Onorevoli Colleghi! - Non sono state ancora risolte
  legislativamente, nonostante sia da molti auspicato, le
  incongruenze derivanti dall'applicazione ai docenti
  universitari della disposizione generale per il pubblico
  impiego, dell'articolo 16 del decreto legislativo 30 dicembre
  1992, n. 503, che ha attribuito ai dipendenti dello Stato e
  degli enti pubblici non economici, la facoltà di permanere in
  servizio per un periodo massimo di un biennio oltre i limiti
  di età per il collocamento a riposo per essi previsti.
     Le difficoltà applicative della disciplina generale al
  caso particolare dei professori universitari sono
  essenzialmente dovute alla speciale previsione dello stato
  giuridico che prevede per tale categoria di pubblici
  dipendenti, anteriormente al collocamento a riposo, un periodo
  di collocamento fuori ruolo di cinque anni, ridotto a tre anni
  dal comma 30 dell'articolo 1 della legge 28 dicembre 1995, n.
  549.
     La stratificazione delle norme nel tempo ha fatto sì, tra
  l'altro, che alcuni docenti possano restare in servizio fino a
  70 anni e poi permanere in posizione di fuori ruolo fino a
  75.
     L'interpretazione letterale dell'articolo 16 del decreto
  legislativo n. 503 del 1992 avrebbe portato a considerare
  prorogato il periodo di fuori ruolo, nel quale nessun obbligo
  didattico, in sostanza, hanno i docenti ma conservano il
  trattamento economico di servizio pieno, per due anni, fino al
  compimento di anni 77.
     Il Consiglio di Stato, interpellato dalla Presidenza del
  Consiglio dei ministri - Dipartimento degli affari giuridici e
  legislativi, con il parere 12 maggio 1993, n. 448, ha ritenuto
  interpretabile la norma nel senso che l'opzione per
  l'ulteriore biennio possa essere esercitata sia in riferimento
 
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  al collocamento fuori ruolo, sia in riferimento al
  collocamento a riposo propriamente detto.
     Nel parere non si manca di rilevare come, se questa è
  parsa al Consiglio di Stato l'interpretazione - in realtà da
  molti contestata - preferibile della disposizione normativa,
  non si potevano sottacere perplessità sul piano della
  opportunità e dell'equità.
     In effetti la materia del collocamento a riposo dei
  professori universitari è stata organicamente ridisciplinata
  da uno specifico intervento legislativo, con la legge 7 agosto
  1990, n. 239, che ha cercato un punto di equilibrio fra
  l'esigenza di garantire ai docenti la possibilità di protrarre
  ragionevolmente nel tempo l'esercizio delle funzioni con
  quella di assicurare assieme la possibilità di un ricambio di
  energie lavorative assai utile in un settore come quello degli
  studi universitari che nel rinnovamento dei ricercatori ha il
  presupposto per il suo continuo adeguamento alle nuove
  esigenze.
     Già adesso, come è noto, il ricambio del personale
  universitario avviene con un ritmo assai più lento di ogni
  altro impiego.  Qualora si sommassero alla speciale, e per
  molti aspetti più favorevole, disciplina vigente, anche la
  possibilità del trattenimento in servizio per due anni
  accordata in via generale a tutti i pubblici funzionari
  dall'articolo 16 del decreto legislativo n. 503 del 1992, si
  creerebbe non solo una situazione di ingiustificato privilegio
  a favore di una categoria di pubblici dipendenti, ma si
  finirebbe per ritardare ancor più il ricambio, in certi
  settori indispensabile, di energie per la ricerca e per la
  didattica.  Già in passato si era ravvisata l'opportunità di
  non applicare l'articolo 16 del decreto legislativo n. 503 del
  1992 nei confronti dei professori ordinari e di quei
  professori associati che in virtù delle pregresse vicende di
  carriera hanno maturato anch'essi il diritto al trattenimento
  in servizio pieno fino al settantesimo anno di età.
     La disposizione dell'articolo 16 del decreto legislativo
  n. 503 del 1992 potrebbe trovare opportuna applicazione per
  quei professori associati che hanno fissato dalla legge il
  collocamento fuori ruolo al compimento del sessantacinquesimo
  anno di età; essi potrebbero permanere in servizio fino al
  sessantasettesimo anno di età fermo restando il collocamento a
  riposo a 70 anni.
     Pare invece davvero incongruo consentire il trattenimento
  in servizio fino al settantaduesimo anno di chi comunque ha
  diritto a un ulteriore periodo di collocamento fuori ruolo
  prima del collocamento a riposo.