| Onorevoli Colleghi! - Gli incendi boschivi sono
diventati un vero problema sociale, peraltro non solo
italiano, vista la gravità delle devastazioni arrecate ai
danni del patrimonio forestale ed ambientale, come si evince
dai dati riportati nelle tabelle che seguono.
Questo aspetto dell'internazionalizzazione del fenomeno,
gravitante soprattutto nei Paesi a clima mediterraneo,
dovrebbe indurre a valutare il problema degli incendi in modo
più razionale, liberandoci dall'oppressione di vedere sempre
in azione piromani scatenati od intenti ovunque dolosi.
I dati statistici fondati su ipotesi d'innesco del fuoco a
riguardo risentono dell'emotività, che spinge sovente ad
incasellare come dolosi un gran numero di incendi, i cui
autori restano però troppo spesso ignoti. Si è convinti che il
più delle volte trattasi di incendi causati da atti di
incuria, ignoranza, imprevidenza, disattenzione, che poi
trovano facile esca e veloce propagazione in situazioni di
elevata predisposizione ambientale al fuoco. Ma,
indipendentemente dalle cause che spingono la mano umana
all'uso del fuoco, v'è la necessità di accentuare le misure di
prevenzione, così dette "passive", in una nuova filosofia che
punti a coinvolgere maggiormente i proprietari dei boschi in
una lotta che interessa tutti. E a tal fine gli interventi
vanno sostenuti con la contribuzione pubblica.
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Nel nostro ordinamento manca la definizione di incendio
boschivo, e a tale lacuna si provvede. Il codice penale
distingue tra incendio colposo e doloso come anche se trattasi
di danneggiamento seguito da incendio (articoli
423-424-425-449); v'è l'aggravante di incendio boschivo.
Le prime disposizioni in materia di difesa dei boschi
dagli incendi si ritrovano nel regio decreto 30 dicembre 1923,
n. 3267, che prevedeva sanzioni e divieti contro il pericolo
di incendi boschivi. Successivamente, il testo unico della
legge di pubblica sicurezza, approvato con regio decreto 18
giugno 1931, n. 773, detta similari divieti, in relazione
all'abbruciamento delle stoppie nei campi e nei boschi.
Nel 1975 viene emanata la legge n. 47, del 1^ marzo, che
getta le basi per una organica pianificazione antincendio
attraverso la definizione di appositi piani regionali.
Tali norme appaiono tutt'ora valide, anche se necessitano
di alcuni aggiustamenti e precisazioni soprattutto per quanto
attiene la prevenzione degli incendi.
L'articolo 9 della legge n. 47 del 1975 dispone che nelle
zone boscate, i cui soprassuoli boschivi siano stati distrutti
o danneggiati dal fuoco, è vietato l'insediamento edilizio ed
il terreno boscato deve mantenere la destinazione in atto
prima dell'incendio.
E' mancato il precetto della catalogazione e del
censimento di tali aree, fatto questo che ha potuto permettere
talune violazioni, tanto che la legge 22 febbraio 1985, n. 47,
ha incluso nelle situazioni di assetto di condono edilizio
anche le costruzioni abusive insistenti sui terreni boscati
percorsi dal fuoco.
La disposizione del divieto di cambiare destinazione d'uso
ai terreni boscati già percorsi dal fuoco la si ritrova anche
nella legge 8 agosto 1955, n. 431, là dove si ribadisce che i
boschi rimangono soggetti al vincolo paesaggistico, di cui
alla legge 29 giugno 1939, n. 1497, ancorché percorsi o
danneggiati dal fuoco. E ciò indipendentemente dalla
responsabilità della proprietà e dal fatto che il danno
prodotto sia o meno superabile.
V'è dunque la necessità di disporre l'obbligatorietà da
parte dei comuni della redazione del catasto dei boschi
percorsi dal fuoco, al fine di dare esecutività a quanto già
disponeva la ricordata legge n. 47 del 1975; nonché
riaffermare la sanzione penale per quanti edificano su terreni
boscati già incendiati.
Sin quando il bosco era vissuto dalla proprietà ed aveva
elevato valore commerciale, il pericolo degli incendi boschivi
era contenuto e limitato.
Il proprietario assicurava la massima tutela; erano i
tempi in cui se ne occupavano anche i "guardia-boschi".
Talune pratiche selvicolturali, quali gli sfolli, i
diradamenti, i tagli intercalari, le ripuliture, la raccolta
del frascame e delle fascine, anche in taluni casi il pascolo
(ma oculato e razionale) rendevano il bosco meno propenso al
fuoco ed alla sua diffusione.
