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Onorevoli Colleghi! - Il progetto di legge sottoposto
all'esame, in terza lettura, della Camera dei deputati
riproduce, con limitate modifiche, il testo già approvato da
questa Assemblea il 30 giugno scorso, a seguito della
discussione svolta, in sede redigente, presso la VIII
Commissione.
Il Senato ha infatti innovato solo parzialmente i
contenuti di tale progetto di legge, lasciandone
sostanzialmente inalterati l'impianto e le finalità. Per
queste ragioni, la VIII Commissione, nel corso dell'esame
svolto in sede referente, mi ha conferito il mandato di
riferire favorevolmente all'Assemblea, senza apportare alcuna
modifica al testo trasmesso dal Senato, considerata altresì
l'urgenza di procedere all'approvazione definitiva del
provvedimento.
Si tratta infatti di una riforma da lungo tempo attesa,
sia per gli obiettivi di promozione e di razionalizzazione del
mercato delle locazioni che essa persegue, sia per la forte
valenza sociale che la caratterizza, come emerge con
particolare evidenza dalle norme recanti misure di sostegno
alle categorie di inquilini economicamente più
svantaggiate.
E' significativo che tale riforma, di esclusiva
elaborazione parlamentare, abbia origine da proposte di legge
presentate da quasi tutti i gruppi parlamentari e tragga forti
spunti anche dalla proposta di iniziativa popolare n. 1222,
presentata agli inizi della legislatura.
Vale quindi la pena di richiamare in estrema sintesi
l'ambito di intervento normativo e gli obiettivi principali
che il progetto di legge si propone di conseguire nonché gli
strumenti individuati come funzionali alla loro realizzazione,
soffermandosi, successivamente, sui contenuti dei singoli
articoli e sulle principali modifiche introdotte dal Senato.
Infine, si darà conto dell'istruttoria legislativa svolta
dalla Commissione e dei connessi profili di rispondenza del
testo ai criteri di cui all'articolo 79, comma 4, del
regolamento.
Il primo obiettivo dell'intervento normativo consiste nel
superamento del complesso di norme transitorie, temporanee o
derogatorie ad altre normative, che non hanno più riscontro
nella realtà, al fine di delineare un quadro legislativo il
più semplice e stabile possibile. Il testo in esame compie a
questo proposito una scelta abbastanza drastica attraverso
l'abrogazione esplicita di gran parte delle norme che
attualmente disciplinano le locazioni ad uso abitativo,
sostituite da una nuova ed organica normativa.
Il secondo obiettivo consiste nell'attuare una scelta di
liberalizzazione controllata del settore delle locazioni a
fini abitativi, definendo a tale scopo un complesso di regole
nell'ambito delle quali possano trovare spazio una maggiore
autonomia negoziale delle parti, la possibilità di scelta fra
diverse soluzioni contrattuali ed un quadro di maggiori
certezze giuridiche in ordine al rientro in possesso
dell'immobile locato al termine del contratto. Nel contempo, è
prevista una selettiva azione di sostegno pubblico tesa sia a
favorire le famiglie dei conduttori a più basso reddito, che
non beneficiano di alloggi di edilizia residenziale pubblica,
sia ad incentivare un settore del mercato dell'affitto privato
caratterizzato da canoni più accessibili alle famiglie con
redditi medi.
Il progetto di legge prefigura innanzitutto la possibilità
di scelta fra due modalità contrattuali: la prima consente di
definire del tutto autonomamente fra le parti l'entità del
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canone ed altri aspetti contrattuali; l'unica limitazione è
costituita dalla indicazione di una durata minima dei
contratti, stabilita in quattro anni, con rinnovo automatico
per un massimo di altri quattro anni qualora il proprietario
non manifesti l'intenzione di utilizzare l'immobile per sé o
per i propri familiari, di venderlo ovvero di sottoporlo alle
opere definite dall'articolo 3 della proposta. In sostanza, si
prefigurano condizioni analoghe a quelle previste dal
legislatore nel 1992 con i "patti in deroga", con l'importante
novità che la normativa recepisce pienamente quanto stabilito
dalla Corte costituzionale con la sentenza che ha dichiarato
incostituzionali le modalità con le quali era stato previsto
l'intervento obbligatorio delle organizzazioni degli inquilini
e dei proprietari nella stipula dei contratti. La proposta in
esame infatti riduce a mera facoltà delle parti il ricorso
all'assistenza di tali organizzazioni.
