| Onorevoli Colleghi! - La riforma del Corpo forestale
dello Stato (CFS) è un atto previsto ed imposto dalla nuova
legge n. 491 del 1993, con la quale si è istituito il
Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali, ma
già altre precedenti normative richiamavano tale necessità.
La legge n. 183 del 1989, all'articolo 9, comma 2,
dispone, in via prioritaria, la riorganizzazione del Corpo
forestale dello Stato; e la successiva legge n. 394 del 1991
ribadisce che "...la gestione delle riserve naturali statali
avviene tramite l'ex Azienda di Stato per le foreste demaniali
(ASFD) sino alla riorganizzazione del Corpo forestale dello
Stato".
Queste circostanze testimoniano la volontà del legislatore
nell'evidenziare la necessità di una profonda rivisitazione
dell'attuale situazione funzionale ed operativa del Corpo
forestale dello Stato. Ripercorrendo alcuni momenti storici
si può avere una ancor più chiara dimostrazione di quanto sia
urgente riformare il Corpo forestale dello Stato.
Con la legge "Serpieri" del 1923, volta all'applicazione
del vincolo idrogeologico, alla programmazione delle
sistemazioni del suolo, alla gestione dei patrimoni boscati
pubblici e privati, si ha la prima organizzazione
dell'Amministrazione forestale statale; essa è una struttura
centrale e periferica, tecnica e di controllo del territorio
montano e forestale. Nel 1933 si costituisce l'Azienda di
Stato per le foreste demaniali.
Sono gli anni della bonifica integrale e della ruralità;
si accentua l'impegno pubblico
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per l'assetto idrogeologico del territorio.
L'allora Milizia forestale svolge, unitamente ai consorzi
di bonifica montana, un'intensa attività di progettazione ed
esecuzione di lavori di rimboschimento e di sistemazione
idraulico-forestale, volti anche alla prevenzione di dissesti
e frane, per la sicurezza delle popolazioni montane e di
valle.
Nel dopoguerra, nel 1948, (decreto legislativo 12 marzo
1948, n. 804), viene costituito il Corpo forestale dello
Stato, al quale sono assegnati, oltre ai tradizionali compiti
di vigilanza e tutela del pàtrimonio forestale, anche i
rimboschimenti, le sistemazioni idraulico-forestali, gli
incoraggiamenti alla selvicoltura ed all'alpicoltura.
Per l'esercizio di tali compiti è preposta una funzionale
struttura, costituita da una direzione generale al centro ed,
in periferia, dagli ispettorati forestali regionali,
provinciali, distrettuali, e dai comandi di stazione.
L'articolo 29 del citato decreto legislativo n. 804 del
1948 prevedeva l'emanazione di uno specifico regolamento ma, a
tutt'oggi, esso non ha mai visto la luce!
La legge n. 991 del 1952, detta "legge della montagna",
ripropone princìpi e concetti giuridici della precedente legge
"Serpieri". In anni in cui la densità demografica in aree
montane e marginali è forte, gli interventi silvo-pastorali e
di difesa del suolo svolgono, come già in passato, anche una
funzione di "ammortizzatore sociale", fornendo occupazione e
redditi da lavoro integrativi.
Con la legge n. 991 del 1952, si interviene con notevoli
finanziamenti per opere a favore dell'economia montana e
forestale e per la salvaguardia territoriale.
Il Corpo forestale dello Stato, con la struttura centrale
e periferica, è il braccio organizzativo, operativo e
finanziario per tali interventi. Al Corpo forestale vengono
affidati, in linea con le necessità del momento, i programmi
di incentivazione dell'economia montana.
Il Corpo forestale dello Stato è in quegli anni impegnato
in una fervida ed operosa attività "d'impresa";
rimboschimenti, sistemazioni idraulico-forestali ed interventi
di bonifica montana sono finanziati o posti direttamente in
cantiere da questa struttura. In tale frenetico operare, i
compiti più marcatamente di controllo territoriale e di
polizia ambientale passano decisamente in secondo piano.
Negli anni seguenti, con il primo ed il secondo "piano
verde", il Corpo forestale dello Stato accentua i già
ricordati compiti di progettualità e di interventi finanziari
a favore dei territori montani.
Il Corpo forestale dello Stato è allora più imprenditore
che tutore.
