| Onorevoli Colleghi! - La proposta di legge in
questione stabilisce le procedure per l'individuazione, il
recupero e l'utilizzazione transitoria, da parte di soggetti
operanti nei settori del volontariato, di assistenza,
culturale, sociale e del tempo libero, di immobili industriali
e commerciali dismessi.
La proposta di legge - nel perseguimento degli obiettivi
che si pone - determina, in primo luogo, i presupposti di
fatto e di diritto che consentono di accedere alla procedura
medesima.
Il primo obiettivo consiste nella determinazione delle
dimensioni del fenomeno dell'avvenuta dismissione di immobili
produttivi. Viene così disciplinata la ricognizione del
patrimonio edilizio produttivo, sia esso industriale ovvero
commerciale, non più utilizzato da lungo tempo. La conseguente
funzione è stata attribuita all'amministrazione comunale, e
cioè all'ente che meglio è attrezzato, sotto il profilo degli
strumenti di conoscenza, per rilevare l'ampiezza di un
fenomeno tuttora pressoché sconosciuto nella sua entità.
I comuni dovranno pertanto procedere alla redazione di
appositi elenchi, nei quali saranno iscritti gli immobili
considerati dismessi, e cioè quelli non utilizzati da epoca
risalente ad almeno un quinquennio. Allo scopo di incentivare
le amministrazioni comunali alla redazione degli elenchi in
parola, la proposta di legge prevede che le stesse siano
ammesse a fruire di finanziamenti a carico del bilancio dello
Stato, da erogare a condizione della effettiva formazione
degli elenchi.
La redazione dell'elenco o comunque l'inclusione di un
immobile nello stesso elenco non è presupposto necessario per
l'accesso alle procedure di cui alla presente proposta di
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legge, potendosi procedere anche sulla base del consenso
congiunto del proprietario e del soggetto interessato
all'utilizzazione dell'immobile.
Sotto il profilo dei soggetti che hanno titolo ad essere
ammessi all'utilizzazione degli immobili dichiarati dismessi,
sono state individuate le società cooperative aventi scopi
sociali, e cioè, in particolare, le società cooperative
operanti nei settori del volontariato, di assistenza,
culturale, sociale e del tempo libero; le associazioni e le
fondazioni regolarmente riconosciute; le organizzazioni di cui
alla legge 11 agosto 1991, n.266, e successive modificazioni.
In ogni caso il soggetto interessato non dovrà perseguire fini
di lucro.
Particolare attenzione è rivolta al proprietario - ovvero
al titolare di altro diritto reale - dell'immobile
potenzialmente utilizzabile ai fini di cui alla presente
proposta di legge. Si ritiene che gli scopi di cui alla
proposta di legge debbano essere perseguiti con il consenso
del proprietario: in quest'ottica si prevede l'attiva
partecipazione del proprietario ad ogni fase del procedimento,
a partire da quella di redazione degli elenchi comunali, per
passare a quella di esame del progetto di intervento per il
riuso dell'immobile. In queste due fasi il proprietario
partecipa ad ogni effetto al procedimento, in quanto
legittimato ai sensi della legge 7 agosto 1990, n.241, e
successive modificazioni.
Ovviamente l'autonomia negoziale del proprietario si
esprime nella fase della stipula del contratto con il soggetto
interessato, relativamente alla quale la proposta di legge si
limita ad individuare il vincolo al rispetto della figura del
comodato gratuito.
Quanto al contenuto del contratto, se ne prevede una
durata minima, rinnovabile tacitamente per un identico
periodo, durante il quale il proprietario potrà in qualunque
momento esercitare il diritto di recesso, allo scopo di
rientrare nel possesso dell'immobile. Particolare attenzione è
posta nell'individuazione di uno strumento di tutela
giurisdizionale, che sia di snella definizione, consentendo al
proprietario l'immediato rilascio dell'immobile.
Totale autonomia è rimessa alle parti nella definizione
della disciplina relativa ad eventuali migliorie apportate
all'immobile dal soggetto utilizzatore.
Gli interventi di recupero finalizzati all'adeguamento,
ove necessario, degli edifici agli usi previsti dalla presente
proposta di legge potranno aver luogo previo rilascio di
autorizzazione edilizia esente dagli oneri di cui alla legge
28 gennaio 1977, n.10, e successive modificazioni. Nel caso in
cui il sindaco non adotti un provvedimento espresso
sull'istanza entro il termine perentorio di sessanta giorni
dalla presentazione della domanda, ovvero entro il termine di
trenta giorni dall'adempimento all'eventuale richiesta di
documenti integrativi, s'intenderà formato un provvedimento
implicito di rigetto dell'istanza, immediatamente impugnabile
di fronte al giudice amministrativo, che si pronuncia anche
sul merito dell'istanza stessa. La particolare utilità sociale
degli stessi interventi, in quanto volti al perseguimento
degli scopi previsti dalla presente proposta di legge, fa sì
che essi possano fruire anche della deroga temporanea alle
previsioni degli strumenti urbanistici e dei regolamenti
edilizi vigenti.
Sempre sotto il profilo della disciplina urbanistica degli
immobili in questione, e nella concorrente ottica di
incentivare i proprietari dei medesimi all'utilizzazione delle
procedure di cui alla presente proposta di legge, si prevede
che il temporaneo uso degli immobili non osti all'avvio ed al
perfezionamento delle procedure amministrative necessarie al
loro recupero anche urbanistico; si prevede altresì, come è
ovvio, che l'efficacia di tali atti sia differita al momento
dello scioglimento del rapporto con il comodatario.
Infine, ed ancora nell'ottica di incentivare i
proprietari, è prevista l'esenzione dal pagamento di qualsiasi
tassa o imposta gravante sull'immobile concesso in comodato.
L'esenzione è graduata in base alla durata del contratto, nel
senso che maggiore è la durata del contratto, maggiore è
l'esenzione, che anzi è totale per il caso di massima durata
del contratto.
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