| Onorevoli Colleghi! - La legge 29 gennaio 1994, n. 98,
recante interpretazioni autentiche e norme procedurali
relative alla legge 5 aprile 1985, n. 135, che ha a sua volta
modificato la legge 26 gennaio 1980, n. 16, ha inteso regolare
la corresponsione di indennizzi ai cittadini ed imprese
italiane per i beni perduti in territori già soggetti alla
sovranità italiana e all'estero.
La menzionata legge n. 98 del 1994, all'articolo 1, comma
7, ha reso valide tutte le domande di indennizzo presentate
prima dell'entrata in vigore della legge medesima. La medesima
legge, sempre all'articolo 1, commi 1 e 3, ha inoltre
specificato quali siano i beni da indennizzare (materiali ed
immateriali) e chi siano i soggetti beneficiari di questa e
delle precedenti leggi senza porre alcun limite di date e di
luoghi all'estero in cui si sono verificati gli eventi che
hanno determinato la perdita delle proprietà e dei beni di cui
erano titolari i nostri connazionali nei Paesi esteri di
provenienza.
Sono tuttavia insorte difficoltà di applicazione della
legge n. 98 del 1994, circa il diritto all'indennizzo dei beni
perduti dai cittadini italiani rimpatriati dalla Liberia nel
1990 e dalla Somalia dal 1991.
Circa tale questione, tuttavia, il Governo, in data 19
ottobre 1994 ha accettato un ordine del giorno
(0/1072-Tab.6/7/3) della Commissione affari esteri e
comunitari della Camera dei deputati, che lo ha impegnato a
dar corso ai risarcimenti previsti dalle leggi nn. 16 del
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1980, 135 del 1985 e 98 del 1994, a tutti i cittadini italiani
che ne abbiano titolo, quindi anche ai rimpatriati dalla
Liberia e dalla Somalia, superando così una grave
discriminazione di principio fra cittadini circa il diritto di
fruire dei benefici previsti dalle leggi in materia di
indennizzo secondo che le circostanze causa della perdita dei
loro beni all'estero risalgano o meno all'ormai lontano
settembre 1985. Ciò in considerazione del fatto che nessuna
delle leggi vigenti stabilisce che la perdita dei beni
all'estero debba essere avvenuta prima di una data precisa.
Infatti, i benefici previsti dalla legge n. 98 del 1994 sono
stati poi estesi, dall'articolo 2, comma 5, della citata
legge, ai cittadini italiani provenienti da tre Paesi,
Tunisia, Zaire e Francia, che per le leggi precedenti erano
stati esclusi esplicitamente per alcuni tipi di indennizzi e
per fatti che risalgono - come dimostra il caso dello Zaire -
anche al 1992, ossia a ben sette anni dopo il 1985.
Bisogna inoltre sottolineare che la Presidenza del
Consiglio dei ministri, con una lettera inviata dal
Sottosegretario il 19 ottobre 1994 al Ministro del tesoro, è
intervenuta per chiarire il buon diritto dei cittadini
italiani rimpatriati dalla Liberia nel 1990 e dalla Somalia
dal 1991. Ancor più, il Governo, nella seduta della Camera dei
deputati del 21 novembre 1994, ha accettato un altro ordine
del giorno (9/1364/40) che lo ha impegnato all'estensione dei
benefici previsti dalle leggi anche ai profughi dalla Liberia
e dalla Somalia.
Nel frattempo, la Camera dei deputati, nel corso
dell'esame dei documenti finanziari, ha approvato, per gli
anni 1995, 1996 e 1997, un aumento rispettivamente di 30, 40 e
50 miliardi del capitolo 4543 del bilancio del Ministero del
tesoro, che prevede una spesa di 54 miliardi annui fino al
2004 per indennizzi di beni perduti all'estero dai cittadini
italiani. Tale stanziamento è stato confermato con i documenti
finanziari per il 1996.
Nonostante il susseguirsi di tutti questi eventi volti a
ripristinare la par condicio di tutti i cittadini
italiani che hanno subito all'estero danni soggetti ad
indennizzo, l'apposita Commissione interministeriale istituita
presso il Ministero del tesoro, pur avendo ammesso - come
sopra ricordato - i profughi dallo Zaire al beneficio degli
indennizzi, seguita a dare una interpretazione discutibile e
discriminatoria per quanto riguarda le istanze proposte dai
cittadini italiani profughi dalla Liberia nel 1990 e dalla
Somalia dal 1991, in conseguenza degli eventi di guerra civile
che ancora oggi persistono in quei Paesi e che hanno portato
alla totale distruzione dei beni di proprietà dei nostri
connazionali che vi risiedevano. A seguito di tale
atteggiamento sono state intraprese alcune azioni giudiziarie
contro la Pubblica amministrazione da parte di cittadini
italiani profughi dalla Liberia e dalla Somalia i quali, tra
l'altro, con lettera al Ministro del tesoro in data 31 gennaio
1995, hanno suggerito una proposta di indennizzo per i
rimpatriati dai due Paesi, che prevede un coefficiente di
rivalutazione inferiore e pari all'indice ISTAT, riferito alla
data della perdita dei beni, e i pagamenti in titoli di
credito redimibili a decorrenza quindicennale con una
facilitazione quindi non indifferente per il bilancio dello
Stato che ammortizzerebbe tali oneri fino all'anno 2009.
Poiché comunque persiste l'obiezione, formulata da parte
del Governo, che la legge n. 98 del 1994, all'articolo 3,
comma 3, non cita fra gli altri Paesi anche la Liberia, si
rende necessario un intervento legislativo per dirimere una
questione che ha raggiunto livelli intollerabili e di grave
discriminazione nei confronti dei nostri connazionali che
lavorano all'estero. La presente proposta di legge mira dunque
a colmare tale vuoto, ispirandosi all'articolo 35 della nostra
Costituzione per il quale "La Repubblica italiana tutela il
lavoro italiano all'estero".
L'articolo 1 della proposta di legge prevede, al comma 1,
che ai cittadini italiani rimpatriati dalla Liberia nel 1990 e
dalla Somalia dal 1991, siano liquidati gli indennizzi dei
beni, diritti ed interessi perduti, in applicazione dei
benefici e delle provvidenze previste dalle leggi 26 gennaio
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1990, n. 16, 5 aprile 1985, n. 135 e 29 gennaio 1994, n.
98.
Il comma 2 del medesimo articolo, indica che il
coefficiente di rivalutazione da applicare agli indennizzi è
quello previsto dall'indice ISTAT, riferito alla data delle
perdite subite.
Il comma 3 precisa le modalità di corresponsione degli
indennizzi.
Per quanto concerne la copertura finanziaria, l'articolo 2
prevede che il suo ammontare, corrispondente a 241 miliardi,
venga finanziato per 1 miliardo sul capitolo 4543 dello stato
di previsione della spesa del Ministero del tesoro,
relativa
mente ai fondi già stanziati per gli anni 1996, 1997 e 1998.
I restanti 240 miliardi - ossia la parte relativa agli
indennizzi da liquidare con titoli di credito - verranno
finanziati sulla base del capitolo 6856 dello stato di
previsione della spesa del Ministero del tesoro: quest'ultima
è una spesa da ripartirsi negli anni 1996-2010, con un piano
di ammortamento annuale del costo di 16 miliardi, comprensivo
dei relativi interessi.
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