| Onorevoli Colleghi! - "Bisogna che mi decida finalmente
a scrivere qualcosa sulla terra dove sono nato. Ne ho la
voglia da parecchie centinaia di anni ma non riuscivo mai a
partire. Perché si dà questo curiosissimo caso: se qualsiasi
italiano di qualsiasi regione proclama che la sua terra è
stupenda e che ci sono meravigliosi monumenti e meravigliosi
paesaggi e così via, nessuno trova niente da dire. Ma se io
dico che la mia terra è uno dei posti più belli non già
dell'Italia ma dell'intero globo terraqueo, tutti cascano
dalle nuvole e mi fissano con divertita curiosità. La mia
patria infatti si chiama Belluno e benché sia capoluogo di
provincia, vado constatando da decenni come quasi nessuno
tranne i bellunesi sappia dove sia (e molti ne ignorano
perfino l'esistenza)".
Sono le parole iniziali di un articolo con cui Dino
Buzzati celebra le bellezze della propria terra natale e
lamenta la poca conoscenza dei suoi problemi, il nessun
credito che ai suoi meriti vien dato: "La maggior fama della
mia terra presso gli italiani - continua il Buzzati - è di
essere un vivaio di ottime donne di servizio. Balie,
bambinaie, cameriere, domestiche, serve: ecco la gloria della
contrada che mi ha dato i natali...".
Quella di Belluno è difatti, nel contesto regionale
veneto, una provincia anomala. Unica provincia della regione
totalmente di montagna, interamente compresa nell'arco alpino,
con una isoipsa media di mille metri sul livello del mare, dai
3342 di Punta Rocca, sulla Marmolada, ai 200 del greto del
Piave, all'uscita del fiume dalla provincia, Belluno ha una
superficie di 3.678 km quadrati con una popolazione di 220.000
abitanti; la superficie costituisce il 20 per cento
dell'intero territorio regionale, la popolazione il 5 per
cento degli abitanti della regione: un quinto di territorio,
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un ventesimo di abitanti. Per quanto riguarda il territorio un
terzo della superficie è costituito da terreno improduttivo:
nuda roccia, ghiaioni, pendii scoscesi, ghiacciai, alvei
fluviali e torrentizi, laghi naturali e bacini artificiali,
incolati. Il 43 per cento è costituito da boschi: larice,
abete, pino, faggio, mugo sono le essenze principali. Poco più
del 30 per cento è terreno agricolo e pascolo: un terreno
agricolo a scarso reddito, un pascolo spesso non sfruttato per
le sfavorevoli condizioni ambientali.
La fragilità idrogeologica è naturalmente elevata e
ricorrenti sono i fenomeni alluvionali e franosi che arrecano
gravi disagi alle popolazioni, con frequente pericolo per
l'incolumità delle persone. La catastrofe del Vajont ne
costituisce l'esemplificazione più significativa ma non è
l'unica né l'ultima calamità verificatasi nel territorio
bellunese in un lungo corso di anni.
Ricordiamo, infine che la provincia di Belluno è l'unico
territorio veneto a ricorrente rischio sismico.
I mali sociali ed economici della provincia sono aggravati
dalla collocazione periferica, all'estremo nord della regione,
dalla conformazione geografica, dalla frammentazione
orografica.
La provincia è inoltre gravemente penalizzata per quel che
riguarda le comunicazioni stradali e ferroviarie, mai così
carenti nel volgere dei millenni. Già in epoca romana,
difatti, la provincia di Belluno era percorsa da numerose
strade commerciali e tagliata in quota da un'ardita via
militare, la Claudia augusta ab Altino che dalla pianura
veneta puntava dritta al Danubio.
