Onorevoli Colleghi! - L'attuale normativa per
  l'istituzione di nuove province, così come prevista
  dall'articolo 16 della legge n. 142 del 1990, ha prodotto e
  può continuare a produrre effetti paradossali: per un verso ha
  fatto nascere delle micro province, per l'altro ha reso
  difficile alle aree che esprimono più di altre un "bisogno di
  riequilibrio" la possibilita di essere istituite a
  provincia.
     Tutto questo si è potuto verificare perché l'articolo 16
  della legge in oggetto fissa come criterio determinante per
  l'istituzione di una nuova provincia un parametro demografico
  attraverso l'espressione: "di norma 200.000 abitanti".
  Le micro province.
     Mancando nella normativa attuale ogni riferimento al
  numero dei comuni e al parametro territoriale, si è avuto
  l'effetto aberrante di istituire province, certamente con un
  numero di abitanti vicino a 200.000, ma a volte con pochissimi
  comuni e scarsissimo territorio.
     Poiché aggregare alcuni comuni intorno ad una città di
  media grandezza è molto facile e poiché situazioni di questo
  tipo sono numerose in Italia, la spinta alla creazione di
  micro province è notevole.  Questa situazione è presente
  soprattutto nelle aree di pianura e gli effetti sulla finanza
  pubblica sono consistenti.
  La discriminazione delle aree montane.
     La normativa vigente finalizza l'istituzione delle
  province al riequilibrio economico, sociale e culturale del
  territorio regionale.
     Il "bisogno di riequilibrio" si manifesta soprattutto
  nelle aree di montagna più che in quelle di pianura ed invece
  la stessa normativa penalizza, paradossalmente, proprio le
  aree di montagna.
 
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     Infatti queste, essendo a bassa densità di popolazione,
  per istituire una provincia sono costrette ad aggregare
  numerosi comuni e nonostante questo, spesso, non riescono ad
  avvicinarsi ai 200.000 abitanti.
  Le modifiche all'articolo 16 della legge n. 142 del
  1990.
     L'articolo 16 viene modificato introducendo altri due
  parametri: il numero dei comuni e il territorio in modo da
  rendere la norma più restrittiva con l'obiettivo di eliminare
  il fenomeno delle micro province sia per le aree di pianura
  che per quelle montane, stabilisce il principio della
  compensazione tra popolazione e territorio, nel senso
  che lì dove sia carente la popolazione possa supplire
  la disponibilità di un più ampio territorio.  Questo principio
  era stato espresso, in sede di approvazione della legge n. 142
  del 1990, nella relazione della Commissione affari
  costituzionali del Senato.
  Le modifiche all'articolo 63 della legge n. 142 del
  1990.
     Poiché i tempi di approvazione della proposta possono
  andare oltre il 31 dicembre 1994, che è il termine attuale per
  la preparazione degli schemi di decreto per l'istituzione di
  nuove province, si propone un ulteriore differimento al 31
  dicembre 1996.