Onorevoli Colleghi! - La proposta di legge che prevede
  l'istituzione delle "Case delle donne maltrattate" intende
  dare una risposta positiva al fenomeno, ancora poco indagato,
  ma di dirompente e drammatica attualità, costituito dai
  maltrattamenti e dalle violenze messi in atto contro le donne.
  Si tratta, molto spesso, di una violenza silenziosa, nascosta
  all'interno delle mura domestiche, che non è meno grave di
  quella, più rara, e comunque anch'essa in aumento, consumata
  sulle strade o nelle piazze.  I dati italiani sono allarmanti:
  in poco meno di tre anni duemila donne hanno chiesto aiuto
  alla casa di accoglienza di Milano, uno dei pochi centri
  esistenti nel nostro Paese.  Dall'inizio del 1991 oltre seimila
  donne si sono rivolte al "Telefono Rosa" di Roma.  Violentate,
  maltrattate, picchiate, rovinate economicamente, sfruttate,
  rinchiuse, molte donne solo ora che hanno un luogo dove essere
  ospitate e confortate, stanno uscendo allo scoperto per
  raccontare e denunciare le pesanti e silenziose costrizioni
  subite per anni all'interno della famiglia.
     Si suppone che i maltrattamenti coinvolgano il 30 per
  cento delle donne ma l'esperienza italiana è ancora troppo
  recente perché si possano "contare" i casi di maltrattamento
  consumati nello "spazio protetto" della propria casa.  L'uomo
  violento è spesso diplomato e laureato e, dai dati raccolti,
  appare la donna del ceto medio quella maggiormente coinvolta
  nei maltrattamenti, ma questo dato non deve indurre ad
  affrettate conclusioni.  Al sud come al nord, alfabetizzate o
  non, ricche o povere, le classi sociali si annullano di fronte
  al fenomeno della violenza anche se, per la maggior parte, le
  denunce spontanee vengono fatte da donne coinvolte nel
  processo di emancipazione ed informate sulle iniziative di
  sostegno e, soprattutto, avvengono nei luoghi dove esiste un
  centro di accoglienza od un "Telefono Rosa".
 
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  Le strutture esistenti in Italia.
     Gran parte delle città italiane è ancora sprovvista di
  luoghi di accoglienza per le donne.  Solamente a Milano, a
  Bologna, a Roma e a Modena funzionano centri di accoglienza e
  luoghi "residenziali".  A Merano, in provincia di Bolzano, a
  Modena ed a Parma sono attivi due centri di accoglienza.  La
  provincia autonoma di Bolzano dispone di una legge per
  l'istituzione sul proprio territorio di competenza di tali
  strutture.  Tutto il sud è completamente sprovvisto di
  qualunque luogo che possa essere di conforto per le donne
  maltrattate, se si eccettuano i "Telefoni Rosa".
  Le "Case delle donne" in Europa.
     Ben diversa è la situazione esistente negli altri Paesi
  europei, dove le case sono esse stesse un'istituzione.
     Dalla fine degli anni '70 lo Stato svedese, per esempio,
  finanzia la Casa delle donne, considerata come un vero e
  proprio servizio alla democrazia.  Allo stesso modo in
  Germania: la Casa delle donne di Berlino, già pagata all'80
  per cento dal Ministero per la gioventù, famiglia e sanità e
  al 20 per cento dal comune di Berlino, da quest'anno sarà
  finanziata totalmente dal comune.  In Austria, le case delle
  donne sono attive già da molti anni, sia ad Innsbruck che a
  Vienna.
     In Irlanda il  Refuge Woman's Aid -  Rifugio aiuto
  alle donne - è un luogo estremamente confortevole, quasi
  lussuoso, finanziato parzialmente dal Ministero per la sanità
  irlandese  (National Health Board).
     In Inghilterra qualsiasi donna che abbia subìto dei
  maltrattamenti, sia fisici che morali può rivolgersi al
  Woman's Aid.  Questa struttura garantisce alla donna
  un'accoglienza alloggiativa immediata per sé e per i suoi
  figli.  L'accoglienza non ha limiti di tempo ed è completamente
  gratuita.  Il  Woman's Aid  fornisce inoltre assistenza
  psicologica e legale.  I casi di violenza riscontrati
  all'interno del matrimonio sono il 25 per cento.
