Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge
  riprende il testo elaborato in sede di Commissione lavoro
  nella XII legislatura che a sua volta unifica diverse,
  similari proposte di legge.  L'intervenuta interruzione
  anticipata della legislatura impone il riavvio del suo  iter
  legislativo affinché possa celermente essere portato
  all'esame dell'Aula.  La presente proposta di legge mira alla
  revisione del trattamento di disoccupazione per i lavoratori
  frontalieri italiani in Svizzera, i quali, pur assoggettati a
  contribuzione secondo il modello elvetico, non godono in caso
  di disoccupazione dello stesso sostegno dei colleghi
  svizzeri.
     In base all'accordo italo-svizzero del 12 dicembre 1978
  una parte consistente di contributi viene stornata
  periodicamente dalla Svizzera all'INPS, tale da aver
  costituito nel tempo un fondo pari a lire 65 miliardi, a causa
  della disparità di trattamento che non correla i contributi
  alle prestazioni erogate.
     Mentre infatti i lavoratori elvetici usufruiscono in caso
  di disoccupazione di una copertura fino a 400 giorni per una
  quota pari all'80 per cento del salario percepito, i
  frontalieri italiani usufruiscono per un periodo massimo di
  180 giorni di un trattamento speciale di 25 mila lire al
  giorno, più un conguaglio nei mesi successivi.
     La questione della tutela dei lavoratori frontalieri
  assume grande rilevanza a causa della crisi produttiva che
  attanaglia le aziende elvetiche, dovuta principalmente al
  forte apprezzamento del franco svizzero sulla lira italiana,
  che rende le esportazioni elvetiche difficili e determina
  conseguentemente crisi occupazionale.  Questa situazione
  danneggia soprattutto i circa 38.000 lavoratori frontalieri
  italiani, appartenenti alle zone di confine delle province di
 
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  Verbano, Cusio, Ossola, Como, Varese, Sondrio, ovviamente non
  tutti a rischio, tuttavia rappresentanti una quota tutt'altro
  che marginale degli occupati di quelle zone.
     La normativa vigente in materia di tutela dei lavoratori
  frontalieri italiani in Svizzera dopo la cessazione del
  rapporto di lavoro è contenuta nella legge n. 228 del 1984, di
  ratifica ed esecuzione dell'accordo italo-svizzero del 12
  dicembre 1978 sui sussidi di disoccupazione, con il quale la
  Svizzera si è impegnata a versare annualmente all'Italia una
  parte delle somme raccolte mediante contribuzione; la tutela
  prevista dalla citata legge si limita però ai soli lavoratori
  licenziati per motivi economici.
     Il testo in esame non presuppone una revisione degli
  accordi con la Svizzera, bensì correzioni ed integrazioni
  della normativa vigente per una maggiore tutela di questi
  lavoratori.
     A tal fine, viene dato pieno utilizzo alle risorse
  accantonate sul fondo costituitosi a seguito della
  retrocessione all'INPS dalla Svizzera di parte delle somme
  raccolte con i contributi versati in franchi svizzeri dai
  lavoratori frontalieri.  Le prestazioni previste in favore dei
  lavoratori frontalieri saranno quindi erogate nei limiti delle
  attuali giacenze del fondo, pari a circa 65 miliardi di lire e
  rimaste inutilizzate a causa di lungaggini amministrative.
  Pertanto, l'attuazione delle disposizioni proposte non
  comporta oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato.
     In particolare, l'articolo 1 della proposta di legge
  contiene disposizioni analoghe all'articolo 1 della legge n.
  228 del 1984.  Il comma 1 prevede infatti che, ai fini
  dell'attuazione dell'accordo tra Italia e Svizzera sulla
  retrocessione finanziaria in materia di indennità di
  disoccupazione per i lavoratori frontalieri, sottoscritto a
  Berna il 12 dicembre 1978 e reso esecutivo in Italia con
  decreto del Presidente della Repubblica n. 90 del 1980, l'INPS
  provvede alla corresponsione dei trattamenti speciali di
  disoccupazione in favore dei frontalieri italiani disoccupati
  in Svizzera per motivi a loro non imputabili (la legge n. 228
  del 1984 faceva invece riferimento alla sola cessazione del
  rapporto di lavoro per motivi economici).  Con il comma 2,
  nell'ambito dell'assicurazione obbligatoria contro la
  disoccupazione, presso l'INPS, è istituita la gestione per
  l'erogazione dei trattamenti speciali di disoccupazione a
  favore dei lavoratori frontalieri italiani in Svizzera.  I
  commi 3 e 4 prevedono per la copertura degli oneri derivanti
  dall'attuazione della proposta di legge l'utilizzo delle
  disponibilità della gestione di cui al comma 2; la
  corresponsione dei trattamenti è limitata all'esaurimento
  delle stesse.
