Onorevoli Colleghi! -  Il decreto-legge 11 luglio
  1992, n. 333, convertito, con modificazioni dalla legge 8
  agosto 1992, n. 359, all'articolo 11, ha avviato una fase di
  superamento dei criteri previsti per la determinazione dei
  canoni di locazione negli immobili ad uso residenziale
  privati, attraverso la possibilità di stipulare patti in
  deroga.
     Tale articolo apparve a molti in sede di approvazione come
  una norma capace di dare impulso al mercato delle locazioni e
  soprattutto di favorire l'immissione nel mercato di una quota
  importante di alloggi sfitti.
     A quasi due anni dall'entrata in vigore del menzionato
  articolo 11 l'applicazione dei patti in deroga si è rivelata
  un fallimento.  Del resto si sono più volte denunciati i rischi
  derivanti dalla liberalizzazione degli affitti.
     Dall'entrata in vigore della legge ai primi mesi del 1994
  sono stati trattati circa 80.000 contratti: di questi circa
  50.000 andati a buon fine con aumenti dei canoni di locazione
  che vanno dal 100 per cento al 300 per cento.  Circa 30.000
  sono i contratti in deroga trattati ma non siglati a causa di
  richieste troppo esose della proprietà.  Questi ultimi
  diventeranno altri sfratti che andranno ad aggiungersi agli
  800.000 sfratti esecutivi già in attesa di esecuzione.
     Sono dati, forniti dalle associazioni degli inquilini, che
  atterriscono.
     Appare evidente in questo modo che sono pochissimi gli
  alloggi sfitti tornati sul mercato.
     A prima vista potrebbe rappresentare un numero congruo
  quello dei 50.000 patti in deroga siglati ma c'è da aggiungere
  che in Italia sono oltre 600 mila i contratti ogni anno in
  scadenza.
 
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     Ad oggi si può dire che i proprietari di immobili hanno
  preferito continuare ad affittare a canoni neri, esentasse
  perché non dichiarati al fisco, piuttosto che affittare a
  patto in deroga con l'obbligo conseguente di dichiarare il
  tutto nella dichiarazione dei redditi.
     La proposta di legge che presentiamo intende modificare
  profondamente la disciplina di cui all'articolo 11 del
  decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito, con
  modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n. 359, impedendo
  aumenti vertiginosi di affitti, e garantendo una durata certa
  di tali contratti oltre alla possibilità di disdire il
  contratto solo per motivi di necessità e morosità, abolendo lo
  sfratto per finita locazione.
     Per quanto ci riguarda questa proposta di legge
  rappresenta solo una risposta temporanea, in quanto riteniamo
  vi sia bisogno di una vera riforma organica della legge 27
  luglio 1978, n. 392, meglio conosciuta come "legge sull'equo
  canone".  Riforma che dovrà necessariamente, tra gli altri
  punti, utilizzare la leva fiscale in positivo e in negativo a
  seconda che l'alloggio sia affittato o sfitto.