L'altra modalità prevista per la stipula dei contratti di
locazione contempla la possibilità per le parti di aderire a
contratti-tipo definiti sulla base di particolari procedure,
che fanno perno sulla negoziazione di accordi locali fra
associazioni della proprietà e degli inquilini, coadiuvati in
questo da un accordo quadro a livello nazionale, che definisce
criteri generali di tipo omogeneo. La proposta prevede un
ruolo centrale dei comuni nella promozione degli accordi
locali, che hanno lo scopo di favorire la stipula di contratti
di locazione a condizioni che tengano conto dell'andamento
reale del mercato nelle diverse località e, nel contempo, a
canoni più moderati rispetto al mercato stesso. Questa seconda
modalità di contrattazione (cosiddetto "secondo canale"), alla
quale si accede liberamente, è incentivata in tre modi
diversi: sul piano delle imposte erariali, laddove si prevede
una riduzione dell'incidenza fiscale dell'IRPEF, dell'IRPEG e
dell'imposta di registro nei comuni definiti ad elevata
tensione abitativa; con una possibile riduzione dell'ICI, che
è facoltà di tutti i comuni applicare agli immobili cui si
riferiscono questi contratti; con una durata inferiore del
contratto, stabilita in un minimo di tre anni e prorogata di
diritto per altri due anni in caso di mancato accordo in
ordine al rinnovo del contratto.
Il progetto di legge affronta quindi in modo innovativo la
questione dei rilasci per finita locazione nelle aree ad alta
tensione abitativa, la cui esecuzione è stata in questi anni
oggetto di continue proroghe. La via scelta è quella del
superamento delle commissioni prefettizie e del ritorno al
giudice delle esecuzioni delle competenze in materia: definita
una sospensione di 180 giorni, al fine di consentire una nuova
negoziazione del contratto fra le parti, è comunque
riconosciuta al conduttore la facoltà di richiedere la
fissazione di una nuova data per l'esecuzione dei
provvedimenti di rilascio al pretore, che può concedere una
sola proroga. La norma tende in sostanza a prefigurare, anche
per questo tipo di esecuzioni, nel rispetto delle garanzie
delle parti, una procedura certa nei tempi di conclusione, che
costituisce di per sé una innovazione rispetto all'attuale
situazione.
La proposta prevede inoltre due importanti misure nelle
politiche di sostegno ai redditi per gli inquilini: la prima
si realizza attraverso l'istituzione di un Fondo alimentato,
nei primi anni, da una quota di risorse cosiddette ex
Gescal e, successivamente, da risorse dello Stato, delle
regioni e dei comuni, finalizzato prioritariamente a concedere
contributi alle famiglie a basso reddito; la seconda si
realizzerà attraverso misure - la cui portata andrà precisata
con successivi atti normativi - che consentiranno di detrarre
ai fini dell'IRPEF una parte del costo dell'affitto per
famiglie appartenenti a determinate fasce di reddito.
Il progetto di legge contiene infine misure atte a
combattere il fenomeno della evasione fiscale che appare
particolarmente presente in questo settore.
Per quanto attiene più specificamente ai contenuti dei
singoli articoli ed alle principali modifiche ad essi
apportate dal Senato, si fa presente che il comma 1
dell'articolo 1 definisce l'ambito applicativo delle
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disposizioni relative alle due nuove modalità di stipula dei
contratti di locazione ad uso abitativo, indicate,
rispettivamente, ai commi 1 e 3 dell'articolo 2. Vengono poi
indicate le categorie di immobili che sono escluse dall'ambito
applicativo di gran parte delle disposizioni contenute nel
provvedimento, e, in particolare, da quelle di cui agli
articoli 2 (stipula e rinnovo del contratto di locazione), 3
(disdetta del contratto), 4 (convenzione nazionale), 7
(condizione per la messa in esecuzione del provvedimento di
rilascio), 8 (agevolazioni fiscali) e 13 (patti contrari alla
legge). Si tratta, in particolare, degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica, degli alloggi locati esclusivamente per
finalità turistiche nonché degli immobili di interesse storico
ed artistico, vincolati ai sensi della legge n. 1089 del 1939,
ovvero di quelli accatastati nelle categorie A/1 (abitazioni
di lusso), A/8 (abitazioni in villa) e A/9 (castelli e palazzi
di eminente pregio artistico o storico); per tali immobili
viene fatto esplicito rinvio alla disciplina recata dagli
articoli 1571 e seguenti del codice civile. Sempre con
riferimento a quest'ultima categoria di immobili, il Senato ha
peraltro introdotto una disposizione che consente la stipula
dei contratti di locazione ai sensi del comma 3 dell'articolo
2, ossia secondo modalità conformi a quelle stabilite dai
contratti-tipo definiti in sede locale; ciò evidentemente
anche al fine di consentire ai proprietari dei predetti
immobili di accedere alle agevolazioni fiscali collegate a
tale modalità di contrattazione.
