| Onorevoli Colleghi! - Nell'ultimo decennio
l'ordinamento nazionale ha trasferito sistematicamente e
costantemente poteri e funzioni in materia di agricoltura
all'ordinamento comunitario; a questo passaggio ha corrisposto
una dilatazione del ruolo dell'Azienda di Stato per gli
interventi nel mercato agricolo (AIMA) cui non è seguita una
sua ristrutturazione, ed essa si trova oggi a svolgere i
propri molteplici compiti attraverso meccanismi obsoleti e
rigidi.
Con l'instaurazione della nuova politica comunitaria che
ha introdotto il sistema degli aiuti al reddito, l'AIMA
diventa controparte operativa e finanziaria di milioni di
produttori agricoli che dall'Azienda di Stato attendono un
servizio essenziale per la loro sopravvivenza: per fare un
esempio, solo nel settore degli aiuti al reddito dei
produttori nazionali di seminativi l'AIMA deve provvedere
all'istruzione amministrativa e al pagamento individuale a
circa 8.000 soggetti aventi diritto ed eseguire, quindi, i
relativi controlli, con carichi di lavoro facilmente
immaginabili.
L'AIMA non è solo il braccio operativo delle decisioni
comunitarie, ma anche lo strumento attraverso il quale lo
Stato italiano gestisce tutti i piani tendenti a sostenere
comparti agricoli che versano in crisi, contingenti o
finalizzati al miglioramento qualitativo dei prodotti, nonché
attua gli interventi decisi dal Ministero degli affari esteri
in materia di aiuti alimentari, dall'acquisto del prodotto
sino alla fornitura a destino.
Le gestioni dei fondi nazionali e comunitari affidate
all'AIMA negli ultimi tempi sono state al centro di interventi
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della Commissione europea, della Commissione parlamentare di
inchiesta sul fenomeno della mafia e sulle altre associazioni
criminali similari, della Corte dei conti, oltre che della
magistratura penale. Nei giorni scorsi si è insediata la
Commissione parlamentare di inchiesta sull'AIMA che ha già
proceduto ad alcune interessanti audizioni.
La politica agricola comunitaria (PAC), comporta una
profondissima trasformazione della struttura degli aiuti
comunitari, alla quale deve corrispondere un immediato
adeguamento delle strutture operative dell'AIMA.
Tuttavia l'attuale assetto organizzativo dell'AIMA ha
mostrato segni di inadeguatezza relativamente ai risultati dei
controlli per la liquidazione dei conti FEOGA, sezione
garanzia.
E' pur vero che una notevole quota dell'addebito
comunitario riguarda la questione delle quote latte, tuttavia,
nell'insieme, si evidenzia una inadeguatezza strutturale
dell'AIMA alla quale non si può supplire con l'impegno dei
singoli ma richiede una profonda riorganizzazione strutturale
ed operativa.
La Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno
della mafia e sulle altre associazioni criminali similari -
nella relazione di sintesi del 14 febbraio 1994 - ha
esaminato, tra l'altro, il fenomeno delle frodi in danno del
bilancio comunitario nel settore agro-alimentare, al fine di
verificare se la normativa di contrasto sia rispondente al
notevole sviluppo di tale fenomeno negli ultimi anni. E' stato
rilevato che la particolare forma degli illeciti che
colpiscono i fondi nazionali e comunitari provocano effetti
perversi di vario genere, ponendosi come causa di forte
turbativa nel mercato internazionale e in quello interno, con
ripercussioni indirette e che "gli operatori onesti incontrano
sempre maggiori difficoltà ad attivare risorse in loro favore
nei comparti in cui forte e diffusa è la frode".
La Commissione ha concluso i lavori ritenendo che "appare
urgente la riforma dell'AIMA, che deve rimanere di natura
pubblica, accentuando funzioni incisive di regolazione del
mercato agricolo".
Non minori preoccupazioni di tenuta dell'Azienda
traspaiono dalla relazione annuale della Corte dei conti sul
bilancio dell'AIMA.
La presente proposta di legge si colloca in necessitata
consequenzialità con gli atti sopra richiamati ed intende
fornire una risposta alla esigenza di assicurare efficienza e
trasparenza all'attività gestionale in questione, apportando
quegli adeguamenti organizzativi e strutturali il cui ritardo
non consente di fronteggiare una tempestiva attuazione della
PAC, il cui successo ha come condizione imprescindibile la
tempestiva corresponsione agli agricoltori italiani della
integrazione al reddito.
Della necessità della riforma dell'AIMA si era del resto
ben reso conto il legislatore che all'articolo 6, comma 6,
della legge 4 dicembre 1993, n. 491, istitutiva del Ministero
delle risorse agricole, alimentari e forestali, aveva posto,
tra gli adempimenti da realizzare entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della legge, la presentazione al Parlamento
di un disegno di legge di riforma dell'Azienda da parte del
Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali.
Non si sono però trascurate le finalità pubbliche che
l'Azienda persegue, né la sua natura di strumento di
intervento e guida nell'economia nazionale, e, in particolare
nel settore dell'agricoltura, che richiedono uno stretto
legame con lo Stato; tale legame è attuato con la presenza
costante del Ministro delle risorse agricole, alimentari e
forestali, nella duplice veste di rappresentante del Governo e
presidente del consiglio del nuovo Ente.
La struttura normativa prescelta utilizza lo strumento
della delegificazione per quanto concerne l'individuazione
della composizione e dei compiti degli organi dell'Ente.
E' stata, infatti, riservata alla norma primaria solo
l'individuazione dei compiti dell'Ente, la elencazione degli
organi, la previsione di alcune disposizioni che, secondo i
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princìpi, possono essere dettate solo con atto normativo
primario.
