Onorevoli Colleghi! - La proposta di legge che andiamo
  ad illustrarvi intende porre mano ad una riforma complessiva
  degli Istituti autonomi per le case popolari.  Questi, con il
  passare degli anni, sono diventati degli autentici carrozzoni
  capaci di produrre, in qualche caso,  deficit  abissali o
  di essere strumento di clientelismo.
     E' dunque necessario procedere ad una riforma complessiva
  delle strutture di intervento pubblico nell'edilizia
  residenziale pubblica rappresentate oggi sostanzialmente dagli
  IACP.
     La presente proposta di legge prevede una riforma degli
  IACP, disciplinati dalla legge 22 ottobre 1971, n. 865, sulla
  base dei seguenti princìpi:
       1) trasformare gli IACP in enti strumentali dei comuni,
  singoli o associati sulla base delle indicazioni regionali, al
  fine di individuare nel comune il livello istituzionale al
  quale affidare il governo complessivo della politica della
  casa: dalla predisposizione dei piani urbanistici
  all'acquisizione e urbanizzazione di aree, alla realizzazione
  di nuove costruzioni o al recupero di edifici esistenti, alla
  gestione del patrimonio abitativo pubblico;
       2) affidare agli IACP, trasformati in aziende comunali
  (o comprensoriali) per l'edilizia pubblica (denominati ACEP),
  vastissimi campi di intervento:
         a)  redazione di piani urbanistici delle aree
  destinate ad interventi di edilizia residenziale pubblica e
  convenzionata e dei piani di recupero per l'edilizia degradata
  di cui alla legge 5 agosto 1978, n. 457;
 
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         b)  esproprio ed acquisizione di aree e di edifici
  compresi nei piani di intervento pubblico;
         c)  progettazione e realizzazione delle opere di
  urbanizzazione primaria e secondaria;
         d)  costruzione e risanamento di immobili secondo
  le previsioni dei piani di intervento pubblico, compresa la
  progettazione degli interventi;
         e)  manutenzione straordinaria di immobili di
  edilizia residenziale pubblica;
         f)  prestazione di servizi tecnici per la
  realizzazione dell'anagrafe dell'utenza, la istruttoria di
  domande di assegnazione di alloggi pubblici, la riscossione
  dei canoni di locazione definiti dalla legge regionale;
       3) trasferire il patrimonio di edilizia residenziale
  pubblica ai comuni, già titolari del resto, delle funzioni
  amministrative riguardanti l'assegnazione di alloggi pubblici,
  anche al fine di consentire una gestione dei fenomeni acuti,
  quali gli sfratti per necessità, in modo più sistematico,
  secondo un principio di mobilità "da casa a casa" e non da
  "casa a strada";
       4) risanare la situazione debitoria degli attuali IACP
  (il cui ordine di grandezza ha ormai superato i 1000 miliardi
  di lire) attraverso una procedura che preveda l'intervento
  della regione per la certificazione dei bilanci preventivi e
  consuntivi e della eventuale situazione debitoria.
     Naturalmente, trattandosi di materia in larga misura
  trasferita alle regioni e agli enti locali, la nostra proposta
  di legge si configura come una proposta di "princìpi" il cui
  livello operativo e di dettaglio dovrà essere definito
  mediante legge regionale come previsto dall'articolo 1.
     La legge regionale dovrà in ogni caso prevedere:
       1) le modalità di scioglimento dei consigli di
  amministrazione degli IACP e dei loro consorzi;
       2) le modalità di costituzione delle Aziende comunali
  per l'edilizia pubblica (ACEP), nonché le modalità di elezione
  degli organi di amministrazione degli stessi;
       3) lo schema-tipo di bilancio delle ACEP;
       4) la dimensione territoriale delle ACEP, nei casi in
  cui si renda opportuna l'associazione tra più comuni;
       5) i criteri di assunzione e trasferimento del personale
  delle ACEP;
       6) la definizione degli ambiti territoriali per
  l'assegnazione di alloggi in proprietà pubblica;
       7) la definizione sulla base dei criteri generali,
  stabiliti dal CIPE entro novanta giorni dalla data di entrata
  in vigore della legge, del canone sociale per l'edilizia
  residenziale pubblica, nonché delle relative procedure di
  applicazione.