Il 1970 segna l'anno del cambiamento, con l'istituzione
delle regioni, alle quali sono affidate gran parte di quelle
competenze, già dell'Amministrazione forestale.
La struttura del Corpo forestale dello Stato viene
spaccata, in quanto gli ispettorati - uffici intermedi di
organizzazione e coordinamento - vengono trasferiti alle
regioni, mentre i comandi di stazione forestali e la direzione
generale dell'economia montana e delle foreste continuano a
dipendere dal Ministero dell'agricoltura e delle foreste.
Questa situazione dicotomica viene ancor più
caratterizzata con il successivo decreto del Presidente della
Repubblica n. 616 del 1977, di completamento del trasferimento
di competenze alle regioni.
L'ASFD è soppressa, e restano beni per l'1 per cento da
gestire con finalità di ricerca scientifica e di
sperimentazione.
Le regioni si organizzano in modi e tempi diversi,
delegando le funzioni tecniche, già esercitate dal Corpo
forestale dello Stato, alle comunità montane, alle province e
ai comuni, od anche gestendole con le proprie strutture ed
impegnando in modo diversificato il personale del Corpo
forestale dello Stato.
L'unitarietà del Corpo, pur sancita nella norma scritta è,
di fatto, vanificata dalla diversificazione di compiti ed
attribuzioni esercitate dal personale forestale nelle varie
realtà regionali.
Per cercare in qualche modo di dare razionalità ad una
situazione sempre più confusa, in assenza di una riforma del
Corpo, pur richiesta a viva voce dal personale tutto, si
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iniziano a stipulare le prime "convenzioni" con le singole
regioni.
Nei fatti, il Corpo forestale dello Stato viene impiegato
in modo differente da regione a regione ed in funzione anche
dei rapporti interpersonali, che si possono realizzare
localmente.
La frattura all'interno del Corpo è crescente, perché si
diversificano le materie della sua attività. Da un lato
restano da perseguire le funzioni dello Stato; dall'altro in
periferia, soprattutto a livello di uffici provinciali e
regionali, predominano i compiti d'interesse regionale. Nel
mezzo si trovano senza più riferimenti certi e sicuri i
comandi di stazione.
Nel Corpo vengono meno il comune sentire ed il comune
operare.
Nel Paese la trasformazione industriale è galoppante; ai
problemi rurali e montani di tipo tradizionale, legati al
taglio dei boschi, al pascolo ed alla bonifica montana, si
sostituiscono le tematiche sui parchi e le aree protette; la
politica della salvaguardia ecosistemica; la lotta agli
inquinamenti.
V'è un intenso proliferare di leggi statali e regionali
per le diverse forme di salvaguardia ambientale.
Dalla società civile nasce crescente il desiderio di
tutela e di salvaguardia, in forme proporzionali e parallele
all'aumentare dell'impatto antropico sul territorio.
Nasce nel 1986 il Ministero dell'ambiente; al Corpo
ferestale dello Stato viene attribuita la tutela del
patrimonio naturalistico nazionale.
Le tematiche ambientali diventano anche aggregante
politico e partitico.
In questo quadro di riferimento va collocato il nuovo
Corpo forestale dello Stato, quale strumento operativo di
vigilanza, prevenzione e repressione. E le successive leggi di
riforma del codice di procedura penale e di riforma della
Polizia di Stato rafforzano ancor più la nuova
impostazione.
Infatti, il nuovo codice di procedura penale ha chiarito
che ufficiali, sottufficiali, appuntati e guardie del Corpo
forestale dello Stato rivestono, a tutti gli effetti, a
seconda dei gradi, la qualifica di ufficiale o di agente di
polizia giudiziaria.
In base, poi, alle norme di attuazione del nuovo codice di
procedura penale (decreto legislativo n. 271 del 1989) il
personale del Corpo forestale dello Stato può essere inserito,
su specifiche richieste delle procure generali, nelle sezioni
di polizia giudiziaria (articolo 5, comma 2) per svolgere
attività specialistiche di indagine per reati ambientali.
Inoltre, va ricordato che la legge di riforma della
Polizia di Stato (legge n. 121 del 1981, articolo 16) annovera
il Corpo forestale dello Stato tra le Forze di polizia e, come
tale, esso è chiamato a concorrere all'espletamento di servizi
di ordine e sicurezza pubblica e di pubblico soccorso.