Le medesime esclusioni valgono per i contratti stipulati
dagli enti locali in qualità di conduttori al fine di
soddisfare esigenze abitative di carattere transitorio, ai
quali può tuttavia applicarsi l'articolo 8, relativo alle
agevolazioni fiscali.
Il nucleo fondamentale del provvedimento è contenuto
all'articolo 2, ove si individuano le due tipologie
contrattuali cui si è fatto in precedenza accenno. La prima
tipologia, come già osservato, si basa fondamentalmente sulla
libera contrattazione delle parti, pur essendo presenti
elementi di vincolo nella durata minima del contratto, pari a
quattro anni, e nella possibilità di diniego di rinnovo alla
prima scadenza, subordinata al verificarsi delle condizioni
previste dal successivo articolo 3, in assenza delle quali il
contratto è rinnovato automaticamente. Una modifica introdotta
dal Senato ha limitato la durata di tale rinnovo a quattro
anni, mentre nel testo approvato dalla Camera era previsto che
il contratto si rinnovasse per un periodo pari a quello
originariamente stabilito. Alla seconda scadenza del
contratto, le parti possono attivare la procedura per il
rinnovo a nuove condizioni o per la rinuncia al rinnovo del
contratto, comunicando la propria intenzione alla controparte
almeno sei mesi prima della scadenza.
Il Senato ha introdotto alcune prescrizioni relative ai
termini e alle modalità di risposta della parte interpellata;
in mancanza di risposta o di accordo, il contratto si
intenderà scaduto alla data di cessazione della locazione.
La seconda tipologia contrattuale si basa sul sostanziale
recepimento, da parte del locatore e del conduttore, di
contratti-tipo stipulati in sede locale tra le organizzazioni
di categoria maggiormente rappresentative, sulla base di
criteri definiti dalla convenzione nazionale di cui
all'articolo 4. In questo caso, la durata minima è fissata in
tre anni, alla scadenza dei quali, in caso di mancato accordo
sul rinnovo del contratto, il medesimo è prorogato di diritto
per due anni, fatta salva comunque la facoltà di disdetta da
parte del locatore, nei già richiamati casi di cui
all'articolo 3. Il contratto-tipo disciplina, oltre alla
durata, altri elementi contrattuali, quali ad esempio l'entità
del canone. L'adozione di questa seconda tipologia
contrattuale consente di godere di alcuni benefici di natura
fiscale indicati all'articolo 8 nonché di agevolazioni ai fini
dell'ICI, qualora i comuni si avvalgano della facoltà,
prevista dal comma 4 dell'articolo 2, di introdurre aliquote
più favorevoli per quei proprietari che affittino alloggi alle
predette condizioni. A tal fine, i comuni sono autorizzati a
derogare al limite minimo nonché, per i soli immobili non
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locati, al limite massimo, previsti dalla normativa ai fini
della determinazione delle aliquote dell'ICI. Il Senato ha
elevato dall'1 al 2 per mille la misura massima
dell'incremento dell'aliquota praticabile, limitando peraltro
tale facoltà ai soli comuni a maggiore tensione abitativa, di
cui all'articolo 1 del decreto-legge n. 551 del 1988,
convertito dalla legge n. 61 del 1989, e con riferimento ai
soli immobili per i quali non risultino registrati contratti
di locazione da almeno due anni.
Infine, il comma 6 dell'articolo 2, introdotto nel corso
dell'esame al Senato, stabilisce che i contratti stipulati
prima della data di entrata in vigore del provvedimento che si
rinnovino tacitamente sono disciplinati dal comma 1 dello
stesso articolo 2.