Con il progressivo decadimento economico-produttivo del
mercato interno del legno, dovuto sia agli alti costi della
manodopera, che al limitato valore commerciale degli
assortimenti legnosi ritraibili (in massima parte legna da
ardere e traverse ferroviarie ormai entrambe fuori mercato!)
si è determinato un crescente abbandono della foresta. E con
esso l'incuria da parte della proprietà e, per altro verso,
l'utilizzo sovente scorretto e improvvido da parte di terzi
quali: cacciatori, raccoglitori di funghi e tartufi, turisti e
vacanzieri.
Inoltre l'aggravarsi ed il moltiplicarsi degli incendi
boschivi avviene in parallelo al progressivo spopolamento
dell'agricoltura.
Negli anni in cui in campagna era forte la densità
demografica gli agricoltori svolgevano anche un'attività
diretta di controllo e di immediato intervento nello
spegnimento in caso di incendio.
Per ridare sicurezza alla foresta contro il pericolo del
fuoco pare necessario accrescerne il valore estrinseco,
quantificabile in termini economici.
L'intervento pubblico per la tutela delle foreste si rende
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doveroso ed obbligatorio in ragione delle esternalità sociali
proprie dei boschi che vanno ben oltre l'interesse
privatistico.
Ma la contribuzione statale e regionale, restituendo
economicità agli interventi della proprietà, mira a
determinare nel contempo situazioni di maggiore sicurezza
preventiva del patrimonio boschivo.
L'azione di spegnimento si rileva sovente inadeguata ed
improba, se non è accompagnata e preceduta da una attenta
azione di prevenzione.
A poco servirebbero aerei ed elicotteri, pur necessari in
numero adeguato, se poi i focolai crescono vertiginosamente di
anno in anno e se gli incendi trovano facilità del loro rapido
espandersi nell'abbondante materiale infiammabile ed in
situazioni di elevata propensione al fuoco.
La fase di spegnimento è generalmente ben condotta, in
virtù dello spirito di servizio degli operatori impegnati:
forestali, Vigili del fuoco, Forze armate e Forze dell'ordine,
operai delle comunità montane e dei comuni, volontari.
La filosofia di questa proposta di legge è quella di voler
migliorare l'impalcatura generale della legge n. 47 del 1975,
dando più attenzione alle opere di prevenzione, soprattutto
indirette, attraverso il responsabile coinvolgimento dei
proprietari dei boschi, che vanno adeguatamente sostenuti.
Queste misure rendono il bosco più sicuro o comunque meno
vulnerabile al fuoco e quand'anche l'incendio scoppiasse per
qualsivoglia ragione, dolosa, colposa o accidentale, potrebbe
essere prontamente circoscritto e spento.
In parallelo è stata accentuata la politica della
repressione, attraverso il potenziamento del Corpo forestale
dello Stato, che può operare in senso specifico e
professionale; nonché con l'inasprimento delle attuali
sanzioni, penali ed amministrative.
Il definire legislativamente il reato d'incendio boschivo
è un atto giuridico importante, che dovrebbe fungere, con la
contemporanea pena del ripristino dei luoghi, da maggiore e
più efficace deterrente.
Si è tenuto in debito conto il sistema delle competenze
regionali e delle funzioni di indirizzo e di coordinamento a
livello statale, dando conseguentemente solo misure di
interesse generale.
Si tratta di 11 articoli, incentrati sopratutto sulla
determinazione:
delle aree boschive a rischio d'incendio;
degli interventi di prevenzione;
del sostegno pubblico agli interventi;
delle competenze statali, regionali, comunali;
dei divieti volti a garantire la tutela del patrimonio
forestale.
La presente proposta di legge colma un vuoto sinora
presente nel nostro ordinamento giuridico; v'è (articolo 1) la
definizione di cosa debba intendersi per incendio boschivo,
riprendendo l'orientamento prevalente e costante della
giurisprudenza e della dottrina.
Il Corpo forestale dello Stato elaborerà uno studio di
fattibilità per fornire i parametri di base necessari ad
omogeneizzare e razionalizzare la cartografia a livello
nazionale (articolo 2), utile per una idonea pianificazione
degli interventi.
E' quindi compito delle regioni (articolo 2) realizzare
specifiche cartografie di pericolosità degli incendi boschivi
che si renderanno necessarie per localizzare e quantificare i
boschi a diverso rischio di propensione al fuoco e gli
interventi di prevenzione "passiva". Essi sono:
a) interventi a totale carico della pubblica
amministrazione, quali: l'approvvigionamento idrico; la
realizzazione di stradelli di servizio per un pronto
intervento delle squadre a terra; la costruzione di viali
parafuoco o tagliafuoco per evitare il propagarsi delle
fiamme; la creazione di fasce "verdi" antifuoco ove possibile
realizzate con essenze ignifughe (articolo 3);
b) interventi a parziale carico della pubblica
amministrazione, sino ad un massimo dell'80 per cento della
spesa ritenuta ammissibile, e con il cointeressamento della
proprietà per quelle operazioni più prettamente selvicolturali
(articolo 5).