I regolamenti ministeriali che daranno corpo alla
struttura interna dell'Ente sono emanati sentito il Comitato
per le politiche agro-alimentari. In effetti, la norma di cui
al citato articolo 6 della legge n. 491 del 1993, prevede
un'intesa con il Comitato ai fini della elaborazione del
disegno di legge per la riforma dell'AIMA. Tutta la struttura,
e quindi le norme sostanziali di funzionamento, sono demandate
ai regolamenti e quindi sono sottoposte anche all'accordo a
livello di Comitato.
L'articolo 1 trasforma quindi l'AIMA, che ha una attuale
configurazione di amministrazione autonoma, in Ente per gli
interventi nel mercato agricolo; Ente di diritto pubblico,
dotato di autonomia organizzativa, amministrativa e contabile,
che subentra in tutti i rapporti attivi e passivi dell'AIMA.
L'attività dell'Ente è disciplinata, salvo che non sia
diversamente disposto dalla legge, dal codice civile e dalle
altre leggi relative alle persone giuridiche private e dallo
statuto. Allo Stato, rappresentato dal Ministro delle risorse
agricole, alimentari e forestali, spetta di dettare gli
indirizzi programmatici, indicare gli obiettivi dell'attività
dell'EIMA e controllare che l'Ente si adegui ai medesimi.
L'articolo 2, elencando le funzioni dell'EIMA, le divide
tra quelle svolte in applicazione dei regolamenti comunitari e
quelle che danno attuazione agli obiettivi stabiliti dalla
politica agricola nazionale, consentendo all'Ente, per il
conseguimento dei propri fini, di partecipare ad organismi
anche esteri ed a società nelle quali può assumere
partecipazioni, anche maggioritarie.
L'articolo 3 e l'articolo 4 dettano la disciplina relativa
al finanziamento e al patrimonio dell'Ente.
Gli articoli 5, 6, 7, 8, 9 e 10 elencano gli organi
dell'Ente le cui funzioni saranno specificate con i
regolamenti ministeriali previsti dall'articolo 14. La
proposta di legge ha tenuto presente, in linea di tendenza,
l'organizzazione delle persone giuridiche private; tuttavia,
al fine di mantenere il legame tra lo Stato e l'Ente, ha
attribuito al Ministro delle risorse agricole, alimentari e
forestali anche la funzione di presidente del consiglio
dell'EIMA, realizzando la presenza dello Stato all'interno
della struttura, senza appesantirne la gestione.
La suddivisione dei compiti tra gli organi è demandata al
regolamento ed allo statuto, ma è apparso necessario
individuare criteri di compatibilità per i componenti di tutti
gli organi (articolo 5, comma 3), che possono essere previsti
solo con legge.
L'articolo 9, istituendo il comitato consultivo, ne rinvia
la composizione al regolamento.
Il collegio dei revisori è stato disciplinato più
partitamente, attesa la sua rilevanza nel processo del
controllo e la necessità di coinvolgere il Ministero del
tesoro.
Con riguardo all'ordinamento contabile dell'Ente,
l'articolo 11 prevede che, con lo statuto, vengano definite le
modalità della gestione contabile e che un apposito ufficio
interno, con le tecniche dell' auditing gestionale,
accerti la rispondenza dei risultati dell'attività agli
obiettivi programmatici, mentre la funzione di controllo è
esercitata dalla Corte dei conti ai sensi degli articoli 1 e 2
della legge 21 marzo 1958, n. 259, e secondo le modalità
previste dagli articoli 4 e 5 della medesima legge n. 259 del
1958. Lo stesso articolo, ricordando che i bilanci dell'Ente
sono sottoposti all'obbligo della certificazione, stabilisce
che la mancata certificazione o l'assenza della dichiarazione
di conformità del bilancio ai princìpi contabili importa la
decadenza dell'amministratore o del direttore generale.
L'articolo 12, dopo aver affermato che il personale
dell'Ente rimane iscritto nel comparto delle aziende ed
amministrazioni autonome dello Stato, con l'applicazione della
disciplina dettata dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29 e successive modificazioni, precisa che, in seguito alla
nuova organizzazione dell'Ente, si provveda alla
determinazione del fabbisogno di personale ed alla messa in
mobilità secondo le procedure ordinarie del personale
risultante in eccedenza.
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L'articolo 13 affida al patrocinio dell'Avvocatura dello
Stato la rappresentanza in giudizio dell'Ente.
L'articolo 14 prevede l'emanazione, entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente proposta di
legge, dei relativi regolamenti di attuazione.
L'articolo 15 prevede un meccanismo giuridico necessario
per assicurare la transizione dalla Azienda all'Ente. In primo
luogo appare indispensabile mantenere il vigore della legge
istitutiva dell'AIMA e dello statuto sino alla emanazione
delle nuove norme recate dai regolamenti. Le funzioni
dell'attuale direttore generale sono quindi anche esse
mantenute per la necessaria continuità. Contestualmente, al
fine di garantire la transizione sino alla definizione dei
compiti e della composizione degli organi, vengono attribuiti
al Ministro delle risorse agricole, alimentari e forestali,
tutti i poteri e le attribuzioni già spettanti al consiglio di
amministrazione dell'Ente; tali poteri possono essere in tutto
o in parte attribuiti ad un delegato. La presente proposta di
legge non comporta oneri a carico del bilancio dello Stato,
poiché il funzionamento dell'Ente continua ad essere
finanziato secondo il meccanismo previsto dalla legge n. 610
del 1982.
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