A quest'ultimo livello, gli aiuti devono riguardare
gli investimenti finalizzati alla riduzione dei costi di
produzione e alla diversificazione delle attività,
l'incentivazione all'insediamento di giovani agricoltori, il
sostegno alle aziende per l'introduzione di una contabilità,
gli aiuti al reddito e le azioni per la formazione
professionale.
Il titolo III del regolamento reca misure specifiche a
favore dei giovani agricoltori fino a quaranta anni di età,
prevedendo una serie di misure che appaiono coerenti con
quelle previste nel testo unificato. In particolare, si
prevede, all'articolo 2, comma 1, lettera d), che le
attività costituenti il reddito di riferimento possono
riguardare, oltre all'agricoltura in senso stretto, anche le
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attività forestali, turistiche o artigianali, oppure la
conservazione dello spazio naturale, purché il reddito
direttamente proveniente dall'attività agricola prestata
nell'azienda non sia inferiore al 25 per cento del reddito
totale dell'imprenditore ed il tempo destinato alle attività
esterne all'azienda stessa non superi la metà del tempo di
lavoro totale dell'imprenditore.
Voglio anche dare atto alle diverse organizzazioni dei
giovani agricoltori audite durante i lavori preparatori del
contributo importante fornito. Inoltre auspico che i
provvedimenti contenuti nel testo aiutino ad un'innovazione
che spesso è anche un recupero di esperienze storiche nel
settore agricolo in particolare verso attività di qualità,
produzioni tipiche e biologiche, iniziative turistiche e di
valore ambientale, non trascurando anche quegli investimenti
su commercializzazione e promozione di prodotti ormai
essenziali, perché occore saper produrre ma anche saper
vendere ed informare i consumatori.
Su tutto ciò i giovani sono certo una grande risorsa e gli
aiuti previsti devono essere concreti.
Entrando nel dettaglio, l'articolo 1 del testo qualifica
l'intervento come normativa fondamentale di riforma economica
e sociale della Repubblica; gli articoli 2 e 3 concernono il
primo insediamento dei giovani agricoltori, la determinazione
del reddito e la formazione; l'articolo 4 riguarda la
ristrutturazione fondiaria; gli articoli 5 e 6 disciplinano
rispettivamente la conservazione dell'integrità dell'azienda
agricola e lo sviluppo aziendale; l'articolo 7 si sofferma
sulle quote di produzione mentre l'articolo 8 riguarda la
gestione sostenibile delle risorse territoriali. Con
l'articolo 9 si istituisce, presso il Ministero per le
politiche agricole, un osservatorio per l'imprenditorialità
giovanile in agricoltura; l'articolo 10 concerne i servizi di
sostituzione; gli articoli 11 e 12 disciplinano
rispettivamente le garanzie fidejussorie e i consorzi di
garanzia; l'articolo 13 riguarda le campagne di informazione.
Gli articoli 14, 15 e 16 prevedono specifiche agevolazioni di
carattere fiscale per i giovani imprenditori.
In particolare, l'articolo 14 proroga per tutto il 2000, a
favore dei giovani agricoltori, le agevolazioni tributarie per
la ristrutturazione dei fabbricati rurali.
L'articolo 15 esenta dall'imposta sulle successioni e
donazioni, catastali, di bollo e dall'INVIM gli atti relativi
a fondi rustici oggetto di successione o di donazione tra
ascendenti e discendenti entro il terzo grado quando i
soggetti interessati siano coltivatori diretti o imprenditori
agricoli a titolo principale di età inferiore a quaranta anni
ovvero giovani che acquisiranno le stesse qualifiche nei
dodici mesi successivi al trasferimento. Altre disposizioni
concernono le rivalutazioni dei redditi dominicali ed agrari
e, soprattutto, la riduzione al 75 per cento dell'imposta di
registro sull'acquisto di terreni.
Il comma 6, recependo le indicazioni del regolamento
950/97, prevede la concessione di aiuti all'introduzione della
contabilità nelle aziende agricole condotte da giovani
agricoltori.
L'articolo 16 prevede la registrazione dei contratti
d'affitto stipulati da giovani agricoltori solo in caso d'uso
dei terreni.
L'articolo 17 provvede alla copertura finanziaria del
provvedimento, che reca oneri complessivamente pari a quasi 29
miliardi per il 1999 e a 40 miliardi a decorrere dal 2000.
I pareri espressi dalle Commissioni competenti in sede
consultiva hanno confermato la validità dell'impianto del
testo licenziato dalla Commissione, formulando in qualche caso
osservazioni e condizioni in buona misura recepite. La
Commissione ha ritenuto però di non adeguarsi a tre condizioni
poste dalla Commissione Bilancio: due riguardavano la
soppressione dell'articolo 5 e dei commi 1, 2, 3 e 4
dell'articolo 15 in quanto disposizioni analoghe sono
contenute nel provvedimento sui contratti agrari; la terza
concerneva l'articolo 10, dove si chiedeva di trasformare
l'obbligo per le regioni di prevedere incentivi per i servizi
di sostituzione in mera facoltà. L'articolo 5 e soprattutto
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l'articolo 15 costituiscono punti estremamente qualificanti
del provvedimento: non sussistendo problemi di copertura,
essendo gli oneri relativi quantificati e coperti, la
Commissione si è riservata di procedere successivamente al
coordinamento con le disposizioni recate dal testo unificato
in materia di contratti agrari. All'articolo 10, mantenendo
l'obbligo per le regioni, si è specificato che esse vi
provvedono nell'ambito degli ordinari stanziamenti di
bilancio.
In conclusione, il testo all'esame dell'Assemblea appare
innovativo ed in grado di favorire concretamente quel ricambio
generazionale ormai indilazionabile nel mondo rurale. Se ne
auspica pertanto una rapida approvazione.
Alfonso PECORARO SCANIO, Relatore.
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