Onorevoli Colleghi! - Nella primavera del 1986, al fine
  di conseguire un maggiore equilibrio tra la domanda e
  l'offerta dei cereali, la Comunità economica europea modificò
  l'organizzazione comune di mercato per i cereali ed in
  particolare l'articolo 4 del regolamento (CEE) n.2727/75 del
  Consiglio, del 29 ottobre 1975.
     La novità riguardava l'istituzione di un prelievo di
  corresponsabilità a carico dei produttori e le relative
  modalità di applicazione (regolamento (CEE) n.2040/86 della
  Commissione, del 30 giugno 1986).
     L'importo unitario del prelievo veniva stabilito ogni anno
  prima dell'inizio della campagna di commercializzazione ed era
  fissato come percentuale del prezzo di intervento del frumento
  tenero panificabile.
     Il regolamento base introduttivo del prelievo di
  corresponsabilità è stato più volte integrato e modificato e
  nel 1992 è stato definitivamente revocato (regolamento (CEE)
  n.1766/92 del Consiglio, del 30 giugno 1992).
     In particolare nel 1988, la Comunità rilevò che la
  situazione del mercato cerealicolo era ancora fortemente
  condizionata dalla presenza delle eccedenze strutturali di
  produzione e per questo motivo decise di introdurre un
 
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  meccanismo di stabilizzazione della spesa basato sulla
  determinazione di un volume massimo di produzione denominato
  "soglia di garanzia", oltrepassato il quale sarebbe stato
  applicato un prelievo supplementare di corresponsabilità a
  carico dei produttori (regolamento (CEE) n. 1097/88 del
  Consiglio, del 25 aprile 1988).
     Tutta la produzione cerealicola comunitaria consegnata al
  primo trasformatore, ceduta ad un organismo di intervento o
  esportata sotto forma di grani, era soggetta al pagamento del
  prelievo e del superprelievo di corresponsabilità.  I relativi
  importi erano pagati dagli operatori che provvedevano alla
  prima trasformazione (anche se a loro volta imprenditori
  agricoli), all'esportazione o alle operazioni di ritiro dal
  mercato, ma venivano trasferiti integralmente sul produttore.
  Erano esenti dal pagamento dei prelievi i produttori agricoli
  che effettuavano una prima trasformazione finalizzata
  all'utilizzo dei cereali in azienda come alimento zootecnico
  (articolo 1, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n.  2040/86
  della Commissione, del 30 giugno 1986) ed i piccoli produttori
  relativamente alle prime 25 tonnellate di produzione
  commercializzata (articolo 4- bis  del regolamento n.
  1579/86).
     La Comunità attribuiva ad ogni singolo Stato membro la
  facoltà di applicare le misure complementari per la
  riscossione dei prelievi e le relative misure di controllo.
     Nel giugno del 1992, nell'ambito della riforma della
  politica agricola comunitaria, la CEE ha soppresso
  definitivamente il prelievo ed il superprelievo di
  corresponsabilità (regolamento (CEE) n. 1766/92 del Consiglio,
  del 30 giugno 1992).
     Per quanto riguarda il recepimento a livello nazionale,
  sono stati pubblicati annualmente i decreti ministeriali
  relativi all'applicazione del prelievo e del superprelievo di
  corresponsabilità per i cereali, in cui, tra le altre cose,
  venivano riportati gli importi da trattenere, le modalità di
  versamento, la modulistica da utilizzare e le relative norme
  per la compilazione.  In aggiunta, venivano fornite le
  indicazioni relative ai piccoli produttori esentati dal
  pagamento.  Inoltre nell'ambito della legge comunitaria per il
  1990 (legge 29 dicembre 1990, n. 428, pubblicata sulla
  Gazzetta Ufficiale  n. 10 del 12 gennaio 1991) sono state
  stabilite le sanzioni a carico dei soggetti che violano le
  norme in materia di prelievo di corresponsabilità (articolo
  63).  In particolare, vengono individuate quattro categorie di
  violazioni e definite le relative sanzioni amministrative
  pecuniarie:
       1) i primi acquirenti che non procedono all'acquisizione
  del prelievo di corresponsabilità dovuto dal produttore o che
  non compilano la modulistica prevista dai decreti ministeriali
  sono sottoposti ad una sanzione del pagamento di una somma di
  ammontare compreso tra 2 e 20 milioni di lire;
       2) i primi acquirenti che non osservano i termini e le
  modalità stabilite per l'invio della modulistica prevista dai
  decreti ministeriali sono sottoposti ad una sanzione del
  pagamento di una somma di ammontare compreso tra 4 e 40
  milioni di lire;
       3) l'inosservanza delle norme e dei tempi relativi al
  versamento del prelievo di corresponsabilità é punita con una
  sanzione del pagamento di una somma di ammontare compreso tra
  10 e 200 milioni.  La sanzione viene ridotta di quattro volte
  nel caso che il versamento abbia luogo entro il trentesimo
  giorno da quello della scadenza;
       4) infine, è sancita una sanzione (una somma di
  ammontare compreso tra 500.000 lire e due milioni) a carico
  dei piccoli produttori che omettono di pagare il prelievo.
     In applicazione di quanto contenuto nell'articolo 63 della
  legge comunitaria per l'anno 1990, le competenti autorità
  hanno provveduto a notificare ai soggetti interessati le
  sanzioni a loro carico e i termini per il relativo
  pagamento.
     Occorre peraltro tenere conto che:
       generalmente le cifre in gioco risultano piuttosto
  consistenti e certamente sproporzionate rispetto all'entità
  del danno subito dalla Comunità;
 
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       nella maggior parte dei casi le violazioni riguardano
  aspetti marginali, come ad esempio il ritardo nella
  presentazione della modulistica o nel versamento del prelievo,
  rispetto ai termini fissati dai decreti ministeriali e,
  pertanto, la violazione non era finalizzata a scopo di
  appropriazione illecita di denaro pubblico;
       le autorità preposte hanno fornito un'informazione
  insufficiente, nebulosa, tardiva e scarsamente accessibile,
  soprattutto ai piccoli operatori, in totale contrasto con i
  contenuti della legge n. 241 del 1990, relativa alla
  trasparenza delle procedure della pubblica amministrazione;
       la Comunità ha provveduto ad abrogare il prelievo ed il
  superprelievo di corresponsabilità a partire dalla campagna di
  commercializzazione l992-1993;
       il settore agricolo e quelli strettamente collegati
  stanno attraversando una difficile situazione congiunturale,
  derivante dalla crisi dei mercati e le prospettive per
  l'immediato futuro sono negativamente condizionate
  dall'applicazione della riforma della politica agricola
  comunitaria e dagli accordi in seno al GATT;
       i regolamenti comunitari prevedono il pagamento degli
  interessi di mora in caso di ritardato versamento della tassa
  di corresponsabilità e non fanno alcuna menzione di
  provvedimenti sanzionatori che oltretutto sarebbero
  completamente fuori luogo, in quanto la CEE ha disposto
  l'abrogazione dei prelievi di corresponsabilità.
     Onorevoli colleghi, con la presente iniziativa (che viene
  ripresentata nel testo identico a quello già proposto nella
  scorsa legislatura, che, a sua volta, riproduceva il testo
  presentato dall'onorevole Torchio nella XI legislatura) si
  propone di abrogare l'articolo 63 della legge 29 dicembre
  1990, n. 428, e di intervenire mediante un non più
  dilazionabile provvedimento di sanatoria peraltro non
  indiscriminata, ma rivolta esclusivamente a coloro a cui sono
  stati contestati ritardi temporali, pur avendo nella sostanza
  provveduto a rispettare la norma.