Nel Medio evo e nei primi secoli dell'epoca moderna, la
più importante direttrice dei traffici tra Venezia e il cuore
dell'Europa centrale era l'itinerario Piave-Boite-Drava, un
itinerario che dall'Adriatico al Danubio e al Reno - cioè al
Mar Nero e al Mare del Nord - aveva come valico più elevato i
1.500 metri del passo di Cimabanche, dieci chilometri a nord
di Cortina d'Ampezzo. Caduta la Repubblica di Venezia, nel
periodo napoleonico e in quello asburgico susseguente,
particolare attenzione fu posta al potenziamento del sistema
stradale con il riattamento, l'allargamento, la manutenzione
delle vecchie arterie e la costruzione di nuove. Nel periodo
tra le due guerre, infine, la dolomitica provincia di Belluno
fu dotata di una rete autostradale che poteva essere
considerata più che soddisfacente per i bisogni dell'epoca e
alla quale faceva riscontro l'esistenza di quattro linee
ferroviarie: la Padova-Calalzo, costruita fino a Belluno nel
1886 e prolungata fino all'attuale capolinea nel 1914; la
Calalzo-Cortina-Dobbiaco, in funzione dal 1919, utile
collegamento tra Calalzo e la linea Fortezza-Dobbiaco-Lienz;
la Sedico-Agordo costruita nel 1925; la Venezia-Calalzo via
Conegliano inaugurata nel 1938.
Due di queste linee sono oggi smantellate (1955
Sedico-Agordo; 1964 Calalzo-Dobbiaco) mentre delle altre la
Venezia-Calalzo è considerata "ramo secco" e la Padova-Calalzo
mostra evidenti segni di fatiscenza, con percorrenze sempre
più limitate e disagiate: la "Freccia delle Dolomiti",
qualificata "espresso", compie il percorso di 158 chilometri,
da Padova a Calalzo, in tre ore e venticinque minuti, alla
media di 46 chilometri orari!
Si aggiunga a ciò l'intenso sfruttamento del territorio
sul piano idroelettrico, senza alcun beneficio diretto o
indiretto per la popolazione e spesso anzi con grave disagio
per il dissesto geologico provocato di cui il già citato
esempio del Vajont non è che una dimostrazione, sia pure la
più evidente.
Sono, quelle citate, condizioni che rendono sempre più
difficile la vita in loco di una popolazione laboriosa e
frugale, come in genere sono tutte le popolazioni di montagna,
che trova i mezzi per il proprio sostentamento nelle attività
silvo-pastorali, in quelle di un'industria specializzata
(occhialeria) frutto dell'intraprendenza locale, in un
limitato numero di insediamenti industriali e artigianali
d'altro genere, nei proventi del terziario, con particolare
riguardo alle attività turistiche. Ma sono attività che non
possono comunque provvedere alle esigenze globali della
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popolazione, costretta, in alta percentuale, ad un'emigrazione
stagionale talora remunerativa ma sempre stressante, con
negativi riflessi sociali nell'ambito familiare. Basti pensare
ai figli minori costretti ad un forzato distacco dai genitori
e dagli altri membri adulti della famiglia per molti mesi
all'anno.
La provincia di Belluno, nei suoi confini attuali, venne
delineata dai geografi di Napoleone accorpando le tre unità
politico-amministrative fino allora esistenti (Cadore,
Bellunese, Feltrino), fu costituita con l'articolo 5 del
Decreto 28 pratile, anno quinto della Repubblica Francese (16
giugno 1797) e riconfermata come tale, con la denominazione di
"Dipartimento della Piave" nel 1806 dopo il Trattato di
Presburgo e la costituzione del Regno d'Italia cui venne
aggregata.
Quello costituito da Napoleone, malgrado le molteplici
preesistenti differenziazioni sul piano storico (sottolineate
anche dal diverso ordinamento religioso, dipendendo il
territorio da tre diverse autorità ecclesiastiche: le diocesi
di Udine - per il Cadore -, di Belluno e di Feltre) è un
complesso unitario orograficamente, idrograficamente,
socialmente, economicamente. Tanto unitario da potersi
identificare come regione a se stante, al di fuori del Veneto
vero e proprio di cui costituisce un'appendice montana
estranea alla pur complessa morfologia veneta; al di fuori del
Trentino-Alto Adige cui però l'accostano, nel Cadore,
nell'Agordino, nel Feltrino nord-occidentale particolarità
oro-idrografiche comuni (per molti secoli, quando le diocesi,
prima ancora che unità religiose costituivano entità
politico-amministrative, quella di Feltre si estese fino a
tutta la Valsugana); al di fuori, infine, dal Friuli-Venezia
Giulia cui però è stata a lungo legata sul piano storico. Non
per niente ancor oggi la provincia di Belluno, elettoralmente
legata al Veneto per quanto attiene ai collegi senatoriali,
appartiene alla circoscrizione di Udine per l'elezione alla
Camera dei deputati; ed è questa un'altra significativa
anomalia a favore della tesi proposta per la concessione al
territorio della provincia dell'autonomia regionale:
un'autonomia che da sola non può ovviamente costituire il
toccasana per tutti i mali che affliggono la provincia, le
carenze strutturali esistenti, le difficoltà economiche in cui
si dibatte, la piaga dell'emigrazione, talune stridenti
sperequazioni sociali.
