| Onorevoli Colleghi! - La presente legge vuole
contribuire ad innovare la legislazione relativa al lavoro
domestico. Innanzitutto intende abbandonare ogni rigida
contrapposizione tra lavoro domestico e lavoro extradomestico
senza, tuttavia, far perdere l'autonomia, il valore e la
specificità dei diversi lavori. Le premesse del testo di legge
vanno ricercate sia nell'analisi della consistenza numerica
delle persone che svolgono solamente il lavoro casalingo e
nell'andamento degli incidenti che accadono all'interno della
casa, sia in alcuni pronunciamenti recenti e recentissimi di
importanti organismi nazionali e internazionali. Per quanto
riguarda il primo punto segnaliamo alcuni dati significativi:
9 milioni e trecentomila donne sono casalinghe a tempo pieno.
Ogni anno gli incidenti domestici sono più di 3 milioni
(contro 1 milione 179 mila infortuni sul lavoro) 8 mila dei
quali mortali (contro i 2.370 morti sul lavoro e i 9 mila per
incidenti stradali). Le statistiche sugli incidenti in casa
evidenziano che il maggior numero di vittime (639 mila
all'anno) ha un'età compresa tra i 35 e i 55 anni e oltre 60
mila all'anno sono i bambini infortunati che hanno meno di 5
anni.
Il fatto che siano donne tra i 35 e i 55 anni ad essere a
maggior rischio dimostra che il carico di lavoro sia
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all'interno della propria casa, sia all'esterno, determina una
maggiore vulnerabilità di cui risentono in larga misura anche
i figli più piccoli. E' quindi giusto prevedere sia la
copertura infortunistica, sia puntare molto sulla prevenzione
degli incidenti domestici. E' ciò che un numero crescente di
donne chiede come emerge dal sondaggio del CENSIS del 1994.
Sono donne che intendono conciliare il lavoro extradomestico
con quello di cura, chiedendo collaborazione al proprio
partner e parimenti sollecitando un'azione pubblica
efficace. L'ONU, del resto, rivela che sono proprio le donne
italiane ad assumere il maggiore carico di lavoro a livello
mondiale, in quanto svolgono oltre al lavoro domestico anche
quello extradomestico. La scommessa consiste allora - oltre al
cambiamento di costume e di rapporto tra i sessi - proprio nel
riuscire ad individuare precise proposte per il lavoro e per
le famiglie perché non ci siano più steccati tra lavoratrici
dipendenti, autonome e casalinghe e tra l'entrata e l'uscita
dal mondo del lavoro. E soprattutto, la scommessa consiste nel
realizzare nuove forme di flessibilità affinché le donne e gli
uomini non siano sussunti in ruoli rigidi che impoveriscono e
lacerano entrambi. Le proposte di legge sugli orari di lavoro
e sui tempi di vita nelle città insieme alla recente riforma
pensionistica si muovono proprio in tale direzione.
In relazione, invece, ai pronunciamenti internazionali
vanno ricordate, in particolare, la risoluzione del Parlamento
europeo del 13 gennaio 1986 ed il paragrafo 120 del documento
finale della Conferenza di Nairobi del 1985.
Il paragrafo 120 afferma: "I contributi delle donne
remunerati e, in particolare, quelli non remunerati, riferiti
a tutti gli aspetti e ai settori dello sviluppo, dovrebbero
essere riconosciuti e sforzi appropriati dovrebbero essere
fatti per misurarli e valutarli nella contabilità nazionale,
nelle statistiche economiche e nel prodotto nazionale.
Passi concreti dovrebbero essere mossi per quantificare il
contributo non remunerato delle donne nell'agricoltura, nella
produzione di cibo, nella riproduzione e nelle attività
domestiche".
Dalla Conferenza di Nairobi alla Conferenza di Pechino si
è poi ulteriormente arricchito il dibattito intorno al lavoro
non remunerato e i testi approvati a Pechino ne portano il
segno. Il documento finale di Pechino dice testualmente che:
"le donne costituiscono un elemento fondamentale per
l'economia e per la lotta alla povertà con il loro lavoro
retribuito e con il loro lavoro non retribuito in casa, nella
comunità e nel luogo di lavoro". Inoltre, la dichiarazione
finale di Pechino, indica, tra le principali iniziative da far
assumere ai Governi nazionali, di: "adottare politiche per
estendere la protezione del lavoro e della sicurezza sociale
agli impieghi a tempo parziale, stagionali e svolti in
casa".
Per i pronunciamenti degli organismi nazionali occorre
fare riferimento segnatamente all'articolo 35 della
Costituzione che recita: "La Repubblica tutela il lavoro in
tutte le sue forme e applicazioni", e all'importante sentenza
della Corte costituzionale - n. 28 del 1995 - che in modo
limpido stabilisce che "il lavoro effettuato all'interno della
famiglia, per il suo valore sociale ed economico, può essere
ricompreso, sia pure con le peculiari caratteristiche che lo
contraddistinguono, nella tutela che l'articolo 35 della
Costituzione assicura al lavoro in tutte le sue forme".
Tale sentenza è significativa sia perché considera
l'attività domestica, seppur rilevandone la peculiarità,
attività lavorativa, sia perché il lavoro domestico è
riconosciuto come lavoro socialmente rilevante ed utile. In
tal modo la Corte costituzionale non solo applica l'articolo
35 della Costituzione, ma compie l'attuazione dell'articolo in
modo fecondo ed innovativo, ponendosi in sintonia con i
mutamenti intervenuti in questi decenni sia nel mondo del
lavoro che nel mondo delle donne.
