| Pag. 3
Onorevoli Colleghi! - Il testo in esame ha lo scopo di
limitare ai casi estremi il ricorso agli istituti
dell'inabilitazione e dell'interdizione attraverso
l'istituzione della nuova figura dell'amministratore di
sostegno, resa urgente dalle difficoltà applicative degli
istituti vigenti previsti dal codice civile (curatela e
tutela) che non riescono a svolgere la propria delicata
funzione sociale in tempi adeguati, a causa delle lungaggini
procedurali; per questo il provvedimento è molto atteso per la
sua rilevanza sociale.
1. Ambito dell'intervento normativo e rapporto con la
legislazione vigente. Attualmente la situazione giuridica
delle persone impossibilitate a curare i propri interessi, che
non siano sottoposte ad interdizione o ad inabilitazione, non
è disciplinata da alcuna norma, salvo, quando ne ricorrano gli
estremi, l'applicazione delle disposizioni relative ai negozi
giuridici compiuti da incapaci naturali (articolo 428 del
codice civile). Unica disposizione (in particolare per quanto
concerne le persone con handicap psichici) che soccorre
è quella di cui all'articolo 35, sesto comma, della legge n.
833 del 1978, che consente al giudice tutelare di adottare
provvedimenti urgenti per l'amministrazione e la conservazione
del patrimonio del soggetto sottoposto a trattamento sanitario
obbligatorio; va sottolineato che, comunque, tale norma
risulta in concreto inapplicabile tutte le volte in cui non
sia in corso un trattamento sanitario obbligatorio. Dunque, è
apparso necessario intervenire in tutte le ipotesi di gravi
malattie o menomazioni fisiche o mentali, anche non
riconducibili a situazioni di handicap in senso stretto,
che rendono impossibile la tutela dei propri interessi,
neanche mediante la predisposizione di valida procura. Con il
progetto di legge si vuol tentare, quindi, di colmare il
ricordato vuoto normativo, introducendo una disciplina che
comprime al minimo i diritti e le possibilità di iniziativa
della persona disabile o temporaneamente incapace (secondo la
definizione di cui all'articolo 1).
2. Istruttoria legislativa svolta. Il provvedimento
non ha richiesto un'istruttoria legislativa particolarmente
complessa, sotto il profilo dei dati. Invece sono stati
valutati attentamente i pareri delle competenti Commissioni.
In particolare è stata recepita la condizione contenuta nel
parere della Commissione Bilancio, circa la necessità che la
remunerazione dell'amministratore di sostegno sia
proporzionale all'asse patrimoniale e posta a carico dello
stesso, in modo che non si determinino oneri a carico dello
Stato. Non è parso invece necessario dare seguito alle
osservazioni della Commissione Affari costituzionali in
relazione alla possibilità di estendere la categoria dei
soggetti legittimati alla nomina come amministratori di
sostegno, al potere di intervento del pubblico ministero, al
carattere obbligatorio dell'attivazione del procedimento di
interdizione o inabilitazione. Non è parso infatti che possano
insorgere, su quei punti, dubbi di carattere
interpretativo.
3. Il testo della Commissione. In tale ottica, nel
testo in esame si rende facoltativa da parte del giudice
tutelare, la cui competenza diviene quindi sempre più estesa e
significativa, la declaratoria di interdizione del "maggiore
di età e il minore emancipato che si trovano in condizioni di
Pag. 4
abituale infermità di mente che li rende incapaci di
provvedere ai propri interessi".
La nomina dell'amministratore di sostegno (disposta a
tempo determinato o indeterminato) da parte del giudice
tutelare competente per territorio avviene quando "una
persona, per effetto di una grave malattia o menomazione o a
causa dell'età avanzata, si trova nella impossibilità, anche
temporanea, di provvedere alla cura dei propri interessi o di
amministrare il proprio patrimonio, sempre che non sia
intervenuta pronuncia di interdizione o di inabilitazione o
nomina di tutore o curatore provvisorio"; ciò si realizza
attraverso un procedimento snello e semplificato che consente
la proposizione della relativa istanza non solo da parte
dell'interessato o di uno dei soggetti indicati nell'articolo
417 del codice civile, ovvero del responsabile del servizio
sanitario o sociale direttamente impegnato nella cura e
nell'assistenza della persona interessata, ma anche da
chiunque venga a conoscenza dello stato di impossibilità
descritto nell'articolo 2 del provvedimento.
La scelta dell'amministratore di sostegno avviene con
esclusivo riguardo agli interessi del beneficiario e secondo i
criteri previsti per il tutore dall'articolo 348 e seguenti
del codice civile, in quanto compatibili. Si è anche
introdotta la facoltà di nomina, da parte del giudice
tutelare, di uno studio professionale, un istituto di credito
o altro ente pubblico privato, scelto tra quelli più idonei
alla funzione.
Si è prevista la facoltà da parte del pubblico ministero
di intervenire nel procedimento di nomina dell'amministratore
di sostegno con un opportuno criterio di discrezionalità.
Il giudice tutelare, inoltre, nell'emanare il decreto di
nomina dell'amministratore di sostegno, stabilisce quali sono
gli atti, anche di natura processuale, che lo stesso ha il
potere di compiere nell'interesse del beneficiario con
preclusione di quelli di straordinaria amministrazione, salvo
diversa espressa indicazione dello stesso giudice.
E' prevista ancora la possibilità per il giudice tutelare
di disporre che determinati atti possano essere compiuti dal
beneficiario solo con l'assistenza dell'amministratore di
sostegno, con conseguente annullabilità di quelli posti in
essere in violazione di tale statuizione.
E' stata introdotta una opportuna forma di pubblicità
attraverso l'istituzione del registro delle amministrazioni di
sostegno.
Allo stesso amministratore di sostegno fanno capo una
serie di doveri espressamente indicati, tra cui in particolare
quello di amministrare il patrimonio con la diligenza del buon
padre di famiglia. Il relativo ufficio è remunerato in
proporzione all'entità degli interessi da curare.
In caso di modesta entità degli interessi e dell'impegno
dell'attività di gestione, il giudice tutelare, nel decreto di
nomina, può disporre la gratuità dell'ufficio (che in tal caso
viene preferibilmente affidato nell'ambito del
volontariato).
Naturalmente è prevista la revoca del provvedimento di
nomina dell'amministratore di sostegno, nel caso in cui si
siano determinati i presupposti per la cessazione del relativo
incarico o per la sostituzione dello stesso.
A completamento della semplificazione del procedimento
relativo alla nomina e alla revoca dell'amministratore di
sostegno si è stabilita la gratuità dei relativi atti e
provvedimenti che non sono soggetti all'obbligo della
registrazione e sono esenti dall'imposta di bollo.
Non vi è dubbio che il testo della Commissione corrisponda
in pieno ai requisiti indicati nell'articolo 79, comma 4, del
Regolamento. In particolare, la necessità dell'intervento
legislativo è legata all'attuale disciplina dell'interdizione
e dell'inabilitazione contenuta nel codice civile. Inoltre, si
è così inteso predisporre uno strumento più adeguato rispetto
a quanto attualmente previsto dall'ordinamento, in grado di
semplificare e snellire le attuali procedure in sede
giurisdizionale che risultano lunghe, complesse e talvolta
anche estremamente dispendiose.
Rocco MAGGI, Relatore
| |