Onorevoli Colleghi! - L'articolo 11 del decreto-legge
  11 luglio 1992, n. 333, convertito, con modificazioni, dalla
  legge 8 agosto 1992, n. 359, ha previsto, in attesa della
  revisione della disciplina sulle locazioni degli immobili
  urbani (comma 1), i famosi "patti in deroga" in sostituzione
  della normativa sull'equo canone.  Questa norma è nata con lo
  scopo di liberalizzare il mercato degli affitti, ma come
  vedremo più avanti, non ha sortito gli effetti sperati.  Il
  legislatore ha ritenuto che, abolendo l'equo canone e i
  relativi vincoli, si sarebbe sbloccato il mercato in quanto i
  proprietari degli appartamenti tenuti appositamente vuoti
  avrebbero avuto tutto l'interesse ad affittare la loro
  proprietà con una remunerazione più congrua di quella
  garantita con l'equo canone.  Questo avrebbe portato
  automaticamente ad un notevole aumento dell'offerta; quindi,
  di conseguenza, ad un aumento anche della concorrenza.
     Il concatenarsi di queste situazioni avrebbe consentito,
  poi, alla crescente domanda di usufruire di questa pluralità
  di opportunità svolgendo il ruolo di calmiere del mercato.  In
  linea teorica il procedimento era anche giusto.  La pratica,
  però, ha dimostrato che il legislatore aveva torto.  Se la
  legge sull'equo canone ha penalizzato proprietari ed inquilini
  insieme, quella dei patti in deroga ha punito esclusivamente
  gli inquilini che si trovano nell'impossibilità di far fronte
  alle richieste dei proprietari, che rispondono a ferree ed
  inequivoche leggi di mercato.
     Al regime vincolistico dell'equo canone il legislatore del
  1992 ha contrapposto in
 
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  un sol colpo un regime che non tiene
  conto che il problema casa non può essere risolto solo da una
  legge, ma da precisi programmi edilizi da realizzare in tempi
  brevi e contenuti.  Il disattento legislatore del 1992 si è
  fidato delle inesatte stime di certi sindacati di sinistra che
  hanno colpevolizzato la proprietà edilizia, accusata di tenere
  sfitti gli alloggi.  E tutto ciò per nascondere e coprire
  sprechi, abusi e incapacità.  Orbene, nonostante la
  liberalizzazione dei fitti avvenuta con la legge dei "patti in
  deroga", quella mole di case sfitte, ipotizzata da una
  propaganda demagogica, non è stata immessa nel mercato, perché
  non veritiera.  Le bugie così sono emerse in modo eclatante e i
  fatti di oggi ce ne danno conferma.  Per risolvere il problema
  della casa esiste un solo modo ed è quello di costruire le
  case, con l'edilizia sia pubblica sia privata.
     Negli ultimi 20 anni l'edilizia pubblica è stata una
  grossa truffa, le risorse economiche impegnate in questo
  settore sono state sproporzionate ai risultati.  Ne sono
  esempio a Roma i quartieri di Tor Bella Monaca, Corviale,
  Torrevecchia, eccetera; costruzioni inagibili, sprovviste di
  servizi e distribuite ai conduttori secondo criteri di
  lottizzazione politica, con canoni per la maggior parte non
  corrisposti e con gravi perdite che aggravano ancor di più i
  bilanci passivi degli enti locali.
     Sembra quindi necessario trovare alcuni rimedi.  La legge
  sull'equo canone, nata da un regime di "compromesso storico",
  e quella dei "patti in deroga", frutto del "consociativismo",
  hanno provocato il disastro dell'edilizia, settore economico
  che vede impegnate più di 90 categorie di operai e lavoratori,
  provocando disoccupazione e perdita di posti di lavoro.  Per
  effetto dei patti in deroga, molti lavoratori dipendenti hanno
  sottoscritto e sottoscrivono contratti di locazione con canoni
  di affitto molto elevati.  E' proprio per cercare di evitare
  che queste famiglie siano costrette all'inadempienza che
  abbiamo voluto, con questa proposta di legge, introdurre per
  le abitazioni di proprietà di enti, assicurazioni, banche, dei
  tetti al di sotto dei quali vi è un'esenzione dai "patti in
  deroga" e la possibilità di usufruire della normativa
  dell'equo canone.  Per l'istituzione di questi tetti abbiamo
  ritenuto doveroso adottare non un singolo limite generico, ma
  "personalizzarli" a seconda del numero dei componenti del
  nucleo familiare.  Infatti, va considerato, ad esempio, che i
  36.000.000 di lire di reddito annuo della giovane coppia senza
  figli sono una cifra superiore rispetto ai 36.000.000 di lire
  dei coniugi con uno, due, tre figli a carico.
     Oltre alla fascia di reddito abbiamo anche individuato i
  proprietari verso i quali questa proposta di legge è rivolta:
  gli enti pubblici, le banche e le assicurazioni ovvero tutti
  quegli enti possessori di un cospicuo numero di appartamenti,
  che riteniamo sia giusto che così svolgano anche una funzione
  sociale, concedendo un occhio di riguardo per le sole famiglie
  che non possono permettersi affitti milionari.
     Per quanto riguarda i nuovi contratti già stipulati con i
  "patti in deroga", la presente proposta di legge prevede che
  essi siano considerati validi, purché i conduttori siano
  titolari di redditi superiori ai limiti indicati.
     Un altro aspetto molto importante è quello relativo agli
  sgravi fiscali.  Infatti gli enti, le banche e le assicurazioni
  proprietari di appartamenti locati con questi nuovi canoni,
  potranno usufruire di una riduzione dell'imposta comunale
  sugli immobili (ICI) pari almeno al 50 per cento.  Lo Stato
  concorre alle agevolazioni mediante la costituzione di un
  apposito fondo costituito presso la sezione autonoma per
  l'edilizia residenziale della Cassa depositi e prestiti da cui
  preleverà il 20 per cento delle entrate annuali derivanti dai
  contributi ex GESCAL che verranno trasferite ai comuni aventi
  diritto, utilizzando così le somme che il lavoratore
  dipendente attualmente si vede prelevare mensilmente dallo
  Stato per la costruzione di case che non sono mai state
  costruite.  Infatti, non è un caso che la GESCAL abbia un
  attivo di ben 20.000 miliardi circa ed un'entrata annuale di
  circa 3.000 miliardi che non viene utilizzata.
     Questa proposta di legge intende utilizzare quel denaro
  dando un valido aiuto alle
 
                               Pag. 3
 
  famiglie meno facoltose.  Onorevoli
  colleghi, auguriamo che la delicatezza e l'importanza
  dell'argomento qui trattato vi inducano a riflettere
  sull'opportunità di approvare quanto prima la seguente
  proposta di legge e porre così fine ad un'incresciosa
  situazione di cui sono vittime molte famiglie italiane.