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La regione dovrà disporre in merito alla progettazione
esecutiva degli interventi di prevenzione "passiva" che, se
insistenti in aree comunque protette, dovranno essere
approvati dall'ente che gestisce le stesse (articolo 4).
Gli interventi possono essere effettuati dai proprietari o
da consorzi di proprietari; in quest'ultimo caso continuano a
valere le disposizioni vigenti in materia di consorzi
forestali e di bonifica montana. In caso di inadempienza si
sostituirà la regione.
Al fine di promuovere e di assicurare la più ampia e
diffusa applicazione delle presenti disposizioni si prevede
(articolo 6) che le regioni rilascino specifiche
"certificazioni" sulle avvenute misure di prevenzione contro
gli incendi boschivi. Tale certificazione sarà necessaria per
effettuare atti di compravendita, di affitto, usufrutto, di
tagli commerciali e per ottenere eventuali contribuzioni o
aiuti comunitari, nonché regionali nel caso che il bosco sia
distrutto o danneggiato dal fuoco. Inoltre, i proprietari dei
boschi "certificati" hanno diritto alla revisione degli estimi
catastali ai fini della tassazione.
Sono quindi individuate le competenze tra i diversi
organi: Stato, regioni, comuni (articolo 7).
Alle regioni spetta il compito dell'organizzazione dello
spegnimento, coordinando gli interventi attraverso un centro
operativo regionale (COR) e centri operativi provinciali
(COP), mentre a livello centrale statale opera il centro
operativo aereo unificato (COAU) presso il Dipartimento della
protezione civile che ha dato prova di funzionalità e di
efficacia.
Le regioni inoltre organizzano il volontariato.
Il Corpo forestale dello Stato mantiene la specificità
della responsabilità delle operazioni di spegnimento degli
incendi boschivi, come già previsto dalla legge n. 47 del 1975
e viene potenziato attraverso l'arruolamento di guardie
forestali volontarie (articolo 8) da impiegare annualmente ed
in particolare nelle operazioni antincendio e di pubblico
soccorso.
Ai comuni, come già rilevato, spetta il compito di
attivare il catasto dei boschi percorsi dal fuoco, al fine di
evitare l'edificazione e con essa possibili attività
speculative.
Infine sono stati individuati alcuni specifici divieti
(articolo 9) volti a dare più sicurezza al bosco: divieti
dell'abbruciamento delle stoppie, delle prode dei campi, degli
incolti-pascolivi, quando tali terreni sono posti nelle
immediate adiacenze dei boschi.
Ma oltre al divieto di ricorrere al fuoco quale pratica
agronomica è indicato un altro diverso approccio: quello in
base al quale le regioni possono incentivare il "non uso" del
fuoco; in altri termini "premiare" gli interventi alternativi
all'abbruciamento di stoppie e residui vegetali.
Un altro divieto è rivolto all'esercizio venatorio sui
terreni percorsi dal fuoco e nelle sue vicinanze per
riequilibrare l' habitat ed in esso anche la componente
faunistica.
Spetterà alle regioni definire l'ammontare sanzionatorio
di tipo amministrativo, tenendo conto che le sanzioni
amministrative già definite dall'articolo 11 della citata
legge n. 47 del 1975, pur quintuplicate dalla legge 4 agosto
1984, n. 424, risultano ancora inadeguate. Da qui si sono
fissati i minimi edittali variabili, a seconda del tipo di
illecito, da 200.000 a 500.000 lire.
Nella ripartizione dei fondi tra le regioni si è tenuta
ben presente l'idea di "premiare" in qualche modo chi
maggiormente si attrezza, cura, o previene l'incendio, anche
per non alimentare una possibile interessata emergenza del
fuoco.
Tutta una collettività regionale dunque è chiamata, con
spirito solidaristico e civico, a farsi partecipe del
problema, interessandosi direttamente affinché il proprio
patrimonio boscato non bruci o almeno bruci il meno possibile.
Da questo risultato, frutto di un comportamento sociale, deve
derivare anche la differenzazione finanziaria a favore di
ciascuna regione dopo che nei primi tre anni di entrata in
vigore della presente proposta di legge ciascuna regione è
stata finanziata in modo
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proporzionato alle reali condizioni di fatto in cui il
fenomeno incendi si pone.
Con l'applicazione di questa proposta di legge moderna ed
innovativa nella sua concezione ed impostazione dottrinaria,
si mette in moto un concreto meccanismo di operosità
selvicolturale e forestale che si traduce in nuova
occupazione, soprattutto giovanile. Sta alle regioni e agli
enti delegati sul territorio dettare le norme applicative ed
attuative.
Il fabbisogno finanziario è stimato in 1.000 miliardi
l'anno per i primi cinque anni.
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