Onorevoli Colleghi! - Ai fini della tutela dei diritti
  del cittadino di fronte all'inerzia della pubblica
  amministrazione, la legge 7 agosto 1990, n. 241, all'articolo
  2 ha disposto che qualsiasi procedimento iniziato ad istanza
  di parte ovvero d'ufficio deve essere concluso - qualora le
  pubbliche amministrazioni non abbiano già stabilito un preciso
  termine - entro il massimo di trenta giorni dall'inizio del
  procedimento in qualsiasi modo promosso.
     La norma, al suo apparire, venne accolta con il maggior
  consenso possibile in quanto sembrava incidere sul principio
  sino allora imperante del "silenzio-rifiuto" e che il
  cittadino avrebbe potuto godere di una precisa ed automatica
  garanzia dei suoi diritti.
     Ma la realtà fu diversa dall'aspettativa in quanto la
  norma citata - a ben leggerla - costituiva soltanto una norma
  organizzativa rivolta alla stessa amministrazione della quale
  ne avrebbero, sì, beneficiato i cittadini, ma senza dare ad
  essi alcun potere di intervento nel caso di inattività oltre i
  termini stabiliti dalla legge.
     Pertanto, con la presente proposta di legge si intende
  affermare il principio che qualora non intervenga da parte
  della pubblica amministrazione un qualche atto interruttivo
  del decorso dei termini fissati dall'articolo 2 della legge 7
  agosto 1990, n. 241, si intende che l'istanza con cui il
  cittadino ha dato inizio ad un determinato provvedimento deve
  considerarsi accolta a tutti gli effetti.
     Ma questo fondamentale principio resterebbe senza alcun
  effetto pratico se non si desse al cittadino il potere di
  intervenire nei confronti della pubblica amministrazione
 
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  quando gli uffici non procedono ai successivi atti
  conseguenzialmente necessari.
     Pertanto, con la norma contenuta nel comma 4- ter  che
  si propone di aggiungere al citato articolo 2 della legge n.
  241 del 1990 viene attribuito al cittadino il potere di dar
  corso ad un giudizio di ottemperanza contro la pubblica
  amministrazione,
  previa diffida ad adempiere entro un termine non inferiore a
  quindici giorni.  Nello stesso tempo l'interessato ha facoltà
  di agire in sede civile nei confronti del funzionario
  responsabile dell'inadempimento.
  Si affida, quindi, la presente proposta di legge
  all'approvazione degli onorevoli colleghi.