L'articolo 3 individua i casi nei quali al locatore può
esercitare la facoltà di "diniego di rinnovo" - locuzione
questa introdotta dal Senato in sostituzione del termine
"disdetta" utilizzato nel testo già approvato dalla Camera -
in prossimità del rinnovo quadriennale di cui all'articolo 2,
comma 1, e della proroga biennale di cui all'articolo 2, comma
5. Il comma 2 disciplina il caso in cui venga data disdetta
per l'esecuzione di lavori che richiedano un provvedimento
concessorio o comunque autorizzatorio: con disposizione
introdotta dal Senato, è stato precisato che in tale ipotesi i
termini di validità della concessione o dell'autorizzazione
decorrono "dall'effettiva disponibilità dell'immobile a
seguito del rilascio". I commi 3 e 4 disciplinano,
rispettivamente, l'ipotesi di illegittimo esercizio della
facoltà di disdetta da parte del locatore e quella in cui il
locatore, dopo aver riacquistato legittimamente la
disponibilità dell'immobile, non lo adibisca, nel termine di
dodici mesi, agli usi per i quali ha esercitato la medesima
facoltà: le modifiche introdotte dal Senato vanno nel senso di
una razionalizzazione delle disposizioni già contenute nel
testo approvato dalla Camera e di una più chiara distinzione
tra le due ipotesi sopra richiamate che, nella precedente
formulazione, tendevano in parte a sovrapporsi.
Infine, il comma 6, introdotto dal Senato, riconosce al
conduttore la facoltà, qualora ricorrano gravi motivi, di
recedere in qualsiasi momento dal contratto, dandone
comunicazione al locatore con preavviso di sei mesi.
L'articolo 4, non modificato nel corso dell'esame svolto
al Senato, con l'intento di favorire la stipula dei contratti
di locazione indicati al comma 3 dell'articolo 2, prevede che
- entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del presente
provvedimento e, successivamente, ogni tre anni - venga
promossa una convenzione nazionale tra le organizzazioni della
proprietà edilizia e dei conduttori maggiormente
rappresentative, al fine di individuare criteri generali per
la fissazione dei canoni e di modalità volte a garantire
particolari esigenze delle parti. I criteri generali fissati
dalla convenzione nazionale sono indicati in un decreto del
Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro
delle finanze, che definisce altresì le modalità applicative
dei benefici fiscali previsti dall'articolo 8.
Nel caso in cui non si verifichi un accordo tra le
organizzazioni di categoria, i criteri generali vengono
fissati dal medesimo decreto del Ministro dei lavori pubblici,
di concerto con il Ministro delle finanze, sulla base degli
orientamenti prevalenti espressi dalle predette
organizzazioni. I contratti-tipo definiti in ambito locale
dovranno quindi tener conto dei criteri definiti in ambito
nazionale.
L'articolo 5 riguarda i contratti per esigenze abitative
di natura transitoria e demanda al decreto previsto dal comma
2 dell'articolo 4 la definizione delle condizioni e delle
modalità per la stipula di tali contratti. I commi 2 e 3 del
medesimo articolo 5 prevedono una disciplina particolare per
soddisfare le esigenze abitative di natura transitoria di
studenti universitari: i comuni sede di università possono
infatti promuovere accordi locali per la definizione di
contratti-tipo, con la partecipazione anche delle aziende per
il diritto allo studio e delle associazioni degli studenti. Il
Senato ha esteso tale facoltà ai comuni sedi di corsi
universitari distaccati e ha consentito la partecipazione alla
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definizione degli accordi locali anche di cooperative e di
enti non lucrativi operanti nel medesimo settore. Ai contratti
stipulati sulla base di tali accordi si applicano le
agevolazioni fiscali di cui all'articolo 8.
