| Onorevoli Colleghi! - E' da premettere che nella XII
legislatura erano state presentate diverse proposte di legge
costituzionale volte ad apportare modifiche allo statuto della
regione siciliana: dopo la presentazione della proposta di
legge costituzionale (atto n.790, XII legislatura) avente come
primo firmatario l'onorevole Giacomo Garra, una seconda,
articolata proposta, era stata presentata dagli onorevoli
Nicola Bono ed altri (atto n. 1060, XII legislatura).
Indi altre proposte di legge ebbero come primi firmatari,
rispettivamente, l'onorevole Giuseppe Scozzari (atto n. 1123,
XII legislatura); l'onorevole Pietro Milio (atto n. 1481, XII
legislatura) e l'onorevole Franco Corleone (atto n. 1701, XII
legislatura).
Sulle ricordate proposte di legge non si è mai concluso
l' iter in Commissione affari costituzionali, benché
l'avvio dei lavori fosse stato assai promettente (la
Commissione aveva affrontato l'importante tematica nel corso
delle sedute del 28 settembre 1994, 25 ottobre 1994 e 6
dicembre 1994, ma dopo le dimissioni del Governo Berlusconi
non si era fatto più nulla).
Al Senato, nella XII legislatura, erano state presentate
due proposte di legge costituzionale a firma rispettivamente
dei senatori Corrao ed altri (atto n.33, XII legislatura) e
dei senatori Cusimano ed altri (atto n. 693, XII
legislatura).
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Giova ricordare che l'assetto statutario della regione
siciliana costituì il primo avvio della trasformazione dello
Stato unitario centralista (risalente allo statuto di Carlo
Alberto) nello Stato unitario e regionale. Invero lo statuto
approvato con regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n.
455, convertito dalla legge costituzionale 26 febbraio 1948,
n. 2, è la prima avvisaglia di quelle autonomie speciali
riconosciute dall'articolo 116 della Costituzione alle regioni
Sardegna, Val d'Aosta, Trentino-Alto Adige e Friuli-Venezia
Giulia. Come si era giunti al regio decreto legislativo 15
maggio 1946, n. 455?
Nell'arco degli anni tra l'estate 1943 e la primavera del
1946 erano stati assai vivaci in Sicilia i tentativi di
separatismo, portati avanti in modo violento ed illegale
dall'EVIS (Esercito volontari per l'indipendenza della
Sicilia) o propugnati sul piano politico dal MIS (Movimento
per l'indipendenza della Sicilia), presieduto dall'onorevole
Finocchiaro Aprile e che aveva trovato nelle frange dei
cristiano-sociali di Silvio Milazzo ed altri alcuni autorevoli
sostenitori.
Da oltre Atlantico erano invece venuti gli autorevoli
moniti di don Luigi Sturzo, contrario al separatismo, ma
favorevole ad un ampio e sano autonomismo legislativo ed
amministrativo, nel quadro dello Stato italiano unitario.
Il nuovo sovrano Umberto II, subentrato nel maggio del
1946 al vertice dello Stato italiano a seguito dell'improvvisa
abdicazione del vecchio re Vittorio Emanuele III, aveva
prontamente sanzionato lo statuto siciliano predisposto dal
Governo De Gasperi (regio decreto legislativo 15 maggio 1946,
n. 455, convertito dalla legge costituzionale 26 febbraio
1948, n. 2).
Lo statuto della regione Siciliana evidenzia alcune
incongruenze rispetto al testo della Costituzione entrata in
vigore con il 1o gennaio 1948, ma soprattutto - nei decenni
scorsi - ha rivelato alcune gravi insufficienze.
Nessuna ampia incidenza hanno avuto le integrazioni e
modifiche recate dalla legge costituzionale 23 febbraio 1972,
n. 1.
Venendo alle vicende più recenti, giova ricordare che dopo
le elezioni regionali del giugno 1991 in seno all'Assemblea
regionale siciliana sembrava essersi affermato il proponimento
di dar vita ad una "legge-voto", con la quale suggerire al
legislatore statale alcune modifiche dello statuto anche per
rendere possibile il rinnovo della stessa Assemblea regionale
siciliana (l'ARS... degli inquisiti) prima della naturale
scadenza della primavera del 1996.
L'ARS, infatti, a tal riguardo aveva dato vita ad apposita
Commissione speciale che per molti mesi aveva, come suol
dirsi, "menato il can per l'aia"!
