Onorevoli Colleghi! - Con la presente proposta di
  legge, che riprende analoga proposta presentata nella XII
  legislatura (A.C. 787), si intende provvedere in maniera più
  immediata, coerente e funzionale alla collocazione del
  personale inquadrato, dal 13 luglio 1980, nelle qualifiche
  direttive dei ruoli di direttore amministrativo di prima
  classe, di direttore di divisione e di ispettore generale,
  costituiti ai sensi dell'articolo 60 del decreto del
  Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748.
     La genesi dell'istituzione di tali ruoli rispose a suo
  tempo ad una esigenza direttamente collegata all'istituzione
  della carriera dirigenziale nelle cui qualifiche non poté
  transitare tutto il personale che, anteriormente al decreto
  del Presidente della Repubblica n. 748 del 1972, rivestiva la
  qualifica di ispettore generale, di direttore di divisione o
  di direttore amministrativo, corrispondenti rispettivamente
  alle qualifiche di primo dirigente e di dirigente
  superiore.
     Al personale dei soppressi ruoli ad esaurimento sono state
  attribuite le funzioni vicarie di dirigente, nonché compiti di
  studio e di ricerca e di attività ispettiva unitamente alla
  correlativa progressione economica e di carriere contemplata
  dal decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n.
  748, ivi compresi i benefici previsti dagli articoli 62,
  secondo e quarto comma, e 73, secondo comma.
     Le qualifiche rivestite con decorrenza dal 1980, come
  formalmente riconosciute, hanno quindi consentito
  l'affidamento di funzioni proprie del ruolo dirigenziale.
 
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     Nelle precedenti legislature si è verificato che, per la
  promozione a dirigente superiore, il servizio prestato dai
  funzionari nel ruolo ad esaurimento è stato valutato come
  servizio prestato di primo dirigente in merito
  all'applicazione dell'articolo 7 della legge 29 gennaio 1986,
  n. 23.
     L'articolo 59 del decreto del Presidente della Repubblica
  30 giugno 1972, n. 748, secondo comma, prevedeva: "Gli
  impiegati che rivestono la qualifica di ispettore generale o
  equiparata, sono inquadrati anche in soprannumero, nella
  qualifica di dirigente superiore...." dal che si desume che ai
  fini dell'effettivo servizio la qualifica ad esaurimento è
  stata sempre considerata area di "parcheggio" in attesa
  dell'investitura ufficiale di dirigente.
     In questo senso il Consiglio di Stato (parere n. 205/76
  del 26 ottobre 1976, in Consiglio di Stato 1977, J, 437)
  riferisce: "appare indubitabile che la retroattività dei
  provvedimenti di inquadramento nella dirigenza comporta la
  valutabilità del servizio alla stregua della qualificazione
  fattane del provvedimento amministrativo retroattivo,
  indipendentemente dalle circostanze che, di fatto, nel periodo
  preso in considerazione, il servizio svolto nella qualifica ad
  esaurimento sia valutabile come servizio effettivo ai fini
  della corrispondenza posta dal legislatore tra le qualifiche
  ad esaurimento e quelle dirigenziali".
     L'articolo 59, quinto comma, del decreto del Presidente
  della Repubblica n. 748 del 1972 stabilisce infatti che
  l'inquadramento nelle qualifiche dirigenziali viene effettuato
  con l'osservanza dei criteri di cui all'articolo 200 del testo
  unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli
  impiegati civili dello Stato, approvato con decreto del
  Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3 e l'articolo
  200 sopra citato dispone che nei passaggi da un ruolo ad un
  altro di corrispondente carriera, gli impiegati trasferiti
  conservano l'anzianità di carriera o qualifica acquisita e
  sono collocati nei nuovi ruoli con la qualifica corrispondente
  a quella di provenienza e nel posto che loro spetta secondo
  l'anzianità nella qualifica già ricoperta.
     Siffatta corrispondenza trova poi conferma nella
  disposizione contenuta nell'articolo 62 del decreto del
  Presidente della Repubblica n. 748 del 1972, secondo cui,
  negli inquadramenti successivi a quelli effettuati in base
  all'articolo 59, i dipendenti collocati nei ruoli ad
  esaurimento conservano l'anzianità complessivamente maturata
  nelle qualifiche di direttore di divisione e di ispettore
  generale.
     D'altronde, è da tenere anche presente quale è stata la
  ragione della istituzione dei ruoli ad esaurimento.  Essi,
  infatti, sono stati istituiti per consentire la collocazione
  di quei funzionari direttivi che pur avendo titolo
  all'inquadramento nei ruoli dei dirigenti, risultavano in
  numero superiore rispetto alle consistenze originarie delle
  qualifiche dirigenziali, sicché in definitiva le qualifiche ad
  esaurimento hanno avuto ed hanno ancora lo scopo di evitare
  pregiudizi ai dipendenti in esse collocati.
     Attesa, peraltro, la corrispondenza che il servizio
  prestato nei ruoli ad esaurimento per eventuali progressioni
  di carriera dirigenziali, equivale al servizio prestato nella
  dirigenza stessa, se ne deduce che i funzionari appartenenti
  al ruolo ad esaurimento siano definitivamente collocati nella
  vera e propria carriera dirigenziale.  A tal proposito anche
  nel recente decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29
  (razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni
  pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico
  impiego a norma dell'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992 n.
  241), all'articolo 25, il legislatore ha evidenziato ancora
  una volta la necessaria soppressione del ruolo ad esaurimento,
  lasciando però  ad personam  la qualifica.
     Da ciò si può facilmente dedurre che le posizioni
  funzionali del personale ad esaurimento, ormai ridotto ad un
  esiguo numero, sono simili a quelle proprie della carriera
  dirigenziale alla quale hanno avuto accesso i funzionari i cui
  privilegi sono stati ulteriormente salva guardati, con
 
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  l'articolo 1- ter  del decreto-legge 16 marzo 1993, n.61,
  convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 1993 n.
  138: "La decorrenza indicata nei provvedimenti di
  inquadramento nelle qualifiche funzionali, adottati ai sensi
  dell'articolo 85 della legge 11 luglio 1980, n. 312, deve
  intendersi come effettivo servizio ai fini del computo
  dell'anzianità richiesta per l'accesso alle qualifiche
  dirigenziali delle Università, fermo restando il limite
  complessivo di posti previsto dalle attuali piante
  organiche".