| Onorevoli Colleghi! - I progressi straordinari che la
scienza ha compiuto in questi ultimi anni, soprattutto nel
campo della biomedicina e della biotecnologia, hanno reso
possibile lo sviluppo e l'utilizzazione delle tecniche di
procreazione medicalmente assistita capaci di ovviare ai
crescenti problemi di sterilità che si manifestano in modo
sempre più grave ed evidente all'interno della coppia.
Il ricorso a tali tecniche solleva, tuttavia,
problematiche complesse ed inquietanti che coinvolgono la
dimensione etica, giuridica e sociale della persona e rendono
impellente la necessità di un intervento legislativo che
definisca chiaramente ed inequivocabilmente il quadro
normativo cui fare costante riferimento.
Le implicazioni morali e le scelte mediche, in relazione
alla soluzione dei diversi casi presentati, hanno alimentato
una riflessione culturale sempre più vivace ed attenta che ha
dato vita ad una nuova disciplina: la procreatica, ovvero lo
studio di nuovi metodi per generare la vita.
Tale disciplina è stata coinvolta nel confronto aspro e
dialettico delle diverse posizioni ideologiche con la
conseguenza che, da un lato, sempre più la discussione si è
allontanata dalle reali motivazioni socio-sanitarie che la
contraddistinguono e, dall'altro, le diverse applicazioni
tecnologiche hanno finito per trasformarsi in beni di consumo
per soddisfare le speranze ed i desideri dei singoli.
L'urgenza di una legislazione in merito è sollecitata
dagli avvenimenti che, ormai quotidianamente, occupano le
prime pagine dei giornali. Il caso di Elisabetta, nata in
seguito ad una procreazione assistita omologa
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post-mortem ed il caso di Giada, la bambina che ha
contratto la talassemia per uno scambio tra il seme paterno e
quello di un donatore portatore della malattia, sono soltanto
gli ultimi due episodi saliti alla ribalta della cronaca.
L'Italia si colloca, rispetto agli altri Paesi, all'ultimo
posto nella formulazione di una legge sulla procreazione
medicalmente assistita; tale vuoto legislativo ha determinato
l'instaurarsi di una mentalità permissiva, aperta all'utilizzo
selvaggio di tali metodiche.
Come è noto, i dibattiti che negli Stati Uniti hanno
consentito allo Stato del Connecticut di approvare la prima
legge sulle metodiche di inseminazione artificiale ed agli
Stati del Massachusetts e della Florida di vietare la
sperimentazione sui feti umani, risalgono all'anno 1974.
Alla normativa americana hanno fatto seguito le
legislazioni sulla procreazione medicalmente assistita del
Regno Unito (1985), Norvegia (1987), Svezia (1988), Australia
(1988), Spagna (1988), Germania (1990) ed Austria (1992).
Da ultimo, nel luglio del 1994, dopo due anni di vivace
dibattito parlamentare, la Francia ha stabilito le modalità di
accesso alle tecniche di procreazione medicalmente assistita
con l'obiettivo di salvaguardare, in primo luogo, il rispetto
della integrità psico-fisica della persona.
In Italia, dal 1983 al 1995 sono stati presentati, senza
giungere alla discussione in Parlamento, quindici progetti di
legge, tra Camera dei deputati e Senato della Repubblica, di
cui otto nella XII legislatura.
La varietà delle tematiche affrontate nei progetti di
legge suindicati testimonia la vivacità dell'attenzione
parlamentare e la preoccupazione sempre più pressante di
trovare al più presto una soluzione legislativa.
La presente proposta di legge si basa sull'affermazione
del principio della assoluta inviolabilità della dignità della
persona umana. Tale dignità, che si ritiene in essere sin dal
momento del concepimento, da un lato assicura al nascituro la
tutela giuridica sia nel periodo prenatale che nel periodo
successivo alla nascita, dall'altro comporta la difesa attiva
della salute garantita al soggetto già nato, escludendo ogni
pratica di sperimentazione sull'embrione umano per finalità
eugenetiche o selettive.
I documenti di riferimento nella formulazione della
proposta di legge, sono stati:
a) il documento del Comitato nazionale di
bioetica, approvato nel giugno del 1994;
b) la legge francese 94-564 (luglio 1994) relativa
alla assistenza medica alla procreazione;
c) la raccomandazione n. 1046 (settembre 1986) del
Consiglio d'Europa, relativa alla utilizzazione di embrioni e
feti umani a fini diagnostici, terapeutici, scientifici,
industriali e commerciali;
d) la raccomandazione n. 1100 (febbraio 1989) del
Consiglio d'Europa, relativa alla ricerca scientifica su
embrioni e feti umani;
e) la risoluzione doc. A2-327/88 (marzo 1989) del
Parlamento europeo, relativa ai problemi etici e giuridici
della manipolazione genetica;
f) la risoluzione doc. A2-372/88 (marzo 1989) del
Parlamento europeo, relativa alla fecondazione artificiale
in vivo ed in vitro;
g) la nota preliminare contenuta nella legge del
Governo federale tedesco "sulla tutela degli embrioni"
(dicembre 1990) relativa al riconoscimento dell'embrione quale
essere umano sin dal momento del concepimento;
h) la Convenzione europea dei diritti dell'uomo
(novembre 1950) in cui si ribadisce il diritto ad un
patrimonio genetico che non abbia subìto alcuna modifica,
fatti salvi i princìpi riconosciuti pienamente conformi al
rispetto dei diritti dell'uomo (applicazioni terapeutiche);
i) la risoluzione Mattioli sulla bioetica
approvata dal Parlamento (XI legislatura, allegato A, seduta
del 30 giugno 1993), in cui la Camera dei deputati si impegna
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a legiferare per "stabilire la protezione giuridica
dell'embrione umano, ammettendo esclusivamente gli interventi
di carattere terapeutico che lo riguardano, e vietando ogni
sperimentazione che non sia riconducibile a tali finalità".