L'articolo 6 è volto a regolare tempi e modalità dei
provvedimenti di rilascio degli immobili: in particolare, esso
introduce al comma 1 un periodo di sospensione nell'esecuzione
dei provvedimenti di rilascio per finita locazione, che il
Senato ha portato, dai 150 giorni previsti dal testo
licenziato dalla Camera, a 180 giorni. Tale modifica - secondo
quanto evidenziato anche dal rappresentante del Governo nel
corso del dibattito svolto in Commissione - si è resa
necessaria al fine di adeguare la norma ad altri termini
fissati dal provvedimento, risultando altrimenti impossibile
procedere alla stipula di nuovi contratti sulla base delle
procedure previste dal progetto di legge. Il comma 3 del
medesimo articolo prevede poi che, decorso il predetto
termine, qualora non si addivenga ad un accordo tra le parti,
il conduttore possa chiedere al pretore competente - entro 30
giorni dalla scadenza del citato periodo di sospensione, in
base ad una modifica approvata dal Senato - la fissazione di
una nuova data per l'esecuzione. Il Senato ha altresì previsto
che il decreto con il quale il pretore fissa nuovamente la
data per l'esecuzione valga anche come autorizzazione
all'ufficiale giudiziario a servirsi dell'assistenza della
forza pubblica. Anche per quanto riguarda i provvedimenti
esecutivi di sfratto per finita locazione emessi dopo
l'entrata in vigore del presente provvedimento, il conduttore
può chiedere che sia nuovamente fissato il giorno
dell'esecuzione: a questo proposito il Senato ha approvato un
emendamento che stabilisce che il giorno dell'esecuzione debba
comunque essere stabilito entro un termine di sei mesi. Il
comma 5 del medesimo articolo prevede tuttavia che, in
entrambi i casi sopra richiamati, sia possibile fissare un
termine superiore, fino ad un massimo di diciotto mesi, in
presenza di situazioni particolarmente gravi, come, ad esempio
nei casi in cui il conduttore abbia 65 anni, sia disoccupato o
in cassa integrazione, sia portatore di handicap o
malato terminale. A tali casi il Senato ha aggiunto l'ipotesi
in cui il conduttore abbia cinque o più figli a carico. Il
comma 6 regola la corresponsione di una somma di denaro - in
luogo del canone - da parte del conduttore nel periodo di
sospensione delle esecuzioni e fino al momento dell'effettivo
rilascio. Un emendamento del Senato ha stabilito che in caso
di inadempimento il conduttore decade dal beneficio della
sospensione, fatto salvo quanto previsto dall'articolo 55
della legge n. 392 del 1978, relativo alla facoltà di sanare
in sede giudiziale la morosità del conduttore.
L'articolo 7, che non è stato modificato nel corso
dell'esame del Senato, contiene disposizioni dirette in primo
luogo a garantire l'adempimento degli obblighi tributari
relativi agli immobili locati per il cui rilascio il
proprietario promuova l'adozione di specifico provvedimento.
E' infatti stabilito che la messa in esecuzione di tale
provvedimento è subordinata alla dimostrazione che il
contratto di locazione è stato registrato, che l'immobile è
stato denunciato ai fini dell'ICI e che il reddito da esso
derivante è stato dichiarato ai fini dell'applicazione delle
imposte sui redditi.
L'articolo 8, solo marginalmente modificato dall'altro
ramo del Parlamento, prevede un regime fiscale agevolato a
favore dei locatori di immobili situati nei comuni individuati
ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge n. 551 del 1988,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 61 del 1989. In
particolare, l'agevolazione consiste nella ulteriore
riduzione, in misura pari al 30 per cento, del reddito
derivante dai canoni di locazione, determinato ai sensi
dell'articolo 34 del testo unico delle imposte sui redditi.
L'agevolazione è comunque limitata ai contratti stipulati o
rinnovati ai sensi del comma 3 dell'articolo 2, e comunque nel
rispetto dei criteri indicati nel decreto di cui al comma 2
dell'articolo 4. E' altresì prevista un'agevolazione ai fini
dell'imposta di registro. Il comma 4 prevede inoltre che
l'elenco dei comuni nel cui ambito si applicano i benefici
possa essere aggiornato dal CIPE con cadenza biennale. Qualora
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le determinazioni del CIPE comportino un aumento del numero
dei beneficiari dell'agevolazione fiscale di cui al comma 1,
con decreto del Ministro delle finanze, di concerto con il
Ministro del tesoro, viene corrispondentemente aumentata la
percentuale di determinazione della base imponibile prevista
dal medesimo comma; con disposizione introdotta dal Senato, è
stato peraltro precisato che tale incremento non si applica ai
contratti stipulati prima della data di entrata in vigore del
predetto decreto.
