Onorevoli Colleghi! - La vicenda dei fascicoli raccolti
  dal SISDE e intestati a formazioni politiche e a singoli
  parlamentari è l'ultimo episodio di una lunga sequenza di
  irregolarità, deviazioni e pratiche extra-legali messe in atto
  dai servizi di sicurezza negli ultimi decenni.  Essa si
  accompagna al grave scandalo degli appalti e dell'uso
  improprio dei fondi riservati del SISDE i cui risvolti penali
  sono attualmente sotto l'esame della magistratura
  giudicante.
     E' ormai evidente come l'attuale struttura dei servizi non
  è riformabile entro il corrente quadro normativo, e come
  occorra procedere da parte del Parlamento ad una operazione di
  azzeramento e rifondazione su basi interamente nuove
  dell'assetto corrente dei servizi di informazione e di
  sicurezza dello Stato.
     Le misure adottate più volte dai Governi passati sono
  consistite in modesti correttivi della legge di riforma 24
  ottobre 1977, n. 801, e in avvicendamenti dei vertici tanto
  frequenti quanto privi di efficacia nei confronti della
  modifica di prassi distorte e consolidate.
     Se non si vuole accedere a misure estreme e di discutibile
  utilità quali l'abolizione pura e semplice dei servizi di
  informazione, è necessario formulare una coerente proposta di
  riforma che prenda le mosse da una ricognizione accurata
  dell'attività dei servizi dopo la legge n. 801 del 1977, da
  effettuare tramite una Commissione parlamentare d'inchiesta
 
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  dotata di poteri ampi e straordinari, quali l'accesso senza
  alcuna limitazione agli archivi dei servizi al fine di
  ricostruire tra l'altro, entro i limiti del possibile, l'uso
  dei fondi e le modalità operative di tali organismi,
  individuandone pregi, errori e patologie più significative.
     La Commissione deve consistere in un organismo agile,
  composto da non più di dieci deputati e dieci senatori, con
  una scadenza temporale limitata.  Entro sei mesi dalla data
  della sua prima seduta, la Commissione deve produrre una
  relazione di sintesi del lavoro svolto, contenente l'analisi
  delle principali acquisizioni e il piano di rifondazione dei
  servizi.
     La Commissione di cui alla presente proposta di legge si
  configura nei termini di un organismo temporaneo,
  caratterizzato da finalità e poteri diversi da quelli del
  Comitato parlamentare di controllo per i servizi.  Quest'ultimo
  si occupa, infatti, della supervisione delle linee generali
  del funzionamento ordinario dei servizi di informazione.
     Il Comitato parlamentare di vigilanza, istituito con la
  legge n. 801 del 1977, esercita il controllo sull'applicazione
  dei princìpi stabiliti dalla legge per il funzionamento dei
  servizi; può chiedere al Presidente del Consiglio dei ministri
  e al Comitato interministeriale per le informazioni e la
  sicurezza elementi di conoscenza sulle linee essenziali delle
  strutture e dell'attività dei servizi e formulare proposte e
  pareri.  Il Comitato parlamentare non dispone però di autonomi
  poteri di indagine; il Presidente del Consiglio dei ministri
  può opporre al Comitato l'esigenza di tutela del segreto in
  ordine alle informazioni sulle strutture e sull'attività dei
  servizi.
     In queste limitazioni, connesse alla sua natura di organo
  di ordinaria vigilanza, risiede l'incapacità del Comitato di
  individuare e rinnovare le cause profonde che ancora oggi
  hanno consentito ai servizi di svolgere attività al di fuori
  degli strumenti, delle modalità, delle competenze e dei fini
  previsti dalla legge.
     La Commissione di inchiesta, prevista dalla presente
  proposta di legge, al contrario dovrà procedere alle indagini
  e agli esami con gli stessi poteri dell'autorità giudiziaria
  (articolo 2); essa e ciascuno dei suoi componenti avranno
  diritto di accesso agli archivi centrali e periferici dei
  servizi e all'acquisizione di copia integrale degli atti ivi
  custoditi (articolo 4, comma 2); alla Commissione non potranno
  essere apposti il segreto di Stato, di ufficio e bancario
  (articolo 4, comma 3); la Commissione potrà avvalersi di tutte
  le collaborazioni che riterrà necessarie e potrà disporre, per
  l'esercizio delle sue funzioni, di ufficiali e di agenti di
  polizia giudiziaria, nonché di ogni altro dipendente dello
  Stato e degli enti pubblici (articolo 8).
     Con questi poteri, nella garanzia di rispetto
  dell'esigenza di sicurezza dello Stato in virtù dell'obbligo
  di segretezza delle sue sedute (articolo 7, comma 2) e della
  conservazione del segreto sulle sue acquisizioni (con
  esclusione degli atti e della documentazione che, per la loro
  natura e rilevanza, debbono costituire le premesse per
  l'elaborazione del piano di rifondazione dei servizi -
  articolo 6, commi 1, 2, 3 e 4, e articolo 1, comma 2 -), la
  Commissione sarà in grado di realizzare le sue finalità
  istitutive.
     L'attività e gli scopi della Commissione sono delineati
  nell'articolo 1 e sono di duplice natura, di indagine e di
  proposizione.
     La Commissione infatti deve accertare:
         a)  le cause che hanno impedito al Servizio per le
  informazioni e la sicurezza militare (SISMI), al Servizio per
  le informazioni e la sicurezza democratica (SISDE), ai reparti
  e agli uffici addetti alla informazione e alla sicurezza,
  esistenti presso ciascuna forza armata o corpo armato dello
  Stato, di rispondere alle finalità istitutive ed ai princìpi
  di cui alla legge n. 801 del 1977, di tutela dell'interesse e
  della difesa dello Stato democratico e delle istituzioni poste
  dalla Costituzione a suo fondamento;
         b)  le irregolarità, le deviazioni, le illegalità
  attuate dai servizi e dagli uffici di cui sopra a far tempo
 
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  dalla loro istituzione e riordinamento di cui alla legge n.
  801 del 1977, e quindi negli ultimi diciassette anni;
         c)  le modalità di utilizzo dei fondi da parte
  degli indicati servizi.
     La Commissione, al termine della sua attività di inchiesta
  e di studio, presenterà al Parlamento un piano, analitico e
  organico, di rifondazione normativa, amministrativa e
  organizzativa dei servizi per le informazioni e per la
  sicurezza dello Stato (articolo 1, commi 1 e 2).
     Il conseguimento di questi obiettivi è ormai esigenza
  primaria e urgente per ricostruire fra lo Stato e i cittadini
  il rapporto di fiducia che troppi anni di deviazioni e di
  illegalità hanno profondamente lacerato con tragiche
  conseguenze sulla vita civile e democratica delle nostre
  comunità.