La presente proposta di legge è articolata in cinque
capi:
Capo I - Princìpi generali;
Capo II - Norme per l'autorizzazione;
Capo III - Divieti;
Capo IV - Sanzioni penali;
Capo V - Norme di esecuzione.
Tra i princìpi generali viene posta in prima evidenza la
salvaguardia dei diritti del nascituro, ritenuto, oggi, il
soggetto più esposto. Questi, come persona, ha diritto al
rispetto della propria integrità psico-fisica, alla tutela
attiva della salute ed alla propria identità genetica
(articolo 1).
Al fine di assicurare al nato la doppia figura
genitoriale, si consente il ricorso alle metodiche di
procreazione medicalmente assistita (PMA) solo nell'ambito
della coppia di persone di sesso diverso, entrambe viventi,
legate dal vincolo matrimoniale. Tali tecniche, favorendo
l'aspirazione alla prole, costituiscono supporto e complemento
alla procreazione, in quanto facilitano e non sostituiscono
l'atto naturale (articolo 2, comma 1).
Ciò presuppone il consenso informato valido di entrambi i
coniugi, previa adeguata informazione da parte del medico del
centro, sulla procedura tecnica che intende utilizzare. Su
richiesta scritta di entrambi i componenti della coppia, la
donna può essere sottoposta a trattamenti che prevedono
l'utilizzo dei gameti appartenenti ad entrambi i coniugi o
degli embrioni ottenuti in vitro con tali cellule. Nel
momento in cui la coppia, informata sulle possibilità e sui
rischi delle metodiche di procreazione medicalmente assistita,
abbia espresso il suo consenso, il padre non può disconoscere
in alcun modo il concepito (articolo 2, comma 2).
Nelle norme per l'autorizzazione è resa esplicita la
richiesta al Ministero della sanità, alle regioni ed alle
strutture sanitarie pubbliche e private di favorire la ricerca
scientifica e gli interventi sanitari volti a prevenire e
curare l'infertilità e la sterilità della coppia (articolo
3).
E' istituito, inoltre, presso l'Istituto superiore di
sanità, il registro nazionale cui devono obbligatoriamente
afferire tutti i centri pubblici e privati che intendano
esercitare le tecniche di procreazione medicalmente assistita
(articolo 4).
Sono anche definiti i requisiti tecnici e professionali
richiesti per ottenere da parte del Ministero della sanità
l'autorizzazione a praticare tali metodiche. I requisiti
riguardano: la professionalità del personale sanitario
impiegato, la cui competenza deve risultare adeguata alla
complessità delle prestazioni richieste, e l'utilizzo di
apparecchiature di elevata qualità e livello scientifico
(articolo 5, comma 1).
Le operazioni relative ai programmi di procreazione
medicalmente assistita devono essere registrate presso i
centri pubblici e privati autorizzati, con il rispetto della
riservatezza nei riguardi dei coniugi e del concepito
(articolo 6).
Tali operazioni sono disciplinate secondo le norme vigenti
in materia di accesso e fruizione delle prestazioni sanitarie
erogate dal Servizio sanitario nazionale (articolo 7).
I divieti analizzati nell'articolo 8 riguardano l'utilizzo
delle metodiche di procreazione medicalmente assistita per
scopi sperimentali oppure per fini eugenetici, o selettivi,
tendenti alla predeterminazione dei caratteri del nascituro
(commi 1 e 2). Allo stesso modo non è consentita la produzione
di embrioni in numero superiore a quello trasferibile in utero
durante un singolo ciclo di trattamento (comma 3), né è
consentito l'utilizzo di gameti e l'impianto di embrioni, se
la donna ha raggiunto il cinquantunesimo anno d'età (comma
4).
Poiché la presente proposta di legge ammette solo la
procreazione assistita omologa, cioè con i gameti provenienti
da entrambi i coniugi, viene implicitamente vietata la
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procreazione eterologa, la figura del donatore anonimo, il
ricorso alla maternità surrogata e l'inseminazione a beneficio
di persone single.
Sanzioni penali severe sono previste per chiunque pratichi
le metodiche di procreazione medicalmente assistita senza il
consenso anche di uno solo dei due componenti della coppia,
nonché per chi effettui tali pratiche al di fuori dei centri
pubblici o privati autorizzati (articolo 9).
Allo stesso modo è punito chiunque pratichi a scopo
commerciale o industriale la raccolta, il trattamento, la
conservazione e la cessione dei gameti e degli embrioni
(articolo 10) o chiunque effettui per fini diversi dalla
procreazione la produzione di embrioni (articolo 11).
Le norme di esecuzione riguardano le disposizioni di
attuazione della legge che debbono essere emanate entro sei
mesi dalla data della sua entrata in vigore (articolo 12).
Onorevoli colleghi! Con questo articolato il gruppo
CCD-CDU ha inteso, in una materia così incandescente e carica
di implicazioni future, fare la sua parte.
La molteplicità delle proposte avanzate dai vari gruppi
parlamentari esige una responsabile definizione - nel più
breve tempo possibile - di una chiara normativa, in grado di
orientare la ricerca scientifica e la prassi medica. La
finalità delle metodiche di procreazione medicalmente
assistita è di rispondere alla naturale aspettativa di
paternità e maternità, nel rispetto del bene del nascituro.
Alla difesa di questo valore prioritario ogni deputato è
chiamato a contribuire responsabilmente.
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