Onorevoli Colleghi! - Il Paese sta attraversando una
  grave crisi economica, finanziaria e monetaria che ha
  determinato notevoli disagi sociali ed un cospicuo numero di
  "nuovi poveri".
     L'industria, che è il settore economico in cui sono
  occupate decine di migliaia di lavoratori, trova notevoli
  difficoltà per quei settori produttivi che sono esposti alla
  concorrenza internazionale, nonostante la recente pesante
  svalutazione della nostra moneta, per cui sono divenute
  urgenti e necessarie le ristrutturazioni delle imprese
  industriali che comportano forti tagli occupazionali.  A farne
  le spese non sono stati solo coloro che hanno beneficiato
  degli ammortizzatori sociali, i "cassaintegrati", i
  prepensionati ed i lavoratori posti in mobilità, ma anche una
  moltitudine di lavoratori appartenente a tutti i settori
  economici.
     Il risultato principale delle ristrutturazioni è stato il
  calo occupazionale che ha determinato, al contempo, la
  diminuzione dei contributi sociali che servono al
  finanziamento della previdenza e della sanità.
     Il nostro Paese ha un tasso medio di povertà pari a circa
  il 12 per cento della popolazione, diversamente distribuito
  fra le regioni del nord, del centro e del meridione.
     Il grado di povertà nella nostra nazione è direttamente
  collegato all'ammontare del reddito ed alla composizione delle
  famiglie.  Le famiglie composte da una o due persone sono
  prevalentemente formate da percettori di una pensione, per i
  quali le troppo scarse risorse economiche non sono
  sufficientemente compensate dall'esiguità del numero dei
  familiari conviventi.  Nelle famiglie di maggiori dimensioni,
  invece, un reddito complessivo che, in astratto, può essere
 
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  considerato non molto basso, non riesce in realtà a soddisfare
  le esigenze di un convivenza numerosa.
     E' necessario, pertanto, un controllo maggiore sui servizi
  sociali erogati ed una modifica al sistema dell'erogazione dei
  servizi stessi, tenendo conto che le famiglie colpite da
  povertà ed emarginazione presentano, oltre all'inadeguatezza
  del reddito, una varietà dei problemi che spesso si cumulano:
  lavoro, sottoccupazione, salute, partecipazione sociale.  Nel
  nostro Paese è notorio che la spesa sociale non è inferiore a
  quella di altri Paesi avanzati.
     Per conseguire gli scopi redistributivi e per risolvere i
  problemi delle categorie povere ed emarginate è necessario
  rivedere le modalità degli interventi pubblici e quelle di
  acquisizione e di destinazione delle risorse ora devolute alla
  spesa sociale.  E' necessario, pertanto, istituire una speciale
  Commissione parlamentare per lo studio delle modifiche e delle
  integrazioni degli indicatori per l'erogazione delle
  prestazioni di assistenza sociale pubblica.
     Il metodo di valutazione del grado di povertà ed
  emarginazione si deve incentrare sui consumi reali delle
  famiglie e, specificamente, sulle utenze del gas e della
  elettricità.  Questi fattori indicano in modo analitico le
  capacità economiche delle famiglie.  E' notorio, infatti, che
  il maggiore uso della corrente elettrica e del gas è
  appannaggio delle famiglie più abbienti.  Basta pensare al
  numero dei punti-luce, che è necessariamente maggiore nelle
  abitazioni grandi, e all'uso della corrente elettrica.  Bisogna
  pertanto cambiare il vecchio metodo per l'erogazione degli
  aiuti sociali basato sulle dichiarazioni dei redditi, perché
  questo presenta notevoli incongruenze quali il caso di un
  disoccupato proprietario di una casa.  La proprietà non produce
  alcun reddito, ma obbliga il soggetto al pagamento delle
  relative imposte, ed inoltre, lo esclude dalle erogazioni e
  dagli aiuti da parte dello Stato.
     E' necessario, pertanto, che la Commissione parlamentare
  istituita dalla presente proposta di legge, esamini
  l'erogazione dei servizi sociali primari: asili nido, scuole
  materne, gratuità dell'insegnamento almeno fino al compimento
  degli obblighi scolastici, assistenza sanitaria, concessione
  delle case popolari, assistenza funebre.
     Per l'erogazione delle prestazioni di assistenza sociale
  pubblica è stato introdotto il sistema dell'autocertificazione
  che, però, comporta vari problemi facilmente intuibili.
  Pertanto, si ritiene che il metodo più idoneo per l'erogazione
  dei servizi sociali primari sia quello, già prima citato,
  basato sul controllo analitico dei consumi reali, che sono gli
  indicatori più realistici delle condizioni economiche e
  sociali della popolazione.  L'erogazione dei servizi sociali,
  quindi, deve essere determinata sulla base dei consumi,
  prendendo atto del loro costante mutamento nella società
  attuale, ed utilizzando metodi concreti di rilevazione, quali,
  ad esempio, i controlli incrociati sulle bollette relative ai
  diversi consumi.