| Onorevoli Colleghi!
1. Premessa.
La politica forestale italiana vive tutt'ora di rendita,
avendo avuto in passato una base solida e fruttifera.
Infatti, essa trova ancora riferimento nella politica del
vincolo idrogeologico della legge "Serpieri" del 1923 e nel
vincolo paesistico del 1939, ripreso per applicare la legge
"Galasso".
Ma le situazioni sono profondamente mutate in termini
sociali, economici, politici ed amministrativi. Il resto è,
poi, poca cosa.
Si è enfatizzato il Piano forestale nazionale, redatto in
base a quanto stabiliva la legge pluriennale di spesa per
l'agricoltura del 1986, dimenticando che esso è più un atto
amministrativo, un documento tecnico, che un adeguato impegno
politico volto a dare priorità di intervento.
Con il decentramento amministrativo regionale le funzioni
in tema di foreste sono state trasferite alla competenza
regionale. Ciò si è verificato al di fuori di una specifica
legge quadro nazionale. Così si è operato senza alcun
indirizzo e coordinamento.
L'assenza di una strategia e di un impegno reale di
Pag. 2
politica forestale dei passati Governi, è sotto gli occhi di
tutti. E' un vuoto da colmare senza ulteriori ritardi.
L'Italia è un Paese fortemente importatore di legname, e
questo rappresenta la terza voce nella bilancia commerciale;
anche l'Unione europea ne è deficitaria.
Le colture legnose sono tra le poche a non subire
contingentamenti, limitazioni, quote; ma sempre più vittime
"predestinate" di incendi e distruzioni causate dalle "piogge
acide" e dall'inquinamento atmosferico.
Dunque, occorre ridisegnare una politica forestale
nazionale, non più legata al mondo agro-rurale com'era negli
anni '20.
Tutto il segmento della selvicoltura è stato trascurato:
la forestazione estensiva per la protezione del suolo e dei
versanti franosi ed erodibili; la forestazione produttiva e la
pioppicoltura per soddisfare la crescente domanda; la difesa
delle foreste da incendi ed avversità; i consorzi forestali,
l'associazionismo dei produttori forestali, le aziende
speciali per rimediare all'eccessivo frazionamento delle
proprietà boschive; il Corpo forestale dello Stato per
organizzare un efficace controllo di questo bene, che ha
sempre più interesse pubblico.
E' necessario rivedere la normativa forestale di
principio, svincolandola da un oppressivo, quasi esclusivo,
regime vincolistico.
E' necessario ed urgente disegnare una legislazione quadro
per gli interventi contro gli incendi boschivi: preventivi, di
spegnimento e repressivi.
E' necessario riorganizzare il Corpo forestale dello
Stato, quale organismo unitario e nazionale, per la vigilanza
ed il controllo dei boschi e dell'ambiente naturale, rimasto
anch'esso legato e fermo al 1948.
Questo trinomio normativo deve procedere armonicamente, in
modo simultaneo, perché l'uno aspetto è sinergico
all'altro.
Qui di seguito sono disciplinate le norme per ridefinire
una nuova "legge forestale", sia in termini vincolistici che
propositivi.
Quindi si passa agli altri due temi concorrenti: la difesa
dei boschi dagli incendi e la riforma del Corpo forestale
dello Stato.
Tutte e tre le proposte di legge convergono nel disegnare
un diverso approccio alle tematiche forestali, riassumibile in
una politica che possa affiancare alle limitazioni d'uso
adeguati incentivi e la cointeressenza della proprietà, per
superare il puro assistenzialismo dei partiti consociativi,
ridare economicità al sistema e recuperare spazi occupazionali
reali e non effimeri.
La presente proposta di legge vuol raccogliere i tre
fondamentali aspetti della legislazione forestale: aspetti
propositivi, vincolistici, di difesa e salvaguardia nel
rispetto della ripartizione delle competenze tra
amministrazione centrale e amministrazioni periferiche.
2. Linee per una nuova "legge forestale".
Poniamo qui di seguito alcuni concetti guida per una legge
forestale di princìpi:
a) occorre partire dalla definizione giuridica di
bosco, poiché nel nostro ordinamento foreste, selve e boschi
sono considerati sinonimi;
b) il patrimonio forestale è estremamente
frazionato in una moltitudine di piccole aziende
agro-forestali. E' necessario incentivare forme associative e
consorziali, così come le aziende speciali per le proprietà
boschive comunali ed intercomunali;
c) la politica vincolistica forestale dovrebbe
essere calibrata e proporzionata alla differente tipologia
forestale:
1) boschi protettivi;
2) boschi biotopi:
3) boschi ricreativo-turistici;
4) boschi a funzione multipla;
5) coltura da legno;
un vincolo semplificato per quanto concerne le
Pag. 3
disposizioni amministrative, con intensità variabile a seconda
delle reali situazioni e non più un gravame indifferenziato,
come se i boschi fossero unità identiche per ambiti
amministrativi e per forma di governo;
d) in ogni comprensorio o bacino forestale, il
cambiamento di destinazione d'uso dei terreni boscati va
condizionato ad una eguale superficie da rimboschire od, in
alternativa, al versamento di un pari importo ad un "fondo
forestale".
In tal modo si ottiene un duplice positivo effetto:
aumenta il valore dei terreni boscati (oggi molto basso) e ciò
non determina un minore spreco; inoltre le superfici boscate
non dovrebbero diminuire;
e) il regime delle autorizzazioni per gli
interventi selvi-colturali dovrebbe riguardare solo le
superfici boscate superiori ai 5 ettari, ossia i complessi
boscati di una certa estensione, sgravando i piccoli
coltivatori da defatiganti adempimenti amministrativi;
f) qualora in determinate situazioni
l'amministrazione pubblica competente volesse vietare le
utilizzazioni boschive, le stesse dovrebbero essere oggetto di
adeguato indennizzo a favore della proprietà;
g) alle regioni, infine, è assegnata la funzione
di emanare norme di adeguamento e di attuazione specifiche e
dettagliate.
| |