Onorevoli Colleghi! - Riteniamo doveroso presentare
  anche in questa legislatura la seguente proposta di legge, in
  quanto l'attualità delle norme che detta è stata confermata
  proprio dal trascorrere del tempo, rendendo necessario un suo
  spassionato ma urgente esame.
     Ripresentiamo la proposta di legge che si riferisce alla
  estensione del trattamento di pensione sociale ai cittadini
  italiani residenti all'estero.  La questione della concessione
  della pensione sociale ai cittadini italiani, privi di altro
  reddito o di mezzi di sussistenza, che risiedono all'estero fu
  anche proposta all'attenzione del Governo nella seduta del 22
  ottobre 1976 durante la discussione del bilancio di previsione
  dello Stato per l'anno finanziario 1977.
     In quella occasione, il primo firmatario di questa
  proposta di legge presentò un ordine del giorno nel quale si
  diceva: "La Camera, nella osservanza e nel rispetto dei
  princìpi della giustizia sociale e della parità costituzionale
  dei cittadini, invita il Governo a corrispondere agli italiani
  residenti all'estero, che sono privi di reddito e di mezzi di
  sussistenza e che rientrano nei casi previsti dalla legge, la
  pensione sociale con eguaglianza di trattamento rispetto a
  quanti si trovano in Italia nelle loro stesse condizioni
  economiche...".
     A questo ordine del giorno rispose, a nome del Governo,
  l'allora sottosegretario di Stato per gli affari esteri,
  onorevole Radi, che testualmente disse: "(...) il problema
  della pensione sociale degli italiani all'estero costituisce,
  da tempo, oggetto di particolare attenzione da parte del
  Governo.  Sullo stesso si è ampiamente discusso in seno alla
  conferenza per l'emigrazione.  Il Governo quindi (...) lo
  accetta come raccomandazione".
     Abbiamo inteso ricordare questi precedenti soprattutto per
  dimostrare che si tratta di una questione non nuova, già
 
                               Pag. 2
 
  dibattuta, presente "alla particolare attenzione" del Governo
  che ebbe ad accogliere come raccomandazione l'ordine del
  giorno Tremaglia.
     Ma da quella seduta dell'Assemblea della Camera dei
  deputati il tempo è abbondantemente trascorso e, pur osando
  pensare che la questione anche durante questi anni sia stata
  sempre presente all'attenzione del Governo, dobbiamo
  constatare che la raccomandazione non si è trasformata
  nell'unico strumento adeguato per una sua soluzione, cioè in
  un apposito disegno di legge.
     Abbiamo, quindi, inteso rompere gli indugi e sostituirci
  alla inattività del Governo proponendo la presente proposta di
  legge direttamente alla "attenzione" della Camera, in modo da
  definire questa annosa ed anche sconcertante questione.
     Il termine "sconcertante" è volutamente usato in quanto
  non si riesce a comprendere la  ratio  per la quale dei
  cittadini italiani trasferitisi all'estero non debbano godere
  dei benefìci di cui - a parità di condizioni soggettive -
  potrebbero godere se si trovassero in Italia.
     La quasi totalità dei nostri connazionali all'estero vi si
  è recata perché spinta dalla necessità di trovare un lavoro
  non altrimenti reperibile in Patria.  Essi sono stati indotti a
  passare la frontiera da uno stato di necessità personale o
  delle loro famiglie, e decisioni del genere non si prendono
  mai a cuor leggero di fronte all'ignoto cui si va incontro ed
  a quanto volontariamente si abbandona.
     In mezzo alla massa di circa cinque milioni di cittadini
  italiani che risiedono all'estero, ve ne sono parecchi privi
  di reddito, senza mezzi di sussistenza.  Ebbene, la pensione
  sociale, istituita proprio per sostenere, anche se nel minimo,
  questi casi, ad essi non viene concessa perché si trovano
  oltre frontiera.
     Ora, la legge 21 luglio 1965, n. 903, non discrimina in
  alcun modo fra cittadini residenti in Italia o all'estero, per
  cui la differenziazione è avvenuta attraverso una errata
  interpretazione della legge a livello amministrativo, con una
  applicazione restrittiva non prevista né voluta dal
  legislatore.
     Per altro ricordiamo che la Corte costituzionale, con
  sentenza 30 dicembre 1985, n. 369, ha, a suo tempo, dichiarato
  illegittima l'interpretazione in base alla quale la normativa
  pensionistica e quella infortunistica hanno una applicazione
  rigidamente territoriale, e parla in generale di lavoro
  italiano all'estero, senza condizionarlo al fatto che sia
  sorto in Italia, intendendo tutelarlo ai sensi dell'articolo
  35 della Costituzione.
     Conseguentemente, con la presente proposta di legge,
  intendiamo in primo luogo sostituirci alla protratta e non
  giustificata inattività del Governo; in secondo luogo sanare
  un arbitrio interpretativo in sede di applicazione delle
  norme; in terzo luogo dare un sia pur inadeguato - perché
  minimo nella sua sostanza - riconoscimento al non fortunato
  impegno di tanti italiani in terra straniera che non può né
  deve restare ignorato attraverso l'illegittimo operato di
  organi amministrativi.
     E' evidente che l'onere di questa proposta di legge, per
  la sua concreta socialità, deve far carico a tutta la
  collettività del nostro Paese e quindi i fondi necessari
  devono essere erogati dallo Stato.