E' però certo che taluni di detti mali potrebbero essere
attenuati qualora con l'autonomia la dolomitica provincia di
Belluno (non va dimenticato che i due terzi delle Dolomiti
insistono entro i confini amministrativi della provincia di
Belluno, contrariamente ad una diffusa mentalità corrente che
associa il termine Dolomiti alla regione Trentino-Alto Adige)
potesse operare, amministrativamente, secondo indirizzi
congeniali alle proprie esigenze che sono esigenze diverse, e
a volte contrastanti, da quelle della regione Veneto che nelle
rimanenti sei province deve risolvere problemi di viabilità,
urbanistici, industriali, agricoli e turistici totalmente
diversi da quelli della provincia di Belluno, avulsa dal
contesto veneto anche sul piano geografico, incuneata tra due
regioni a statuto speciale e due province della regione di
appartenenza, Treviso e Vicenza, nettamente da essa
differenziate sul piano morfologico e su quello
socio-economico.
Regioni e province agevolate sul piano delle comunicazioni
stradali e ferroviarie e di conseguenza, per quanto riguarda
industria, commerci e, soprattutto, possibilità di sviluppo
turistico che sono negate invece, sotto questo profilo, alla
provincia di Belluno: e ciò anche per la diversità delle
caratteristiche di Belluno, nel settore del turismo, rispetto
alle rimanenti province venete dove sono privilegiate quelle
balneari, termali, lacustri, artistiche, fieristiche e di
richiamo religioso. Alla montagna in generale - salvo alcune
eccezioni relative a Vicenza e Verona - e alla montagna
bellunese in particolare, si guarda normalmente, da
amministratori e tecnici della regione Veneto, come ad una
semplice riserva di ossigeno, ad un patrimonio paesaggistico
incontaminato, senza tenere in conto alcuno quelle che sono le
esigenze di sviluppo sul piano economico-turistico, senza
considerare che la montagna può essere salvaguardata nelle sue
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più genuine caratteristiche solo dalla presenza dell'uomo,
solo invertendo la tendenza allo spopolamento in atto da
decine di anni.
A favore della concessione dell'autonomia regionale alla
provincia di Belluno militano anche considerazioni di ordine
linguistico. Belluno è, di fatto, trilingue, considerato che
in alcune zone (Alto Agordino, Cadore, Comelico) si parlano
dialetti ladini ora definiti "lingua" a norma di legge, e che
esiste l'isola alloglotta tedescofona di Sappada-Bladen; né va
dimenticato che Belluno è anche regione di confine (confinanti
con l'Austria sono i comuni di Comelico Superiore, San Nicolò
di Comelico, San Pietro di Cadore, Santo Stefano di Cadore,
Sappada).
Circa l'opportunità della suddivisione in due province -
da adottarsi con legge ordinaria - la proposta di legge tiene
conto, oltre che della diversa posizione storica delle due
zone della provincia di Belluno anche del vivo desiderio più
volte espresso, da quando la provincia fu costituita, già in
epoca napoleonica e poi asburgica, ma soprattutto dopo l'Unità
nazionale, dai cittadini di Feltre e del Feltrino di un
decentramento dei servizi amministrativi provinciali. Gli
interessi sociali ed economici di Feltre, su cui gravitano
anche zone al di fuori della provincia e della regione, come
ad esempio Fiera di Primiero in provincia di Trento, sono
sempre stati diversi e staccati da quelli di Belluno così come
staccate sono state le giurisdizioni religiose, con due
vescovati distinti; e la recente soppressione del vescovato di
Feltre ha ancor più aggravato uno stato di disagio latente cui
potrebbe porre conveniente soluzione la costituenda
provincia.
Per le considerazioni sopra svolte si confida nella
approvazione della presente proposta di legge
costituzionale.
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