Onorevoli Colleghi! - Come è noto, attraverso la
  cosiddetta legge "Amato", 20 luglio 1990, n. 218, e, in misura
  più accentuata e consapevole, in sede di riordino delle leggi
  in materia bancaria e creditizia, attivato mediante l'adozione
  del decreto legislativo 1^ settembre 1993, n. 385, il nostro
  ordinamento, nell'esercizio del credito, si è improntato a
  criteri di "despecializzazione funzionale".
     In buona sostanza è scomparsa la rigida separazione delle
  operazioni di raccolta ed esercizio del credito ordinario da
  quelle inerenti le particolari operazioni di finanziamento a
  medio e lungo termine.
     Tale processo, determinato dagli obblighi di recepimento
  della direttiva CEE n. 89/646, ha fatto sì che nell'apposita
  Sezione II del citato decreto legislativo n. 385 del 1993,
  articoli 43, 44 e 45, fossero inglobate le disposizioni
  relative al credito agrario, impedendo la realizzazione di
  quella radicale riforma dello stesso, dibattuta da decenni.
     Né sono mancati i problemi, scaturiti da tale pur
  inevitabile confluenza di regolamentazione.
     La particolare struttura delle operazioni di credito
  agrario ha già imposto una riscrittura dell'articolo 44
 
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  (effettuata con decreto-legge 4 gennaio 1994, n. 1,
  convertito, con modificazioni, dalla legge 17 febbraio 1994,
  n. 135) della normativa di riforma bancaria, riguardo al
  delicato profilo delle garanzie.
     Le tradizionali condizioni di debolezza del comparto
  agricolo rischiano di essere aggravate dalla scomparsa del
  sistema specialistico di settore e dalle dinamiche emergenti
  nel quadro di una regolamentazione complessiva.
     Il Consiglio dei ministri ha approvato, su proposta del
  Ministro del tesoro, un disegno di legge di riforma del
  credito agevolato caratterizzato dalla separazione tra credito
  ed incentivo.
     Tale disegno di legge è stato approvato dal Senato nella
  XII legislatura, ma non dalla Camera per lo scioglimento
  anticipato del Parlamento.
     Ciò in ragione della crisi del sistema oggi vigente
  improntato all'individuazione del "tasso di riferimento", che
  è il parametro sul quale è basato il concorso della Pubblica
  Amministrazione sul finanziamento.
     In presenza di condizioni di mancata remuneratività del
  tasso di riferimento le banche finanziatrici sospendono
  infatti l'erogazione del credito, con relativo danno degli
  operatori e del sistema.
     Se la riforma del credito agevolato generale si manifesta
  anch'essa come inevitabile, occorre comunque apprestare dei
  correttivi al processo, che va delineandosi, di marcata
  esposizione degli operatori alla concorrenza di mercato (ed
  alla contrattazione del tasso di interesse caso per caso) cui
  gran parte delle aziende agricole, specie le più piccole, non
  è pronta.
     Si impone dunque una profonda revisione dei sistemi di
  incentivazione ed agevolazione del credito in agricoltura che,
  d'intesa con le regioni, era già stato convenuto di inserire
  nella nuova legge pluriennale.
     Giova precisare al riguardo che la materia delle
  agevolazioni di credito è, ai sensi dell'articolo 109 del
  decreto del Presidente della Repubblica n. 616 del 1974, di
  stretta competenza regionale.
     Si tratta pertanto di individuare una normativa quadro di
  indirizzo che potrebbe essere impostata in forma di delega al
  Governo, per non appesantire eccessivamente l'articolato della
  proposta di legge, ma anche al fine di ricevere dal dibattito
  parlamentare i necessari elementi integrativi o correttivi
  della disciplina, caratterizzata, come anzidetto, da vorticosa
  evoluzione.
     Le linee individuate per la riforma proposta con l'unita
  proposta di legge delega desunte dalla precedente impostazione
  dei progetti all'esame del Parlamento e dal dibattito in
  corso, sono:
         a)  finalizzazione territoriale delle agevolazioni,
  con particolare attenzione al Mezzogiorno ed alle aree
  svantaggiate;
         b)  finalizzazione per settori, con individuazione
  delle attività gestite da organizzazioni associative e
  cooperative, in possesso di particolari requisiti suscettibili
  di trainare lo sviluppo del settore;
         c)  selezione, su basi di interesse in termini di
  sviluppo del comparto, delle iniziative agevolabili;
         d)  individuazione di sistemi diversi di
  sovvenzione, in termini di integrazione del reddito, per le
  imprese marginali;
         e)  adeguamento del sistema delle garanzie
  destinate a facilitare l'accesso al credito agrario.
     La proposta di legge, dal carattere squisitamente
  ordinamentale, che comunque deve essere completato con il
  relativo decreto legislativo, non comporta oneri.