Onorevoli Colleghi! - La legge 23 dicembre 1978, n.
  833, recita all'articolo 1: "La Repubblica tutela la salute
  come fondamentale diritto dell'individuo e interesse della
  collettività mediante il Servizio sanitario nazionale".
     E' evidente il richiamo ai princìpi dell'articolo 32 della
  Costituzione, ed è anche evidente la voluta riaffermazione di
  conformità con i princìpi di pari dignità sociale e di
  eguaglianza di tutti i cittadini sanciti nell'articolo 3 della
  Costituzione, laddove, nel terzo comma dello stesso articolo
  1, si dice: "Il Servizio sanitario nazionale è costituito dal
  complesso delle funzioni, delle strutture, dei servizi e delle
  attività destinati alla promozione, al mantenimento ed al
  recupero della salute fisica e psichica di tutta la
  popolazione senza distinzione di condizioni individuali o
  sociali e secondo modalità che assicurino l'eguaglianza dei
  cittadini nei confronti del servizio".
     Non vi è dubbio, quindi, che l'attuazione del Servizio
  sanitario nazionale negli stabilimenti penitenziari
  rappresenta un atto dovuto nei confronti dell'attuazione della
  legge n. 833 del 1978.
     Attualmente questi diritti e questi adempimenti
  legislativi vengono ignorati, dal momento che non è il
  Servizio sanitario nazionale, ma l'amministrazione
  penitenziaria che, con servizi sanitari autonomi direttamente
  gestiti od in concessione a professionisti privati o ad enti
  pubblici, provvede in vario modo alla cura dei detenuti
  riconosciuti affetti da malattia.
     Né può essere portato a sostegno di questa prassi
  l'argomento che la legge istitutiva del Servizio sanitario
 
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  nazionale nulla dispone in ordine alla organizzazione
  sanitaria penitenziaria.
     Dove il legislatore ha voluto riservare allo Stato la
  competenza per particolari servizi sanitari (vedi
  l'organizzazione sanitaria militare od i servizi sanitari per
  il Corpo degli agenti di custodia) lo ha fatto esplicitamente
  nell'articolo 6 della stessa legge n. 833 del 1978 ed
  altrettanto esplicitamente ha attribuito ai comuni "tutte le
  funzioni amministrative in materia di assistenza sanitaria ed
  ospedaliera che non siano espressamente riservate allo Stato
  ed alle regioni" (articolo 13 della legge n. 833 del 1978).
     E' tuttavia evidente che il servizio sanitario negli
  stabilimenti penitenziari dovrà venire esercitato in
  condizioni particolari poiché particolare è lo stato giuridico
  degli aventi diritto e particolari sono il luogo e le regole
  che lo governano.
     A meno che non si voglia dedurre come conseguenza di tali
  particolarità una negazione del diritto di eguaglianza di
  tutti i cittadini nei confronti della tutela della salute od
  un giudizio di inapplicabilità della riforma sanitaria, non
  resta che stabilire con provvedimento avente valore di legge
  quali sono le norme che debbono essere rispettate per
  garantire il diritto costituzionale alla tutela della salute
  mediante il Servizio sanitario nazionale e contemporaneamente
  assicurare le innegabili esigenze della custodia e della
  sicurezza.
     Tale regolamentazione è prevista, nella proposta di legge,
  nella veste di una convenzione tra amministrazione
  penitenziaria e comuni, secondo modalità stabilite con decreto
  del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con i
  Ministri di grazia e giustizia e della sanità.  Tale
  provvedimento appartiene all'esercizio di quelle funzioni di
  indirizzo e di coordinamento attinenti alle esigenze di
  carattere unitario che spettano allo Stato ai sensi
  dell'articolo 5 della legge n. 833 del 1978.
     La proposta di legge si configura come legge di attuazione
  della riforma sanitaria, e questo afferma nell'articolo 1 con
  l'attribuzione al Servizio sanitario nazionale del servizio
  sanitario negli stabilimenti penitenziari e l'attribuzione ai
  comuni delle funzioni amministrative in materia di assistenza
  sanitaria negli stabilimenti stessi.
     L'articolo 2 concerne la convenzione-tipo ed indica
  sommariamente gli aspetti principali che dovranno essere
  disciplinati dalla convenzione stessa al fine della
  salvaguardia delle esigenze di custodia e di sicurezza.
     Gli articoli 3, 4 e 5 riguardano le modifiche legislative
  e regolamentari conseguenti al nuovo assetto, nonché
  l'abrogazione della legislazione incompatibile.
     L'articolo 6 dispone, in conformità con quanto già
  avvenuto per le altre strutture sanitarie passate al Servizio
  sanitario nazionale, il trasferimento del personale sanitario
  dai ruoli organici del Ministero di grazia e giustizia ai
  ruoli regionali ai sensi del decreto del Presidente della
  Repubblica 30 dicembre 1979, n. 761, nonché la
  regolamentazione delle altre posizioni lavorative del
  personale sanitario incaricato o precario.
     Al finanziamento del servizio si provvede, con l'articolo
  7, mediante trasferimento al Fondo sanitario nazionale delle
  somme già destinate in via diretta od indiretta dal Ministero
  di grazia e giustizia per le funzioni che vengono attribuite
  al Servizio sanitario nazionale.
     La presente proposta di legge rappresenta, come abbiamo
  già rilevato, un atto dovuto per la tutela di un diritto
  costituzionale e per il completamento della riforma sanitaria,
  ma, oltre a queste esigenze, essa vuole rispondere anche ad
  una esigenza di giustizia e di solidarietà umana nei confronti
  di quanti, oltre ad essere privati della libertà personale,
  sono sottoposti non di rado a privazioni e sacrifici dei quali
  il rischio o la perdita della salute sono una iniqua ed
  inammissibile pena aggiuntiva.