La proposta di "legge-voto", scaturita dai lavori di detta
Commissione assembleare, alla fine era approdata a Sala
d'Ercole (sede dell'ARS) e nell'ottobre 1994 l'Assemblea aveva
clamorosamente bocciato la proposta. In altri termini
l'Assemblea si era autoassolta con cinquantaquattro voti su
novanta.
Il ricordato voto era stato duramente commentato dalla
stampa siciliana. Ad esempio, il quotidiano La Sicilia
del 20 ottobre 1994 aveva così titolato: "Bocciata la
"legge-voto" sullo scioglimento anticipato, si apre l'ennesima
crisi" e "L'ARS preferisce blindarsi". "L'ARS si è
autoassolta"... "La proposta era... impopolare, ma era un
salvagente per gli inquilini di Palazzo dei Normanni".
La presente relazione non vuole caricarsi di tinte truci,
ma il degrado della massima istituzione siciliana è stato
sotto gli occhi di tutti per il numero elevato di deputati
regionali inquisiti, rinviati a giudizio o addirittura
condannati.
Le modificazioni statutarie che formano oggetto della
presente proposta di legge costituzionale riguardano alcuni
dei quarantadue articoli dei quali si compone lo statuto della
regione Siciliana. Alcuni articoli sono aggiuntivi rispetto al
testo vigente. Nessuna modificazione attiene, comunque, alla
durata in carica dell'ARS prevista dall'articolo 3, come
modificato dalla legge costituzionale 23 febbraio 1972, n. 1,
in cinque anni, analogamente a quanto stabilito per le regioni
a statuto ordinario dall'articolo 3 della legge 17 febbraio
1968, n. 108.
Mentre alcune modificazioni attuano un migliore
coordinamento istituzionale e sistematico con la Costituzione
repubblicana (articoli 1, 5, 6, 7, 9 e 11), altre
modificazioni intendono dare soluzione al problema della
stabilità di Governo, mediante l'elezione diretta del
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presidente della regione ed introducendo il principio della
emanazione dei componenti della giunta regionale da una
chiamata fiduciaria del presidente della regione siciliana, in
luogo della loro diretta emanazione da parte dell'ARS, che vi
ha finora proceduto mediante apposita elezione nel proprio
seno.
Una particolare notazione merita il testo dell'articolo 15
della presente proposta di legge costituzionale volto a
superare l'assetto delle circoscrizioni elettorali a base
provinciale previsto dal comma secondo dell'articolo 42 dello
statuto.
La nuova disposizione è volta a rendere possibile una
normativa di competenza dell'Assemblea regionale siciliana,
avente però nella previsione del collegio uninominale una
precisa linea di direzione.
Altro nodo fondamentale da sciogliere è quello di
consentire allo Stato di procedere con minori impacci
all'eventuale scioglimento anticipato dell'ARS. L'articolo 8,
che condiziona lo scioglimento alla sola ipotesi di
persistente violazione dello statuto siciliano e che implica
il voto di entrambi i rami del Parlamento, ha reso l'ARS
"zona-franca", non essendosi mai potute indire elezioni
anticipate nemmeno per il caso di possibili, contestuali
dimissioni di almeno la metà dei deputati in carica. L'ultima
legislatura siciliana, iniziatasi nel giugno del 1991, è
giunta al termine del suo mandato nella primavera del 1996
senza che nessuna Autorità dello Stato abbia potuto avviare la
procedura per l'indizione di nuove elezioni a tutela della
credibilità delle istituzioni autonomistiche. Da ciò è emersa
l'esigenza che sia da annoverare tra le cause in astratto
invocabili per la formulazione della proposta di cui al comma
secondo dell'articolo 8 dello statuto, oltre l'ipotesi di
persistente violazione dello statuto anche quella della
persistenza di gravi motivi di ordine pubblico. Invero non
gioverebbe alle istituzioni autonomistiche una ARS che negli
anni futuri - in virtù dell'attuale assetto da "intoccabili" -
potesse maturare l'intero quinquennio nel nullismo e nello
scadimento pur di evitare l'indizione di elezioni
anticipate.
Altre innovazioni sono volte ad introdurre nell'assetto
statutario i principi di partecipazione popolare ed istituti
quali quelli del referendum ai quali il testo vigente
non dà alcun ingresso.
In conclusione, se il futuro ha un cuore antico, la
presente proposta (formulata dai proponenti in occasione del
50^ anniversario del regio decreto legislativo 15 maggio 1946,
n. 455) intende salvaguardare lo spirito della "rivoluzione"
autonomistica siciliana, senza tuttavia alcuna gretta
conservazione della lettera della Carta statutaria.
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