Si segnala infine la disposizione del comma 5, che esclude
dalla determinazione della base imponibile, a partire dalla
conclusione del procedimento giurisdizionale di convalida di
sfratto per morosità, i redditi non percepiti derivanti da
contratti di locazione di immobili ad uso abitativo. Per le
imposte versate sui canoni non percepiti è invece riconosciuto
un credito di imposta di pari ammontare, secondo
l'accertamento avvenuto nell'ambito del procedimento
giurisdizionale di convalida di sfratto per morosità.
L'articolo 9, introdotto dal Senato, dà facoltà ai fondi
per la previdenza complementare, che detengano direttamente
immobili, di optare tra un regime contrattuale che preveda la
libera determinazione del canone e quello relativo ai
contratti di cui al comma 3 dell'articolo 2, ossia secondo
modalità conformi a quelle stabilite nei contratti-tipo.
Poiché i predetti fondi già usufruiscono, sulla base della
vigente normativa, di agevolazioni fiscali, l'ultimo periodo
dell'articolo 9 stabilisce che, nel caso in cui essi optino
per la libera determinazione dei canoni, i redditi derivanti
dalle locazioni sono soggetti all'IRPEG.
L'articolo 10, non modificato dal Senato, reca ulteriori
agevolazioni fiscali, prevedendo l'istituzione - tramite il
provvedimento collegato alla prossima manovra finanziaria - di
un fondo per la copertura delle minori entrate derivanti dalla
concessione di una detrazione di cui potranno avvalersi, ai
fini dell'IRPEF, i conduttori di alloggi locati a titolo di
abitazione principale, appartenenti a determinate categorie di
reddito. Tali detrazioni non possono comunque essere cumulate
con i contributi previsti dall'articolo 11. Quest'ultimo
articolo prevede la costituzione di un Fondo nazionale per il
sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione: in
particolare, il comma 3 dispone che le somme assegnate al
fondo sono utilizzate per integrare i canoni di locazione per
i conduttori meno abbienti nonché per sostenere le iniziative
intraprese dai comuni per reperire alloggi da concedere in
locazione per periodi determinati. Al riguardo, il Senato ha
precisato che tali iniziative possano essere assunte, oltre
che attraverso la costituzione di agenzie o istituti per la
locazione, anche attraverso attività di promozione in
convenzione con cooperative edilizie per la locazione.
Particolarmente significativa appare anche la modifica
introdotta al comma 7 dell'articolo 11, che evidenzia la
necessità di premiare i comuni disponibili a concorrere con
proprie risorse al Fondo nazionale.
L'articolo 12, non modificato dal Senato, disciplina le
modalità di costituzione, presso il Ministero dei lavori
pubblici, dell'Osservatorio della condizione abitativa, già
istituito dall'articolo 59 del decreto legislativo n. 112 del
1998, con il compito di monitorare i dati relativi alla
situazione abitativa. L'articolo 13 riguarda invece le cause
di nullità dei contratti. In particolare, il comma 1 prescrive
la nullità per tutte le pattuizioni che determinino un canone
superiore a quello risultante dal contratto scritto e
registrato. Il comma 2 determina le conseguenze dei casi di
nullità descritti al comma precedente, prevedendo la
restituzione delle somme corrisposte in eccesso. Il comma 3
prevede la nullità anche per le clausole contrattuali
derogatorie ai limiti minimi di durata fissati all'articolo 2
del presente provvedimento, sia per il primo tipo contrattuale
sia per il secondo, mentre il comma 4 prevede la nullità per
le pattuizioni volte alla determinazione di un canone
superiore a quello contrattualmente stabilito ovvero a quello
massimo definito dagli accordi locali in conformità alle
disposizioni del provvedimento in esame. Il comma 5 individua
quindi le condizioni per la ripetibilità delle somme
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indebitamente versate nei casi di nullità di cui al comma 4,
enunciando inoltre un principio che consente di ricondurre il
contratto alle due tipologie generali, previste dall'articolo
2. Il Senato ha esteso tale possibilità ai casi in cui il
locatore abbia preteso di instaurare un rapporto di locazione
di fatto, e ha inoltre introdotto un comma aggiuntivo, che
precisa che i riferimenti alla registrazione del contratto,
contenuti nel provvedimento in esame, sono da ritenere privi
di effetto qualora non sussista un obbligo di registrazione
del contratto medesimo.