     Si tenga conto che queste strutture sono molteplici e
  diffuse quasi capillarmente all'interno dei rispettivi
  territori nazionali.  In Germania le case delle donne sono più
  di 100, con 50 ed anche più posti letto ciascuna e con
  un'ospitalità prevista fino a 4 anni; in Svizzera i centri
  sono 11, in Belgio sono 8.
     Un luogo di donne che offra solidarietà ed alloggio è,
  come si vede, un'esigenza costante della cultura femminile del
  nord. "Lo Stato ed il comune", hanno detto recentemente
  Barbara Umbsen ed Illona Bottcher, entrambe operatrici della
  Casa di Berlino, "non interferiscono minimamente
  sull'autonomia dei nostri progetti".
  Contenuti, criteri, fisionomia delle "Case delle donne".
     L'ottica, se così si può chiamare, che informa la presente
  proposta di legge è riassumibile nei seguenti
  concetti-chiave:
       1) alle donne che si trovano esposte alla minaccia di
  ogni forma di violenza fisica, psichica, sessuale o che
  l'abbiano subita va offerto un luogo che sappia essere
  solidale con loro e nel quale le operatrici raccolgano il
  dolore dei loro disagi, nel momento difficilissimo
  dell'emergenza troppo spesso, altrimenti, vissuto in
  solitudine;
       2) nell'ottica della solidarietà tra donne e non della
  semplice assistenza, le donne che si rivolgono alle case non
  si configurano come soggetti passivi e come utenti di un
  servizio, ma come persone che tendono ad essere protagoniste
  del recupero della loro autonomia e della loro dignità;
       3) il fatto di prevedere il pagamento di una somma,
  anche se esigua e simbolica quando il reddito lo consenta, va
  nella direzione di non considerare la donna ospite
  un'assistita; anche la previsione di vederla responsabile
  della gestione della "casa" configura un contesto in cui la
  donna in difficoltà non è tendenzialmente passiva ma
  attiva;
       4) le approfondite riflessioni compiute dalle operatrici
  delle strutture di Milano e di Bologna indicano nella donna
 
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  che si rivolge alla casa di accoglienza non una vittima, ma
  una persona che nel momento stesso in cui decide di rivolgersi
  ad essa, esprime - anche se a volte in modo non convinto o
  addirittura contraddittorio - la scelta di uscire
  dall'umiliazione, dalla subalternità e dalla violenza; la
  donna maltrattata e violentata non è solo il simbolo della
  debolezza, quindi, ma è anche portatrice di forza: la
  relazione con le operatrici e lo scambio di esperienze con
  altre donne che hanno vissuto e vivono situazioni simili alla
  sua potrà essere un'occasione per fare emergere e consolidare
  questa forza;
       5) la casa è un luogo transitorio: se ci sono posti in
  cui si va per restare, ce ne sono altri in cui si arriva per
  poter andare via.  La casa potrebbe essere considerata uno di
  questi ultimi.  Essa non si configura come un istituto, un
  luogo protetto e protettivo in cui la donna, con i suoi figli
  minori, trova un rifugio per sempre, ma si presenta,
  piuttosto, come una porta aperta nel momento drammatico
  dell'emergenza e della presa di coscienza che è necessario
  "rompere" con la violenza.  Una volta riflettuto su se stessa e
  riacquistata sicurezza, la donna può affrontare il suo
  futuro;
       6) la casa è un luogo aperto in quanto è collegata con
  le strutture presenti sul territorio: i consultori, le varie
  articolazioni del servizio socio-sanitario, eccetera;
       7) la casa è gestita dalle associazioni o dalle
  cooperative istituite dalle donne che già lavorano su progetti
  che tendono a valorizzare la presenza della donna nella
  società e la sua libertà o che si costituiscono appositamente
  per conseguire le finalità previste dalla presente proposta di
  legge.