Dal quadro così rappresentato esce rafforzata la figura
del nuovo forestale. Di un agente che controlla il territorio,
lo vigila, ne registra le variazioni apportate, lo sorveglia
affinché le attività proprie dello spazio agro-silvo-forestale
avvengano nel rispetto delle normative di salvaguardia
ambientale, comunitarie, statali, regionali; interviene per
reprimere i relativi illeciti, concorre in interventi di
polizia preventiva e di sicurezza pubblica volta a garantire
il vivere sicuro delle popolazioni rurali e montane;
interviene e concorre nello spegnimento degli incendi, nelle
calamità naturali, per il pubblico soccorso.
Il Corpo forestale dello Stato è così polizia ambientale e
polizia ecologica.
In questo scenario, evolutosi nel corso degli anni, va
posizionata la riforma del Corpo forestale dello Stato.
La presente proposta di legge vuol dare un taglio preciso
e netto per arrivare a disegnare una organizzazione funzionale
e razionale di un Corpo unitario dello Stato che vuole
rispondere ai bisogni emergenti e pressanti della società,
uscendo da pastoie burocratiche e da conflittualità di
competenze e di codipendenze.
Al Corpo forestale dello Stato, corpo ad ordinamento
civile, sono attribuiti i seguenti compiti (articolo 2):
monitoraggio del territorio, prevenzione e repressione delle
violazioni a danno dell'ambiente naturalistico e forestale;
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vigilanza sulla normativa comunitaria nazionale e regionale
per la salvaguardia ecosistemica; concorso nelle attività di
prevenzione e repressione degli incendi boschivi; concorso
nella vigilanza sulle normative attinenti le produzioni ed il
commercio dei prodotti agro-alimentari e forestali, nonché
nella repressione delle relative frodi, in concorso con il
competente spettorato; gestione per scopi scientifici, di
ricerca, sperimentazione e didattica delle aree protette, già
gestite dall'ASFD, con l'esclusione delle aziende pilota volte
alle produzioni più prettamente agro-zootecniche, da
trasferire alle regioni; concorso negli interventi di
sicurezza pubblica, ordine pubblico e pubblico soccorso, in
adempimento a quanto disposto dall'articolo 16 della legge n.
121 del 1981.
Separazione netta, dunque, di compiti e funzioni
esercitate dall'amministrazione dello Stato da quelle proprie
di competenza regionale, evitando che uno stesso soggetto
amministrativo possa essere contemporaneamente "controllore" e
"controllato", anche atteso che le funzioni relative al
vincolo idrogeologico di cui al regio decreto-legge 30
dicembre 1923, n. 3267, sono interamente esercitate dalle
regioni. Ma è compito prioritario dello Stato vigilare.
Sul tema degli incendi boschivi, dove il Corpo forestale
dello Stato concorre con le altre forze impiegate nella
prevenzione, spegnimento e repressione, è opportuno ricercare
soluzioni di fattiva convergenza con le regioni tramite
convenzione.
L'omogeneità di compiti deve esser presente, altresì,
all'interno di una organica struttura: gli stessi compiti
svolti in periferia devono ritrovarsi nei diversi momenti di
coordinamento e di propulsione della struttura, per far sì che
la stessa, nel suo insieme, possa rispondere al meglio, in una
comunanza di intenti, pur nei diversi livelli di
responsabilità e di visione dei problemi sottesi.
Conseguentemente, si sono separate le competenze della
direzione generale delle risorse forestali, montane e idriche
da quelle dell'ispettorato centrale, motore del nuovo Corpo
forestale dello Stato, posto alle dirette dipendenze del
Ministro.
Alla direzione generale delle risorse forestali, montane e
idriche resta: la politica forestale e montana; la
partecipazione all'elaborazione di direttive e regolamenti
comunitari nel settore; gli eventuali interventi diretti a
carattere nazionale; il coordinamento delle iniziative
regionali nell'elaborazione dei piani di irrigazione e gli
interventi nazionali sulla irrigazione, la bonifica e le
sistemazioni territoriali; gli assetti del territorio rurale;
le iniziative per la difesa del suolo e gli interventi irrigui
di interesse nazionale, già di competenza dell'AGENSUD.