L'articolo 14 reca norme transitorie nonché l'abrogazione
di talune disposizioni della legge n. 392 del 1978, in materia
di equo canone, e del decreto legge n. 333 del 1992,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 359 del 1992,
che ha previsto i cosiddetti "patti in deroga". Il Senato ha
introdotto due commi: il comma 2 contiene disposizioni
esplicative della competenza giurisdizionale in materia di
rilascio di immobili adibiti ad uso abitativo e di azione di
nullità, mentre il comma 5 specifica che le disposizioni
previgenti alla data di entrata in vigore del provvedimento in
esame continuano ad applicarsi sia ai contratti in essere
(fino alla loro scadenza) sia ai giudizi in corso.
L'articolo 15, infine, non modificato dal Senato, contiene
disposizioni in merito alla copertura dell'onere finanziario
recato dall'attuazione dei commi da 1 a 5 dell'articolo 8.
Si esaminano ora gli aspetti di rispondenza del testo ai
criteri di cui all'articolo 79, comma 4, del regolamento,
nonché gli esiti dell'istruttoria legislativa svolta.
Per quanto riguarda i profili relativi alla valutazione
della necessità dell'intervento legislativo e della
collocazione delle norme nell'ordinamento, va rilevato che il
testo modifica la disciplina del settore e, con l'intento di
riordinare sistematicamente e di semplificare la materia,
interviene con la tecnica dell'abrogazione espressa della
previgente normativa. Va inoltre sottolineato che non si
riscontrano profili di sovrapposizione del testo legislativo
con la normativa comunitaria.
In merito ai rapporti con l'ordinamento costituzionale, è
opportuno sottolineare che, nel corso dell'esame svolto in
prima lettura, la VIII Commissione ha esaminato in modo
approfondito le questioni poste dalle sentenze della Corte
costituzionale nn. 241 del 1989 e 424 del 1995, relative
all'utilizzo dei fondi ex Gescal, con le quali è stato
stabilito il legame tra le motivazioni della contribuzione e
gli utilizzi cui questa è destinata. Sono stati inoltre presi
in esame i princìpi enunciati dalla Corte costituzionale nella
sentenza n. 309 del 1996, in merito all'obbligatorietà
dell'assistenza delle organizzazioni della proprietà edilizia
e dei conduttori per la stipula degli accordi. Al riguardo, si
ritiene che il testo non presenti profili di contrasto né con
la citata giurisprudenza né con la normativa costituzionale,
come del resto testimoniano anche i pareri favorevoli resi,
nelle diverse fasi dell' iter parlamentare del
provvedimento, dalla I Commissione Affari costituzionali. In
merito alle modifiche da ultimo introdotte dal Senato,
quest'ultima Commissione ha ribadito il proprio parere
favorevole, con un'unica osservazione riferita al comma 6
dell'articolo 3 - introdotto appunto dall'altro ramo del
Parlamento - che consente il recesso dal contratto del
conduttore in qualsiasi momento, purché ricorrano gravi motivi
e sia dato un preavviso di sei mesi. La Commissione Affari
costituzionali ha infatti rilevato che potrebbe ravvisarsi in
proposito una disparità di trattamento rispetto al locatore.
Nella stessa osservazione, si riconosce peraltro che
un'analoga disposizione è già contenuta nella legge n. 392 del
1978, in materia di equo canone.
In merito alle questioni di carattere fiscale e a quelle
relative ai profili giurisdizionali nonché alla disciplina
contrattuale, si richiamano i pareri favorevoli espressi,
rispettivamente, dalla Commissione Finanze e dalla Commissione
Giustizia.
Infine, la Commissione Bilancio non ha formulato alcun
rilievo in merito ai profili finanziari e alle disposizioni
relative alla copertura degli oneri recati dal progetto di
legge, peraltro non modificate dal Senato. La V Commissione ha
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infatti espresso parere favorevole con l'unica condizione che
il provvedimento sia approvato definitivamente entro il 31
dicembre 1998; ciò per ragioni di coerenza con la clausola di
copertura finanziaria.
E' questo peraltro l'auspicio che si formula, invitando
l'Assemblea della Camera ad approvare il progetto di legge nel
testo trasmesso dal Senato. Ciò al fine di consentire la
conclusione nei tempi più solleciti di un iter
parlamentare complesso ed articolato, che trova la sua genesi
in un accurato lavoro svolto anche nelle precedenti
legislature.
ZAGATTI, Relatore.
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