Oggi rispetto al passato è più diffusa una definizione di
lavoro che tende a fare di quest'ultimo qualcosa di più
complesso e non casualmente si adoperano termini quali
"lavoro", "lavori", e si spinge con apposite campagne in tutto
il mondo per la contabilizzazione del lavoro domestico o di
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cura, perché esso venga considerato dal punto di vista
economico un costo nascosto e perché si ponga un rapporto
stringente tra produzione di cose e riproduzione di
persone.
Nel passato anche la legislazione ha subìto certi
schematismi e rigidità nel considerare le relazioni tra azione
dello Stato locale, della famiglia e del mercato del
lavoro.
Oggi si può contribuire a rimuovere tali errori. Lo si può
fare in due modi: l'uno è quello di favorire l'integrità delle
persone e delle donne attraverso misure che aiutino la libera
scelta e la conciliazione tra lavoro domestico ed
extradomestico; l'altro è di concepire l'intervento dello
Stato non già come qualcosa che prefiguri tutele a soggetti
deboli bensì come qualcosa che stimoli energie inedite, in
grado di dare un contributo autonomo all'intero Paese.
La presente proposta di legge cerca di muoversi secondo
queste direttrici.
Per la prima volta si riconosce il valore sociale ed
economico del lavoro domestico, così recita l'articolo 1, e
conseguentemente si introducono misure finalizzate alla tutela
del rischio infortunistico per invalidità permanente derivante
proprio dall'espletamento del lavoro domestico. In proposito
c'è da rilevare che si sceglie di circoscrivere la tutela
antinfortunistica alla sola invalidità permanente non già
perché si ritengono irrilevanti altre coperture, bensì per
regioni che attengono sia all'andamento del bilancio dello
Stato sia alla necessaria base di sperimentazione, tanto più
indispensabile con un testo così innovativo.
Sono questi i motivi che informano lo spirito anche degli
altri articoli.
Così l'articolo 2, che definisce i soggetti interessati.
Nel comma 1 si stabilisce che rientrano nelle disposizioni le
persone di età tra i 15 e i 70 anni che svolgono a tempo pieno
attività domestiche; nel comma 2 si stabilisce che coloro che
svolgono attività domestiche a tempo parziale con sole 25 mila
lire annue, possono accedere volontariamente all'assicurazione
presso l'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli
infortuni sul lavoro (INAIL).
L'articolo 4, che riguarda le assicurazioni volontarie, si
muove nello spirito di favorire l'assicurazione volontaria di
tutti coloro che svolgono altre attività lavorative.
Tale articolo è significativo in quanto richiama
l'attenzione sul fatto che l'attività domestica riguarda anche
coloro che svolgono attività extradomestica, sia in forma
autonoma che subordinata. Quindi, se guardiamo le finalità
della proposta di legge ed i soggetti interessati la
gradualità e la diversificazione nel consentire
l'assicurazione dipendono non tanto dal concepire il lavoro
casalingo come qualcosa di statico legato esclusivamente ad
una categoria di persone - anche se naturalmente la proposta
di legge prende le mosse dalla valorizzazione del lavoro che
svolgono innanzitutto milioni di casalinghe - bensì come
qualcosa che riguarda potenzialmente tutti.
Importante è anche l'articolo 3 che istituisce presso
l'INAIL un fondo autonomo speciale per l'assicurazione
obbligatoria con un onere assicurativo di lire 25.000 da parte
di tutte quelle persone che svolgono lavoro casalingo a tempo
pieno. Oneri assicurativi volontari, invece, sono previsti da
parte di chi svolge lavoro casalingo part-time. Si
tratta della prima esperienza di assicurazione obbligatoria
che viene fatta in Italia con le persone che svolgono
prevalentemente lavoro domestico. Le rendite di inabilità
permanente derivanti dai suddetti oneri assicurativi fanno
riferimento alla retribuzione minima dei lavoratori dipendenti
dell'industria dai 17 milioni 600 mila all'anno per una
inabilità del 100 per cento ai 5 milioni 900 mila per una
invalidità pari al 33 per cento. Nello stesso articolo si
attua un'azione di solidarietà verso soggetti in difficoltà
economiche: con lo stanziamento di circa 40 miliardi annui
disposti dalla legge finanziaria 1996 per il triennio
1996-1998 si prevede di coprire l'invalidità permanente delle
persone che vivono in stato di indigenza (1 milione e 600 mila
secondo l'ISTAT).
Degli altri articoli si segnalano, in particolare, quelli
relativi all'educazione, all'informazione, alla ricerca e al
monitoraggio per la prevenzione degli incidenti domestici,
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quali gli articoli 5, 6 e 7. Da segnalare l'articolo 7, che
definisce i compiti del comitato di gestione del fondo. Essi
vengono fatti consistere nella promozione di metodologie per
la prevenzione degli infortuni domestici, anche in
collaborazione con organismi scientifici internazionali, e
nella formulazione di proposte legislative relative alla
prevenzione e alla sicurezza degli ambienti di vita. In
particolare, l'articolo prevede il finanziamento di tale
attività di prevenzione attraverso il reinvestimento di una
parte degli eventuali utili di gestione del fondo medesimo.
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