| Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge
tenta di dare alcune risposte agli angosciosi interrogativi
che continuamente le famiglie delle persone non
autosufficienti pongono alla società ed alle istituzioni circa
il futuro dei propri familiari quando chi si è preso cura di
loro non ci sarà più.
In numerosi convegni di massa e seminari di studio
l'interrogativo che non trova risposta è sempre lo stesso:
"Come evitare lo stato di abbandono o l'istituzionalizzazione
di persone che non sono in grado di autogestire tutti gli
aspetti della propria vita, senza dover ricorrere
all'interdizione?".
Per l'elaborazione del presente testo ci si è avvalsi
della FISH, di documentazione proveniente da alcuni seminari
di studio, in particolare della "Fondazione E. Zancan",
sull'innovativo "accordo di affido familiare" e del disegno di
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legge n. 776 presentato al Senato della Repubblica il 10
agosto 1994, sull'istituzione dell'amministratore di sostegno
a favore di persone impossibilitate a provvedere alla cura dei
propri interessi.
La presente proposta di legge si articola in tre capi.
1) Il capo I, in due articoli, contiene la definizione
di "persona non autosufficiente", i diritti ad essa spettanti
con riguardo alle prestazioni socio-sanitarie ed
assistenziali, gli obblighi delle amministrazioni alla
fornitura di tali prestazioni, anche ricorrendo ad
associazioni obbligatorie di comuni ed alla stipula
obbligatoria di accordi di programma o convenzioni. In caso di
inadempienza di tali obblighi sono previste forme di controllo
sostitutivo affidate al presidente della giunta regionale o al
commissario di Governo.
2) Il capo II, negli articoli da 3 a 7, delinea un nuovo
negozio familiare (accordo di affidamento) secondo lo schema
del contratto a favore di terzi, concernente l'affidamento in
custodia della persona non autosufficiente, al fine di evitare
l'istituzionalizzazione.
Sono individuati gli "affidanti" che sono i genitori ed in
mancanza parenti o affini e successivamente il sindaco del
comune di abituale dimora della persona.
Affidatari possono essere persone singole o famiglie, come
pure comunità gestite da organismi di volontariato,
associazioni, cooperative sociali, istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficienza e fondazioni, purché non accolgano
contemporaneamente nello stesso luogo più di altre cinque
persone.
L'inizio dell'efficacia del contratto è circondato dalle
massime garanzie: essa è stabilita dall'affidante che può
differirla sino a dopo la propria morte; deve essere
confermata dal giudice tutelare dopo un periodo di prova; può
essere impedita dalla contraria volontà dell'affidato. Le
parti possono recedere dall'accordo prima e durante
l'esecuzione dello stesso, salvo l'obbligo di rifusione delle
spese sostenute.
Le perplessità che può destare l'indeterminatezza
dell'inizio dell'efficacia dell'accordo non sussistono: la
presente proposta di legge recepisce una casistica già in
atto, posta in essere da genitori che desiderano predisporre
le migliori condizioni di vita della persona non
autosufficiente per quando essi non saranno più. Il rispetto
della loro volontà non sarebbe affatto garantito da
disposizioni testamentarie, anche fidecommissarie. Con
l'accordo, invece, tutte le modalità di svolgimento della vita
futura dell'affidato vengono discusse dagli affidanti con
l'affidatario e, massimamente importante, gli affidanti
acquisiscono il consenso di quest'ultimo.
A questa garanzia sostanziale se ne aggiungono altre due:
quella formale del controllo, in ogni fase del procedimento,
operato dal giudice tutelare e quella fattuale del controllo
operato dal servizio sociale delle amministrazioni
responsabili.
Questo nuovo istituto giuridico tenta di conferire il
massimo possibile di serenità agli affidanti intorno
all'effettiva realizzazione dei loro intenti, che è assicurata
dalle obbligazioni nascenti bilateralmente dall'accordo.
