| Onorevoli Colleghi! - La costituzione delle aree
metropolitane, già prevista dalla legge 8 giugno 1990, n.142,
per dare una concreta risposta all'esigenza di amministrare il
territorio delle grandi aree urbane del nostro Paese, è
divenuta ancora più attuale ed urgente, anche in seguito
all'importante dibattito in corso sul federalismo e le
autonomie locali.
Per dare attuazione alle aree metropolitane nella scorsa
legislatura furono presentate le proposte di legge n.1436
(Vito ed altri) e n.1444 (Novelli, Bassanini ed altri). Venne
approvato un testo unificato dalla Camera dei deputati con il
voto favorevole di tutti i Gruppi parlamentari. In seguito
l' iter si fermò al Senato.
E' opportuno quindi ripresentare subito il testo identico
a quello approvato dalla Camera nella passata legislatura. In
questo modo è possibile infatti fruire della procedura
prevista dall'articolo 107 del Regolamento della Camera,
riguardante i progetti di legge approvati da un ramo del
Parlamento nella precedente legislatura, che assicura un
iter parlamentare più rapido alla proposta di legge. Il
testo necessita di alcune modifiche e miglioramenti, anche
alla luce di alcune osservazioni critiche emerse dal dibattito
svoltosi nella I Commissione affari costituzionali del Senato
e certamente di una diversa valutazione dei termini e delle
scadenze originariamente previsti. Sarà quindi possibile
introdurre durante l'esame del provvedimento in Commissione ed
in Aula tutte le modifiche che si riterranno utili e
necessarie.
La storia di questi anni delle aree metropolitane è stata
segnata da inerzie, mancanza di volontà, resistenze, timori,
spesso da parte di quegli stessi amministratori locali
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direttamente interessati da una riforma che permetterebbe loro
di disporre di istituzioni più corrispondenti alle esigenze
dei cittadini. Per queste ragioni, riteniamo che in questa
legislatura, riprendendo appunto il provvedimento approvato
dalla Camera nella XII legislatura, la costituzione delle aree
metropolitane debba costituire uno dei primi e qualificanti
provvedimenti esaminati ed approvati dal nuovo Parlamento.
L'appuntamento delle elezioni amministrative nel 1997 in
alcuni grandi comuni interessati alle aree metropolitane,
rende ancora più urgente la necessità di dare finalmente
completa e compiuta attuazione ad una riforma prevista dalla
citata legge n.142 sin dal 1990, che deve ora essere approvata
rapidamente ed in tempo utile per quella importante scadenza
elettorale amministrativa! Tanto più in considerazione della
urgente necessità di garantire un governo efficiente ed
efficace dei servizi di area vasta, compresi i progetti in
fase di ultimazione per il cablaggio delle grandi aree
urbane.
Si riporta di seguito la relazione che nella precedente
legislatura accompagnò in Aula la proposta di legge n.1436.
"La legge 8 giugno 1990, n.142, ha considerato aree
metropolitane le zone comprendenti i comuni di Torino, Milano,
Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Roma, Bari e Napoli,
demandando alle regioni la delimitazione territoriale di
ciascuna area metropolitana. Nell'area metropolitana la
provincia si configura come autorità metropolitana con
specifica potestà statutaria ed assume la denominazione di
città metropolitana. Gli organi della città metropolitana -
alla quale si applicano le norme elettorali relative alle
province - sono il consiglio metropolitano, la giunta
metropolitana ed il sindaco metropolitano.
La previsione delle aree metropolitane, al fine di
garantire il necessario coordinamento degli interventi e delle
scelte di amministrazione in materia di governo del territorio
e pianificazione urbanistica, traffico e trasporti, tutela
dell'ambiente e difesa del suolo, gestione dei servizi di area
vasta, costituisce una delle principali innovazioni nella
legge n. 142 del 1990 ed uno dei più importanti aspetti del
nuovo ordinamento delle autonomie locali.
Purtroppo, ad oltre quattro anni dalla approvazione della
citata legge n. 142 del 1990, non è stato ancora possibile
istituire concretamente le autorità metropolitane. Le regioni
interessate, infatti, non hanno proceduto nei termini
originari previsti dalla legge alla delimitazione delle aree
metropolitane. Dopo anni di ritardi, la legge 2 novembre
1993, n. 436, ha ulteriormente prorogato sino al 23 novembre
1994, il termine concesso alle regioni per la delimitazione
delle aree metropolitane. Alla scadenza anche di quest'ultimo
termine, solo la regione Liguria e la regione Veneto hanno
provveduto!
Le proposte di legge n. 1436 (Vito ed altri) e n. 1444
(Novelli ed altri), sottoscritte da decine di deputati di
quasi tutti i gruppi parlamentari, prevedono che in caso di
mancata delimitazione dell'area metropolitana da parte delle
regioni interessate sono considerate aree metropolitane le
zone comprendenti i comuni capoluogo di provincia già
individuati dall'articolo 17 della legge n. 142 del 1990 ed i
comuni compresi nelle relative province.
L'intento dei presentatori delle proposte di legge è
evidente: impedire che l'inerzia delle regioni nel provvedere
alla delimitazione dell'area metropolitana determini la
mancata costituzione delle autorità metropolitane e vanifichi
completamente la riforma contenuta nella legge n. 142 del
1990. La Commissione Affari Costituzionali, dopo aver
provveduto ad adottare come testo base la proposta di legge n.
1436, ha apportato a questo modifiche, che assicurano una
procedura con tempi certi e definiti sia per la delimitazione
delle aree metropolitane, che per tutti gli altri adempimenti
necessari alla concreta e piena costituzione della autorità
metropolitana (riparto delle funzioni tra città metropolitana
e comuni, riordino delle circoscrizioni territoriali dei
comuni compresi nell'area metropolitana, revisione delle
circoscrizioni provinciali conseguente alla delimitazione
delle aree metropolitane).
