Onorevoli Colleghi! - Il fenomeno dell'invecchiamento
  della popolazione del nostro Paese ha prodotto, negli ultimi
  decenni, molteplici conseguenze sia sul piano culturale sia
  per quanto riguarda gli aspetti economici e sociali.
     L'accelerazione dei processi che determinano
  l'invecchiamento della popolazione e l'intensità di queste
  trasformazioni si sono, peraltro, connesse al declino della
  natalità, che ha portato il nostro Paese al di sotto dei Paesi
  tradizionalmente caratterizzati da bassi livelli di fecondità,
  quali la Francia e la Svezia.  Anche le proiezioni per i
  prossimi decenni confermano questo andamento demografico,
  nonchè un possibile ulteriore incremento del fenomeno.
  L'impreparazione ad affrontare le questioni relative alla
  crescita della popolazione anziana è innanzitutto culturale.
  Questa impreparazione può essere colta proprio nella scarsa
  consapevolezza di queste trasformazioni e nell'assenza di
  strumenti che rispondano alla richiesta di soggettività, di
  inclusione sociale e di protagonismo che proviene dagli
  anziani.  Una conferma del ritardo culturale che permea la
  mentalità italiana, peraltro, proviene dalla sottostima del
 
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  segmento di mercato destinato agli anziani, pur nella
  accresciuta disponibilità economica di questa quota.  Il nostro
  sistema formativo è un ulteriore esempio: gli operatori dei
  servizi sanitari e sociali non hanno la possibilità di
  utilizzare adeguati percorsi scolastici ed universitari.
  Eppure la risorsa anziani resta una delle principali ricchezze
  di ogni società evoluta.  Soprattutto per la vastità di
  conoscenze e di capacità e la possibilità di utilizzare tali
  conoscenze per educare e contribuire alla elevazione cognitiva
  e professionale dei più giovani.  Le attività socialmente utili
  in cui è possibile impiegare la popolazione anziana possono,
  infatti, variare dalle attività di tutoraggio e di
  insegnamento nei corsi professionali, alle iniziative di
  carattere culturale, dal recupero del territorio alla
  salvaguardia dell'ambiente e all'assistenza ai soggetti
  svantaggiati.  Il contributo della risorsa anziani al
  miglioramento dei servizi al cittadino ed al miglioramento
  della qualità della vita può generare forti potenzialità.
  L'obiettivo di questa proposta di legge è pertanto quello di
  consentire agli enti locali, anche attraverso le associazioni
  di volontariato e le cooperative di solidarietà, di impiegare
  i soggetti anziani in quelle attività socialmente rilevanti
  che sono proprie e funzionali alla terza età.
     Il progetto in esame si può coordinare con le attività
  destinate ai giovani nell'ambito della istituzione del
  "servizio civile per i giovani" vista come opportunità di
  impiegare e di formare le giovani generazioni in attività di
  utilità sociale, attraverso la definizione di iniziative
  insieme agli enti locali.
     Si tratta di una proposta di legge quadro che semplifica
  le procedure e, nel contempo, realizza un riferimento nella
  legislazione nazionale rispetto ad interventi che molti enti
  locali già stanno da tempo proponendo e realizzando.  Obiettivo
  prioritario della presente proposta di legge, tuttavia, è
  quello di stanziare un contributo, a titolo promozionale, a
  carico del bilancio dello Stato, per compartecipare alla
  progettazione, alla diffusione e allo sviluppo di queste
  iniziative.
     L'articolo 1 della proposta di legge definisce i soggetti
  interessati, ovvero gli enti locali, nonché le associazioni
  sociali e di volontariato e le cooperative di solidarietà
  sociale.  Si considerano persone anziane quelle che hanno
  compiuto sessanta anni e che siano titolari di pensione ovvero
  risultino casalinghe.
     L'affidamento delle attività, secondo l'articolo 2,
  avviene mediante contratto di diritto privato.  E' previsto un
  compenso e la facoltà per l'anziano di recedere dal contratto
  senza preavviso.  Queste prestazioni non comportano
  l'instaurazione di un rapporto di lavoro subordinato mentre è
  prevista la stipula di una polizza assicurativa in favore
  degli anziani impegnati contro il rischio di infortuni e
  contro il rischio di responsabilità civile verso terzi.  Si
  tratta, pertanto, di prestazioni lavorative che possono essere
  definite dal punto di vista contrattuale nell'ambito della
  cosiddetta "parasubordinazione", partendo come riferimento
  dall'inquadramento previdenziale previsto dalla legge n. 335
  del 1995 sulla riforma della previdenza.
     Particolarmente qualificante è l'articolo 3, che definisce
  l'ambito operativo della presente proposta di legge.  I lavori
  socialmente utili per gli anziani, infatti, realizzano un
  intervento in settori sostanzialmente diversi rispetto ai
  lavori socialmente utili individuati dalla normativa prevista
  per i cassintegrati ed i giovani disoccupati.  Elemento
  decisivo è, infatti, la funzione di insegnamento nei corsi
  professionali e di tutoraggio verso i più giovani.  Altre
  attività sono quelle di sorveglianza, di manutenzione e
  recupero dell'ambiente, di animazione, gestione e custodia
  presso i musei, le biblioteche, i centri sociali o sportivi,
  eccetera.  Particolarmente rilevante, nell'ambito operativo
  delle attività, è inoltre la possibilità di realizzare
  iniziative a sostegno dell'artigianato locale, nonché le
  attività di assistenza, anche domiciliare, ai soggetti più
  deboli.  In questo caso gli anziani possono partecipare o
  promuovere attività di volontariato e di cooperazione
  sociale.
     La gestione dell'attività viene stabilita dall'articolo 4.
  L'affidamento delle attività avviene in applicazione di
 
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  criteri stabiliti dalle pubbliche amministrazioni promotrici,
  che provvedono al finanziamento delle prestazioni attraverso
  le disponibilità esistenti nei propri capitoli di bilancio.  La
  norma successiva stabilisce le caratteristiche dei compensi,
  da considerare quali redditi di lavoro autonomo o, per i
  titolari di pensione sociale o integrata al minimo, quali
  sussidi a titolo assistenziale.  La normativa stabilisce
  inoltre la programmazione degli interventi da parte delle
  regioni ed attribuisce, al conclusivo articolo 7, a carico del
  bilancio dello Stato, un contributo, nell'ordine di 50
  miliardi di lire nel triennio, per favorire il sostegno alla
  promozione delle iniziative e dei progetti promossi.  La
  proposta di legge realizza, quindi, un intervento che prevede
  un costo piuttosto limitato, le cui ripercussioni positive in
  campo sociale ed economico paiono riscontrabili
  nell'immediato.