Onorevoli Colleghi! - Il regio decreto 23 maggio 1924,
  n. 827, recante il regolamento per l'amministrazione del
  patrimonio e per la contabilità generale dello Stato,
  disciplina anche le forme contrattuali che l'amministrazione
  pubblica deve rispettare per la stipula dei contratti.  La
  disciplina vigente in materia di contratti pubblici risulta
  vetusta e si presta a varie interpretazioni e utilizzazioni.
  Pertanto non c'è una interpretazione omogenea su tutto il
  territorio nazionale e questo molte volte reca gravi danni
  all'amministrazione e provoca una disparità di trattamento nei
  soggetti che partecipano a gare o a trattative private con
  enti pubblici.  Sembra che circa il 98 per cento delle
  contrattazioni inerenti il settore dei servizi vengano svolte
  sotto forma di trattativa privata o servizi in economia.  Molte
  volte questi due strumenti vengono considerati "indagine
  ufficiosa di mercato" e non gara formale a tutti gli effetti
  e, pertanto, non vengono specificati per iscritto, al momento
  dell'invito a presentare l'offerta, i criteri di
  aggiudicazione, lasciando così piena discrezionalità di scelta
  ai funzionari delle amministrazioni responsabili del
  procedimento amministrativo.  Inoltre, a differenza
  dell'appalto concorso e della licitazione privata, non sono
  riconosciute le condizioni affinché l'aggiudicazione avvenga
  in sedute pubbliche, proprio perché trattasi di trattativa
  privata e di servizi in economia e non di gara formale.
     L'esperienza applicativa, a tutt'oggi, del citato regio
  decreto n. 827 del 1924 e delle successive modificazioni e
  integrazioni non ha dato complessivamente frutti positivi,
  anzi ha contribuito a favorire quelle distorsioni che sono
  alla base di molteplici indagini e procedimenti giudiziari.
 
                               Pag. 2
 
     Con la presente proposta di legge si vogliono introdurre
  alcuni elementi di trasparenza e regole precise per i soggetti
  privati e pubblici che intendano eseguire o partecipare ad una
  trattativa privata o a servizi in economia.
     L'articolo 1 prevede che i comuni, le province, le
  regioni, con più di 15.000 abitanti, gli enti pubblici e gli
  enti pubblici economici debbano istituire un albo dei soggetti
  privati che intendono partecipare a trattative private o a
  servizi in economia - da considerarsi entrambi gare formali -.
  Si prevede inoltre la rotazione dei soggetti privati ed un
  importo massimo annuale.
     L'articolo 2 dispone che il Ministro per la funzione
  pubblica, di concerto con il Ministro del tesoro, regolamenti
  i lavori, le provviste, i servizi, e le modalità di
  applicazione di quanto disposto dall'articolo 1.