| Onorevoli Colleghi! - E' da tempo ormai
immemorabile che nell'ambito della gestione dei nostri beni
culturali, le attività di restauro sono prive di una specifica
norma e sono solo indirettamente menzionate da un'unica legge
generale del 1939, la legge n. 1089 recante "Tutela delle cose
di interesse storico artistico" promossa dal gerarca Giuseppe
Bottai, l'allora Ministro dell'educazione nazionale
fascista.
Questa legge, che non ha mai avuto un regolamento di
attuazione specifico, si limita a stabilire le competenze
amministrative degli uffici demandati alla tutela dei beni
culturali, e delle soprintendenze nei loro poteri coercitivi
verso i detentori dei beni culturali.
Nello stesso anno in cui venne varata la legge, fu
contestualmente istituito l'Istituto centrale del restauro
presso il Ministero dell'educazione nazionale, Istituto che
avrebbe dovuto, nelle intenzioni del Governo di allora,
stabilire i metodi di restauro e controllarne
l'applicazione.
Presso questo Ente venne creato inoltre un corso
professionale della durata di tre anni destinato agli
artigiani restauratori in possesso della licenza media
inferiore onde addestrarli alle tecniche di restauro elaborate
dall'Istituto stesso.
Il corso rilascia ancora oggi un diploma simile a quello
di maestro d'arte degli istituti professionali per l'arte e
l'artigianato. Dopo oltre 50 anni ed una guerra che ha
cambiato profondamente le istituzioni e i principi sociali in
Italia, nulla è mutato dall'opera del ministro Bottai; la
legge sulla tutela delle cose di interesse storico artistico è
rimasta fondamentalmente la stessa e non è stato nemmeno
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varato il regolamento di attuazione; il corso di restauro
dell'Istituto centrale è rimasto aperto alla scuola
dell'obbligo decentrato solamente a Firenze e a Ravenna per un
numero complessivo annuale di 25 studenti per tutti e tre i
corsi.
Mentre i metodi e i materiali di restauro si sono evoluti
grandemente grazie agli istituti di ricerca, le università
hanno istituito appositi corsi per la conservazione dei beni
culturali e le regioni hanno promosso molti corsi di
formazione o di specializzazione in base alla legge sulla
formazione professionale n. 845 del 1978, ma la vecchia legge
del 1939 non è stata integrata da nessuno strumento normativo
che stabilisca quali e quante sono le professioni del restauro
e i loro itinera formativi. Negli ultimi dieci anni le
attività di restauro sono balzate all'attenzione dell'opinione
pubblica, divenute centro di importanti interessi
politico-sociali per le amministrazioni territoriali che
gestiscono i musei civici e i palazzi storici, e sono divenute
essenziali per la conservazione del nostro immenso patrimonio
culturale: basti pensare al mantenimento delle aree
archeologiche di tutto il territorio italiano, le chiese che
sono per il 90 per cento di competenza dell'Ente pubblico, le
gallerie, le collezioni, le fortezze storiche, le ville, i
teatri storici e soprattutto i centri antichi, anche quelli
minori che sono sparsi su tutto il territorio nazionale non
secondi per importanza culturale a quelli delle grandi
città.
Tutti questi interventi di manutenzione e di restauro
hanno necessità di mano d'opera specializzata che possa
intervenire con la necessaria perizia e competenza.
Per esercitare l'attività di restauratore invece è
sufficiente, a tutt'oggi, iscriversi alla camera di commercio,
industria, artigianato e agricoltura, pagando semplicemente
una tassa e senza certificazioni specifiche.
Gli enti pubblici, che finanziano, per il 90 per cento le
operazioni di restauro sotto il controllo delle
soprintendenze, in mancanza di una legge che istituisca delle
qualifiche professionali ad hoc o un mansionario, hanno
la consuetudine di decidere chi possa o meno lavorare sui beni
culturali, detenendo de facto un potere e una
decisionalità che non compete loro.
Ciò perché si è creduto o voluto che per questo ambito
professionale fosse sufficiente l'apporto alla formazione di
restauro dell'Istituto centrale di Roma o delle sue poche
ramificazioni, e per il restauro di opere architettoniche
della facoltà di architettura. Gli architetti sebbene
sostengono normalmente un solo esame di restauro nel corso dei
loro studi, possono, grazie all'iscrizione all'albo
professionale, definirsi restauratori su ogni tipo di edificio
ed ogni decorazione posta su di esso.
Di fatto le necessità del mercato hanno popolato questa
attività di restauratori della formazione più eterogenea:
architetti che, oltre che occuparsi del restauro statico, si
occupano, per assonanza, di interventi conservativi che hanno
a vedere con la loro formazione universitaria come il
materiale lapideo, gli affreschi; artigiani del marmo, del
ferro e del mobile che per assonanza con il loro lavoro
manuale si sono trasformati in restauratori di decorazioni
lapidee, di materiali preziosi, di oggetti di antiquariato; i
chimici, biologi, geologi, che nell'ambito delle loro
competenze sui materiali più disparati, hanno elaborato
sistemi di intervento conservativo e di restauro sui beni
culturali; antiquari che in forza delle loro competenze si
occupano normalmente di restauro; gli enti di formazione
professionale che grazie al finanziamento pubblico gestiscono
corsi di restauro ispirandosi ai corsi dell'Istituto centrale
mentre a tutt'oggi è quasi impossibile per un privato
cittadino sapere i programmi e le articolazioni delle materie
di studio di questo Ente quasi anche esso sia diventato
un'impresa privata.