Inoltre, la proposta prevede che con il turno elettorale
dell'autunno 1997 si
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eleggano contemporaneamente gli organi della città
metropolitana e di tutti i comuni compresi nell'area
metropolitana.
L'articolo 1, comma 1, del testo della Commissione,
sostituendo il comma 2 dell'articolo 17 della legge n. 142
del 1990, stabilisce al 31 luglio 1996 il termine entro il
quale la regione, sentiti i comuni e le province interessate,
proceda alla delimitazione delle aree metropolitane. Con il
comma 2 del medesimo articolo 1 si stabilisce che, in caso di
mancata delimitazione dell'area metropolitana da parte delle
regioni, provvede il Governo con proprio decreto legislativo
da adottarsi entro il 15 dicembre 1996 e che, in caso di
mancata delimitazione anche da parte del Governo, sono
considerate aree metropolitane le zone comprendenti i comuni
capoluogo di provincia individuati ai sensi dell'articolo 17
della citata legge n. 142 del 1990 ed i comuni compresi nelle
relative province.
L'articolo 1 per la prima volta quindi garantisce che ci
sia comunque la delimitazione delle aree metropolitane,
effettuata dalle regioni o, in mancanza, dal Governo o,
infine, coincidente con il territorio delle attuali
province.
L'articolo 2 del testo della Commissione fissa al 31
luglio 1996, modificando gli articoli 19 e 20 della legge n.
142 del 1990, il termine entro il quale le regioni provvedono,
oltre che alla delimitazione dell'area metropolitana, anche al
riparto delle funzioni amministrative tra la città
metropolitana ed i comuni inclusi nell'area metropolitana ed
al riordino delle circoscrizioni territoriali dei comuni
inclusi nell'area metropolitana.
Il comma 3 dell'articolo 2, sostituendo l'articolo 21
della legge n. 142 del 1990, delega il Governo a provvedere
con propri decreti legislativi da adottarsi entro il 31
dicembre 1996 ai citati adempimenti qualora la regione non
provveda.
Entro lo stesso termine il Governo provvede alla
costituzione delle autorità metropolitane.
L'articolo 3 del testo della Commissione riduce il mandato
degli organi elettivi delle province il cui capoluogo è
incluso nel territorio delle autorità metropolitane per il
periodo necessario a consentire l'elezione degli organi delle
città metropolitane nel turno elettorale dell'autunno 1997 (si
tratta degli organi delle province di Milano, Torino, Venezia,
Bologna, Firenze, Roma, Bari e Napoli che saranno eletti nella
primavera 1995).
Analogamente, si proroga o riduce il mandato degli organi
elettivi dei comuni capoluogo di provincia inclusi nelle aree
metropolitane la cui elezione è prevista in un turno
elettorale anteriore o successivo all'autunno 1997. In realtà,
il mandato dei sindaci di Genova, Venezia, Roma e Napoli scade
proprio per l'autunno 1997; il mandato dei sindaci di Milano e
Torino scade nella primavera 1997 ed è quindi brevemente
prorogato; il mandato dei sindaci di Bologna, Firenze e Bari
che saranno eletti nella prossima primavera è preventivamente
ridotto all'autunno 1997.
Con questo articolo si è quindi inteso stabilire un unico
turno elettorale nell'autunno 1997 per procedere alla elezione
degli organi elettivi delle città metropolitane e di tutti i
comuni inclusi nell'area metropolitana, sulla base delle nuove
circoscrizioni territoriali.
L'articolo 4 del testo della Commissione introduce una
modifica all'articolo 33 della legge n. 142 del 1990,
elevando il numero massimo degli assessori a dieci nei comuni
con popolazione superiore a trecentomila abitanti ed a dodici
nei comuni con popolazione superiore a un milione di abitanti
e nelle città metropolitane.
La Commissione ha ritenuto, infatti, che il numero massimo
di otto assessori previsto dalla legge n. 81 del 1993 (che ha
ridotto il precedente numero di sedici assessori) non risponde
adeguatamente alle esigenze di assicurare un governo ed una
gestione efficiente nei grandi comuni e nelle istituende città
metropolitane.
L'articolo 5 del testo della Commissione consente il
rinnovo con il primo turno elettorale utile degli organi
elettivi dei consigli circoscrizionali quando i comuni hanno
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provveduto ad adottare le modifiche statutarie ed i relativi
regolamenti d'attuazione per la disciplina del sistema di
elezione dei consigli circoscrizionali stessi.
L'articolo 6 del testo della Commissione stabilisce la
data di entrata in vigore della legge il giorno successivo
alla sua pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale.
Onorevoli colleghi! Il testo approvato dalla I Commissione
forse non rappresenta in sè una vera e propria riforma
istituzionale, ma sicuramente costituisce la condizione
necessaria ed indispensabile per la realizzazione certa di una
grande riforma, quella per le aree metropolitane.
Una riforma prevista dal nostro ordinamento sin dal 1990 e
sinora mai attuata; una riforma giunta dopo decenni di
appassionato confronto, di serrato dibattito, di richieste da
parte di ambientalisti, urbanisti, amministratori locali,
autorevoli rappresentanti del mondo della cultura e della
politica.
La rapida approvazione in Commissione di questa importante
legge, ottenuta con consenso quasi unanime, rappresenta
pertanto anche la testimonianza di come sia possibile
riprendere in questo Parlamento il cammino delle riforme,
iniziato negli anni scorsi con i referendum".
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