Onorevoli Colleghi! - Con la legge 8 giugno 1990, n.
  142, e la legge 25 marzo 1993, n. 81, il Parlamento ha cercato
  di fornire strumenti nuovi, capaci di rispondere in modo
  adeguato al funzionamento degli enti locali e dei loro
  amministratori dal momento elettorale e per tutto il periodo
  del loro mandato politico amministrativo.
     L'esperienza di questi primi anni ha dimostrato in linea
  di massima la validità delle citate leggi anche se si rendono
  necessari alcuni aggiustamenti che sarebbe opportuno (sentite
  le associazioni dei comuni) mettere a fuoco prima della
  scadenza del primo turno delle amministrazioni elette nel 1993
  con il nuovo sistema elettorale.
     Si rende comunque necessario, anzi urgente, in attesa di
  una revisione migliorativa della legge 8 giugno 1990, n. 142,
  e della legge 25 marzo 1993, n. 81, al fine di sottrarre gli
  eletti negli organi di governo locale da continue tensioni
  rese possibili da cause oggettive insite nell'articolo 323 del
  codice penale, procedere alla abrogazione di questa norma,
  riguardante il reato di "abuso di ufficio".  Come è facilmente
  comprensibile, al di là della volontà dei singoli magistrati,
  ogni qualvolta chicchessia ritenga di essere stato danneggiato
  nei suoi interessi o di vedere avvantaggiato qualcun altro da
  un atto amministrativo anche generico può innescare una
  vertenza giudiziaria che provoca comunque turbamento nella
  vita dell'ente.
     Il reato di abuso di ufficio non può essere abolito, ma va
  previsto in modo tassativo da apposita legge che disciplini la
  responsabilità degli amministratori pubblici.  I cittadini
 
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  italiani impegnati nel governo dei comuni, delle province,
  delle regioni e di tutti i poteri locali purtroppo anche a
  seguito delle note vicende conosciute come "tangentopoli",
  sono stati in molti casi, indiscriminatamente, sottoposti a
  giudizio, per presunte violazioni dell'articolo 323 del codice
  penale.  La norma del codice non lascia, giustamente, poteri
  discrezionali di interpretazione e di applicazione, provocando
  centinaia di vertenze giudiziarie.  Con la presente proposta di
  legge si propone l'abrogazione dell'articolo 323 del codice
  penale, mantenendo in vita il reato di abuso di ufficio
  soltanto nei casi previsti specificatamente da una apposita
  legge.
     Si tratta di un provvedimento urgente tendente a
  rasserenare tutti coloro che svolgono funzioni di pubblico
  ufficiale, in modo particolare quell'esercito di
  amministratori locali che dedica larga parte della propria
  attività quotidiana in modo disinteressato al servizio della
  collettività.