     A tale struttura è garantita l'autonomia del progetto di
  gestione, secondo la consolidata tradizione europea e secondo
  gli orientamenti espressi dal Coordinamento nazionale delle
  "Case delle donne" di cui fanno parte le associazioni che
  gestiscono le case esistenti (Milano e Bologna) e quelle che
  hanno dato vita a progetti, che sono in attesa di
  realizzazione.
     Non tutte le donne che gestiscono le Case delle donne
  maltrattate ritengono opportuno ricorrere ad una legge
  nazionale per consentire il finanziamento ed il sostegno delle
  strutture a cui si fa riferimento.  Anche noi avremmo preferito
  un coinvolgimento dei soli comuni o delle province e regioni
  oppure un provvedimento nazionale di politica finanziaria che
  mettesse a disposizione la cifra necessaria per finanziare,
  nel rispetto dell'autonomia dei progetti di gestione, tali
  "Case".
     Ma il secondo provvedimento, pur essendo stato proposto,
  più volte, in sede di discussione annuale sulla legge
  finanziaria, è stato sempre respinto e per quanto riguarda la
  prima ipotesi, essa purtroppo funziona solo là dove la
  sensibilità e le disponibilità finanziarie degli
  amministratori locali e regionali lo consentono.
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     Nel merito, l'articolo 1 della presente proposta di legge
  istituisce sul territorio regionale le "Case delle donne" che
  hanno subìto o sono esposte alla minaccia di ogni forma di
  violenza fisica, psichica e sessuale.  Viene sottolineata la
  necessità del raccordo tra le "Case" ed i servizi
  socio-sanitari operanti sul territorio e la gratuità
  dell'ammissione.  E' quantificato per la permanenza dopo il
  quinto giorno, il contributo massimo richiesto alle donne il
  cui reddito lo consenta e viene stabilita la gratuità
  dell'ospitalità per i figli minori eventualmente ospitati
  insieme alla madre.
     E' prevista la segretezza delle strutture residenziali
  perché non si verifichino episodi (minacce, forme di ricatto,
  pressioni, eccetera) che potrebbero turbare la donna ospitata
  e l'intera comunità.
     L'articolo 2 stabilisce le finalità delle strutture
  istituite.  Sono elencate le funzioni da esse svolte.  E'
  prevista la massima riservatezza nei confronti delle donne che
  si rivolgono ad esse.  Si sottolinea il fatto che le "Case"
  svolgono una vera e propria funzione sociale e culturale:
  sensibilizzano l'opinione pubblica sulle violenze che le donne
 
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  subiscono, indagano sulle motivazioni della violenza contro le
  donne, studiano le possibili strategie di prevenzione delle
  violenze, promuovono ricerche conoscitive e raccolgono dati
  statistici.  Le "Case" si configurano, quindi, come veri e
  propri luoghi produttori di conoscenza e di presa di coscienza
  rispetto alla drammaticità della violenza e dei meccanismi che
  la generano.
     L'articolo 3 stabilisce che le strutture siano gestite
  dalle associazioni o dalle cooperative femminili che
  perseguono finalità analoghe a quelle previste dalla presente
  proposta di legge o appositamente costituite tramite le
  convenzioni con i comuni ed i loro consorzi.
     Viene stabilito, inoltre, che alle singole "Case" sia
  garantita l'autonomia dei progetti per la loro gestione.
     Infine, sono elencati i criteri generali a cui ogni
  struttura deve attenersi.  Tra questi vanno sottolineati la
  transitorietà della permanenza nelle "Case" (di norma il
  periodo non dovrebbe superare i sei mesi) e la responsabilità
  che la donna-ospite si assume nella gestione del luogo in cui,
  seppur provvisoriamente, vive.  Il luogo è chiamato "Casa".
  Sembra, questa, una definizione migliore rispetto a quella di
  "Centro" perché configura uno spazio simile alla casa vera e
  propria.
     L'articolo 4 prevede che il personale addetto alle
  strutture sia di sesso femminile.  Le associazioni o le
  cooperative garantiscono l'attuazione del progetto di gestione
  attraverso proprio personale opportunamente formato.
     L'articolo 5 prevede che la regione rediga annualmente il
  programma di finanziamento delle strutture e che, sempre
  annualmente, discuta sulla loro attività.