All'ispettorato centrale sono assegnati i restanti compiti
già in precedenza indicati.
In tal modo si ottiene che nel Corpo forestale dello
Stato, ai diversi livelli di organizzazione e di operatività,
restino solo problemi e compiti d'interesse dell'intera
struttura, al fine di ottimizzare le risorse umane disponibili
e gli spazi d'intervento.
L'organizzazione (articolo 3) è stata disegnata in
funzione degli obiettivi da perseguire.
E' prevista una struttura centrale (articolo 4),
organizzata in servizi, divisioni ed uffici, ed una struttura
periferica (articolo 5) costituita da: uffici territoriali a
livello regionale, provinciale e comandi di stazione di
polizia forestale ed ambientale a livello intercomunale.
Vi sono, poi, gli uffici specialistici: uffici CITES per
la tutela delle specie animali e vegetali in via d'estinzione,
in applicazione della Convenzione di Washington; nuclei AIB
per l'antincendio e gli interventi di ordine, sicurezza
pubblica e pubblico soccorso; nuclei di polizia forestale ed
ambientale per le indagini giudiziarie, in collegamento con le
procure della Repubblica.
La gestione ex-ASFD è stata risolta scorporando dai beni
amministrati da questa struttura quelle aziende pilota che,
pur mantenendo finalità di ricerca e sperimentazione, non
rivestono caratteristiche più propriamente attinenti al
settore forestale ed ambientale; queste ultime aziende
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vengono, conseguentemente, trasferite alle regioni.
L'attività diretta di gestione ambientale, pur marginale,
è strettamente legata agli obiettivi didattici delle scuole e
degli istituti di formazione per il personale; in tali ambiti
limitati e ristretti, governati secondo scientifiche
metodologie di intervento finalizzate agli obiettivi
ecosistemici, è possibile avere e mostrare l'evoluzionismo
naturalistico.
V'è poi la struttura degli istituti e delle scuole per
l'istruzione, la formazione, il perfezionamento del
personale.
Infine, sono previsti reparti e servizi: logistici,
aereomobili, magazzini e quant'altro è necessario al buon
funzionamento di un Corpo organizzato e strutturato.
Il personale del Corpo forestale dello Stato è ordinato,
in armonia con i compiti assegnati, in ruoli differenziati
per: ufficiali (dirigenti e direttivi); ispettori;
sottufficiali; appuntati e guardie.
A questi ruoli vanno aggiunti quelli del personale
tecnico-scientifico, come supporto all'attività di polizia, e
del personale tecnico-amministrativo, per il completamento
delle attività dell'amministrazione.
La consistenza complessiva dovrebbe essere di 13.000
unità. Ciò comporta un aumento, rispetto alla consistenza
attuale, di circa 4.500 unità.
Restano fermi i diritti acquisiti ed è prevista la facoltà
di transitare in ruoli di altre amministrazioni dello Stato od
anche in quelli regionali.
Una particolare attenzione è posta all'inserimento anche
nel Corpo forestale dello Stato del servizio di leva
ausiliario.
Infatti, si prevede il reclutamento annuale massimo di 500
unità di guardie forestali ausiliarie tra gli iscritti nelle
liste di leva, valido ad ogni effetto per il servizio militare
e di pari durata.
Tali guardie ausiliarie sono adibite prevalentemente ai
servizi antincendio e di pubblico soccorso, con la possibilità
di essere richiamate, terminato il periodo di leva, per
particolari esigenze e per tempi non superiori ai tre mesi.
Oltre agli ausiliari è previsto anche il supporto di
agenti volontari, aventi idonei requisiti e da selezionare
preferibilmente tra coloro che già svolgono similare servizio
presso enti pubblici ed associazioni naturalistiche o
venatorie.
L'impiego di ausiliari e volontari aumenta ancor più
l'efficacia della vigilanza, contenendo al minimo le spese e,
nel contempo, avvicinando concretamente la struttura del Corpo
ai bisogni della società civile.
Infine, il regolamento di attuazione, che deve essere
emanato entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore
della legge, disciplinerà, nel dettaglio, i diversi aspetti
organizzativi, funzionali e di gestione del personale nei
ruoli del Corpo forestale dello Stato, di quello ausiliario e
volontario.
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