Di fatto l'Istituto centrale è l'unico Ente che possa far
addestrare facilmente i suoi studenti su opere d'arte di una
certa importanza.
I corsi di restauro privati con il riconoscimento pubblico
hanno la durata più varia e la consistenza tecnica più
diversificata. Spesso le opere d'arte sulle quali si
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esercitano gli studenti provengono dagli scantinati delle
chiese e sono frequentabili solo pagando rette proibitive.
Per assurdo i licei artistici, gli istituti per l'arte
statali, le facoltà di conservazione dei beni culturali delle
univerità hanno enormi difficoltà a perfezionare i corsi per
la resistenza attuata dagli organi del Ministero per i beni
culturali e ambientali a consentire l'utilizzo delle opere
storico-artistiche per gli interventi didattici.
In questo far west senza regole, come lo ha definito
pubblicamente il Ministro per i beni culturali, i 300 o poco
più che hanno avuto la fortuna di frequentare i corsi
dell'Istituto centrale per il restauro sono divenuti una sorta
di albo professionale, essendo gli unici a possedere una
formazione piuttosto omogenea e per questo preferiti
naturalmente dalle amministrazioni statali che bandiscono le
gare di appalto.
La maggior parte dei lavori di restauro su opere mobili
rientra nel sistema della licitazione privata o
nell'affidamento diretto amplificando inevitabilmente la
discrezionalità dell'ente appaltatore, il quale, in assenza di
una normativa esplicita, preferisce rivolgersi a maestranze
provenienti dall'ambito dello stesso ente di Stato,
preferendole a degli altri operatori professionisti.
I tentativi di creare omogeneità tra i corsi di formazione
che si svolgono sul territorio italiano hanno avuto vita breve
e difficile e i tentativi di accordo tra centri regionali o
universitari con il Ministero per i beni culturali e
ambientali e l'Istituto centrale del restauro sembrano
muoversi quasi in un ambito di contrattualità privatistica. Di
fatto tutto il campo formativo e di lavoro che rimane tra
l'Istituto centrale e la facoltà di architettura appare un
immenso terreno franco dominato dalle sfere di due enti che
però non si assumono responsabilità dirette alla sua
regolamentazione.
E' necessario perciò stabilire delle qualifiche, delle
competenze e degli ambiti di formazione più rispondenti alle
necessità di questo importante comparto della vita pubblica,
anche se i diversi settori di restauro non potranno essere
sempre delimitati da un percorso formativo univoco.
Vanno messi dei limiti fuori dei quali vi siano
artigianato puro e semplice o teoria più astratta.
Bisogna ridimensionare il potere ottenuto per vacatio
legis dai gruppi professionali che hanno la opportunità di
gestire attività che non sono loro specifiche.
Dal punto di vista sindacale in questo campo di lavoro si
fa poi riferimento alle contrattualità più disparate: il
contratto del commercio se i lavori sono promossi da ditte
antiquariali, quello del legno per gli operatori del restauro
di opere mobili, quello degli edili per coloro che lavorano su
superfici murarie o su opere lapidee, sino a giungere al
contratto dell'industria per chi lavora nelle grandi aziende
polivalenti.
Di fatto poi la contrattualità viene vanificata nelle gare
di appalto quando si consentono ribassi del cinquanta per
cento sulle perizie operate dagli stessi enti appaltanti.
In questo modo, per abbassare i costi di impresa si è
ricorso a forme di rapporto lavorativo aberranti e avvilenti e
il settore non appare sindacalizzato.
Attualmente molti di quelli che lavorano come dipendenti
degli enti appaltanti operano con la forma della
collaborazione professionale occasionale e vengono pagati ai
livelli di una collaboratrice domestica.
La proposta di legge si ripromette quindi di definire
quali sono i profili professionali più idonei a gestire la
maggior parte dei lavori di restauro e manutenzione sui beni
culturali, ferme restando le competenze ex lege di chi
vi opera da tempo, e quali siano i percorsi formativi più
idonei esistenti attualmente.
Essa si propone anche di istituire una gerarchia di
competenza tra le varie professionalità che operano a vari
livelli nel settore.
Contiene inoltre un indirizzo di interventi nei quali è
possibile trovare un vasto campo di applicazione delle
competenze professionali delineate dalla proposta, con
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vantaggi evidenti per il mantenimento del patrimonio
nazionale più diffuso come l'urbanistica storica modesta con
nuovi sbocchi di lavoro. Gli articoli 1, 2 e 4 definiscono
le professionalità pertinenti alle attività di restauro e
manutenzione dei beni culturali (tecnici, operatori,
conservatori e restauratori), precisandone l'inquadramento
funzionale, gli itinerari formativi e curriculari, la
parificazione.
Gli articoli 3 e 5 stabiliscono la possibilità che le
qualifiche contenute nella presente legge siano riconosciute
anche per coloro che non hanno requisiti a regime richiesti
previo esame accertativo svolto da commissioni istituite a
livello regionale che dovranno vagliare la preparazione
professionale, l'esperienza e le altre condizioni
sostitutive.
L'articolo 6 regola l'iscrizione ai ruoli e agli albi,
necessari per la partecipazione agli appalti pubblici.
Gli articoli 7 e 8 definiscono alcune competenze
accessorie alla professionalità di conservatore e restauratore
di beni culturali.
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