Onorevoli Colleghi! - Il regime dell'equo canone ha di
  fatto appiattito il mercato edilizio, ma ha anche
  liberalizzato gli affitti per usi diversi dall'abitazione,
  quelli stagionali e per abitazioni classificate nelle
  categorie catastali A/8 e A/9 o situate in comuni con meno di
  5.000 abitanti.  La stessa legge ha privilegiato le nuove
  costruzioni, che perdevano redditività soltanto con il passare
  degli anni.
     L'articolo 11 del decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333,
  convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n.
  359, ha proseguito nel favorire le nuove costruzioni con una
  totale liberalizzazione dei canoni d'affitto per le
  costruzioni ultimate dopo il 1992.
     Lo stesso decreto-legge, istituendo i patti in deroga, ha
  portato un certo beneficio sulla contrattazione dei rinnovi
  delle locazioni già in essere, diminuendo altresì la
  litigiosità tra proprietario e inquilino, e, nonostante
  l'avversione dei proprietari di case verso norme che limitano,
  anche se parzialmente, la loro volontà nell'applicazione di
  norme contrattuali, ha reso di fatto libero il canone di
  affitto per le case sfitte.
     Con la presente proposta di legge si vuole proseguire
  sulla strada della liberalizzazione dei canoni d'affitto, già
  avviata con la legge n. 392 del 1978 e proseguita con il
  decreto-legge n. 333 del 1992, includendo in tale regime anche
  le costruzioni classificate nella categoria catastale A/1
  (signorili), quelle situate nei comuni che non hanno i
  requisiti di alta tensione abitativa e soprattutto le
  abitazioni sfitte alla data di entrata in vigore della
  legge.
     Lo scopo è quello di far ritornare sul mercato degli
  affitti primari quelle abitazioni che per la scarsa
 
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  remuneratività o per la mancanza di espressione della volontà
  contrattuale, ne sono rimaste fuori.
     La presente proposta di legge prevede che i contratti in
  deroga alla legge n. 392 del 1978 possano essere stipulati
  esclusivamente per immobili già occupati alla data di entrata
  in vigore della legge, che siano destinati ad abitazione (con
  esclusione di quelli accatastati nelle categorie A/1, A/8 e
  A/9) e che siano situati nei comuni definiti ad alta tensione
  abitativa.
     Per evitare accordi di settore fra le associazioni di
  proprietari e inquilini cofirmatari dei patti in deroga, e
  ancor peggio la spartizione di un consistente introito dovuto
  alla loro assistenza, che il più delle volte si risolve in una
  banale timbratura di contratti prestampati, il Ministro dei
  lavori pubblici, con proprio decreto, stabilisce le modalità e
  quali associazioni siano abilitate all'assistenza ai patti in
  deroga.
     Gli enti pubblici e previdenziali, le banche, le
  assicurazioni, le imprese e le società private che abbiano la
  proprietà di almeno 500 alloggi sono esentate dall'assistenza
  delle associazioni dei proprietari nella stipula dei contratti
  in deroga.
     Il canone è fisso ed invariabile per tutta la durata del
  contratto e dell'eventuale primo rinnovo ed è aggiornato ogni
  anno nella misura intera accertata dall'ISTAT dell'indice dei
  prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati
  verificatasi nell'anno precedente.
     Questa norma si rende necessaria per evitare i cosiddetti
  aumenti a scaletta predeterminati che potrebbero nascondere
  una durata del contratto inferiore al prescritto in quanto
  l'inquilino non potrebbe sopportare un canone divenuto in
  seguito sproporzionato alle sue possibilità.
     L'ancoraggio dell'aumento del canone all'effettivo aumento
  del costo della vita è un atto dovuto verso i proprietari di
  case che a distanza di 17 anni si sono visti dimezzare
  (soltanto loro) l'adeguamento di un affitto di per se stesso
  già troppo esiguo.
     Basti pensare che dal 1978 ad un aumento del costo della
  vita del 455,8 per cento si è contrapposto un aumento dei
  canoni di locazione soltanto del 232,6 per cento.
     Nel caso di mancato accordo fra le parti, il conduttore il
  cui nucleo familiare ha denunciato nel 1993 un reddito
  imponibile inferiore a 48.000.000, ha diritto a due anni di
  proroga, durante la quale il canone è aggiornato ai sensi
  dell'articolo 24 della legge n. 392 del 1978, ma nella misura
  intera, ivi compresa l'applicazione dell'indice di
  aggiornamento relativo all'anno 1984.
     Al 31 dicembre 1995 è scaduto un consistente numero di
  contratti di affitto per finita locazione.  Si prevede perciò
  per la fine del 1997 una grande ondata di sfratti per le
  famiglie a basso reddito.
     In questi due anni le amministrazioni comunali saranno
  chiamate a gestire la incipiente crisi abitativa, le cui cause
  non vanno ricercate nella mancanza di alloggi: in Italia il
  numero delle famiglie è notevolmente inferiore al numero delle
  abitazioni e l'aumento delle nuove costruzioni garantisce una
  maggiore mobilità e una migliore abitabilità.
     La emergenza abitativa è perciò crisi di canoni.  I canoni
  di mercato sono alti per gli inquilini che hanno un solo
  reddito, ma non lo sono per i proprietari che cercano una
  giusta redditività su un investimento fatto qualche volta
  anche con sacrifici.
     I comuni sono chiamati con questa proposta di legge a
  impegnarsi su più direttrici.
     Innanzitutto dovranno incentivare una migliore
  distribuzione degli alloggi offerti sul mercato.  Si dovrà poi
  dar corso ai programmi di costruzione per edilizia
  popolare.
     In attesa, i comuni definiti ad alta tensione abitativa
  potranno assumere in locazione immobili ad uso abitativo per
  destinarli a nuclei familiari colpiti da sfratto o che si
  trovino in situazioni di emergenza abitativa.
     Le locazioni sono concluse ad uso transitorio ai sensi
  dell'articolo 26 della legge 392 del 1978 per la durata da uno
  a tre anni.  I soggetti immessi nel possesso degli immobili
  versano al comune gli importi fissati dai contratti di
  locazione.  Il comune si impegna nei confronti del proprietario
 
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  al rilascio dell'alloggio nei termini contrattuali e si
  accolla ogni responsabilità per i danni che derivassero al
  proprietario stesso in caso di inadempimento.
     Gli stessi comuni inoltre possono istituire un fondo
  sociale per l'integrazione dei canoni di locazione per i
  conduttori meno abbienti.