A carico dell'affidante è posto l'obbligo di fornire
all'amministratore di sostegno (o all'affidatario qualora
svolga anche tale funzione) l'elenco dei beni mobili ed
immobili dell'affidato perché col frutto della loro
amministrazione si possa provvedere al mantenimento
dell'affidato. L'affidante deve inoltre stipulare polizze
assicurative a tutela dell'incolumità fisica e patrimoniale
dell'affidatario nonché polizze di rendita vitalizia con enti
assicurativi e mutualistici, per garantire la copertura delle
spese da sostenere per garantire la concordata qualità di vita
dell'affidato e può disporre per testamento a favore
dell'affidatario.
A carico dell'affidatario è posto l'obbligo
dell'assistenza quotidiana sia negli atti della vita sia in
quelli di ordinaria amministrazione, della quale deve rendere
conto annualmente al giudice tutelare.
La presente proposta di legge modifica anche le norme del
codice civile concernenti l'ordine dei successibili nella
successione legittima, includendo l'affidatario subito dopo i
parenti di quarto grado. Con ciò si ritiene di dare una
soluzione al problema della titolarità di assi ereditari,
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talora anche ingenti, che attualmente andrebbero a parenti che
non si sono mai interessati della persona non autosufficiente
o allo Stato.
Per garantire comunque la copertura delle spese di
gestione dell'affido la presente proposta di legge prevede che
la pubblica amministrazione versi all'affidatario i tre quarti
dell'importo della retta che rimarrebbe a suo carico in caso
di ricovero in istituto della persona non autosufficiente.
3) Il capo III, negli articoli da 8 a 18, indica le
funzioni del giudice tutelare e delinea la nuova figura
dell'amministratore di sostegno.
Viene modificato il codice civile, rendendo facoltativo il
ricorso all'interdizione ed attribuendo al giudice tutelare le
competenze previste dalla nuova legge, tra le quali la nomina
ed il controllo sulla gestione dell'amministratore di
sostegno.
Al testo del disegno di legge n. 776 del 1994, la presente
proposta di legge apporta piccole ma significative modifiche
tendenti a tutelare, oltre che l'integrità del patrimonio
della persona non autosufficiente, soprattutto la migliore
qualità delle condizioni di vita personale e sociale della
stessa e, ove possibile, il rispetto della sua volontà.
Si prevede che l'amministratore di sostegno possa compiere
atti di rappresentanza della persona non autosufficiente o
assisterla nel compimento di atti meno rilevanti ed essere
autorizzato dal giudice tutelare a compiere atti di
straordinaria amministrazione. Si prevede che l'ufficio di
amministratore di sostegno possa essere affidato ad istituti
di credito e studi professionali specializzati quando l'entità
del patrimonio da amministrare lo richieda ed in tal caso deve
essere fissato un equo compenso. E prevista invece, per
impegni amministrativi di modesta entità, la gratuità
dell'incarico che viene affidato, di preferenza ad organismi
di volontariato.
E prevista, infine, l'esenzione dalle imposte di registro
e di bollo per gli atti riguardanti il procedimento di nomina
e di revoca dell'amministratore di sostegno: tali atti sono
tuttavia soggetti alle forme di pubblicità nei registri di
stato civile a tutela dell'attività negoziale dei terzi.
La presente proposta di legge non comporta oneri
aggiuntivi per l'erario.
Le prestazioni obbligatorie di cui al capo I, infatti,
rientrano nelle voci di bilancio delle diverse
amministrazioni, dovendo esse solo rispettare il vincolo di
destinazione delle somme loro assegnate o trasferite e
impegnare prioritariamente, secondo gli obblighi fissati nello
stesso capo I, quelle disponibili provenienti dalla finanza
statale o locale.
Le disposizioni del capo II non comportano spesa tranne
che per i compiti attribuiti al giudice tutelare che, come
pure quelli previsti dal capo III, rientrano nelle normali
spese di volontaria giurisdizione, gravanti sul Ministero di
grazia e giustizia.
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