     Con l'articolo 2 si precisa che i lavoratori frontalieri
  divenuti disoccupati per cause a loro non imputabili hanno
  diritto a trattamenti speciali di disoccupazione purché
  abbiano svolto un'attività per almeno dodici mesi nei due anni
  precedenti l'inizio della disoccupazione (l'articolo 2 della
  legge n. 228 del 1984, di contenuto analogo, richiedeva invece
  lo svolgimento di un'attività per almeno sei mesi nei dodici
  mesi precedenti).
     Importante è l'articolo 3, che eleva a 360 giorni,
  comprensivi delle domeniche e dei giorni festivi, il periodo
  massimo indennizzabile (contro i sei mesi previsti
  dall'articolo 4 della legge n. 228 del 1984); l'importo
  giornaliero è stabilito per ciascun anno dal consiglio di
  amministrazione dell'INPS.  Analogamente a quanto disposto
  dall'articolo 4 della legge n. 228 del 1984, l'articolo 3
  stabilisce, altresì, che entro il 30 novembre di ogni anno il
  consiglio di amministrazione dell'INPS determina l'importo
  provvisorio del trattamento speciale per i casi di
  disoccupazione che si verificheranno nell'anno successivo;
  tale importo è stabilito nella misura massima del 50 per cento
  del salario lordo medio annuo (comprensivo di eventuali
  indennità per malattia e infortunio, con esclusione degli
  assegni familiari) percepito in Svizzera nell'anno precedente
  lo stato di disoccupazione (ai sensi dell'articolo 4, comma 2,
  della citata legge n. 228 del 1984, tale importo veniva
  stabilito in una percentuale della misura massima del
  trattamento speciale determinato per l'anno in questione ai
  sensi dell'articolo 3 della legge n. 33 del 1980).  Per la
  determinazione della percentuale si tiene conto delle somme
 
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  versate e di quelle che devono esserlo per l'anno considerato
  dalla Svizzera, nonché delle prestazioni erogate.
     Entro novanta giorni dal saldo delle somme dovute da parte
  svizzera, viene stabilito l'importo definitivo del trattamento
  speciale di disoccupazione, procedendo, qualora risulti
  superiore a quello provvisorio, all'erogazione ai singoli
  lavoratori della differenza, fermo restando che l'importo
  giornaliero complessivo non può superare il limite massimo
  ragguagliato a giornate; qualora invece l'importo definitivo
  risulti inferiore, non si procederà al recupero nei confronti
  dei beneficiari e la differenza è posta in detrazione delle
  disponibilità finanziarie accantonate.
     Altra novità della presente proposta di legge rispetto
  alla legge n. 228 del 1984 è che l'importo giornaliero del
  trattamento speciale di disoccupazione si calcola dividendo
  per 360 l'importo annuo, moltiplicato per il cambio medio
  franco-lira rilevato dalla Banca d'Italia nei dodici mesi
  precedenti lo stato di disoccupazione (articolo 3, comma
  7).
     I successivi articoli da 4 a 10 prevedono disposizioni di
  contenuto pressoché analogo a quelle contenute negli articoli
  da 5 a 7 della citata legge n. 228 del 1984.
     Si prevede, infatti, che il trattamento speciale di
  disoccupazione decorre dal giorno di iscrizione del lavoratore
  nelle liste di collocamento e termina dopo trecentosessanta
  giorni.  Ai lavoratori frontalieri sono corrisposti gli assegni
  familiari di cui al decreto del Presidente della Repubblica n.
  797 del 1955 con oneri a carico della contabilità separata
  dell'INPS.  I periodi di disoccupazione in cui sono corrisposti
  i trattamenti speciali sono utili ai fini del conseguimento
  del diritto a pensione e della determinazione della sua
  misura.
     Rispetto alla legge n. 228 del 1984, l'articolo 4, comma
  4, prevede per il lavoratore frontaliero cui è riconosciuto il
  diritto al trattamento speciale di disoccupazione la
  possibilità di richiedere l'inserimento nelle liste di
  mobilità di cui alla legge 23 luglio 1991, n. 223.
     Altra novità - sulla quale tuttavia potrà rendersi
  necessario un ulteriore approfondimento degli aspetti tecnici,
  in vista dell'esame in Assemblea - è rappresentata dal comma 1
  dell'articolo 9, che stabilisce che il trattamento speciale è
  compatibile con la pensione di vecchiaia anticipata erogata
  per periodi lavorativi in territorio elvetico; in tale caso,
  il trattamento complessivo erogabile mensilmente non può
  superare l'importo del trattamento speciale di
  disoccupazione.