Onorevoli Colleghi! - Il problema della regolamentazione
  delle attività delle discoteche, delle sale da ballo e di
  intrattenimento e dei locali notturni per quanto riguarda
  gli orari di apertura e di chiusura e la vendita in questi
  locali di bevande alcoliche non può certo essere trattato
  come un mero problema di ordine pubblico.
     Un'impostazione siffatta non tiene infatti in
  considerazione il dato di fondo: le attività e le imprese che
  gravitano nell'ambito dell'intrattenimento musicale e danzante
  esplicano un ruolo economico e sociale non indifferente.
     L'industria del divertimento nel nostro Paese è infatti
  una decisiva fonte di reddito e di occupazione e si inserisce
  quale elemento rilevante, e a volte decisivo, della nostra
  offerta turistica.  I locali da ballo e da intrattenimento,
  siano essi discoteche o circoli, impiegano inoltre decine di
  migliaia di persone e realizzano un indotto altrettanto
  rilevante.  Il fatturato derivante da queste attività è di gran
  lunga superiore rispetto a quello prodotto nel nostro Paese da
  settori quali lo spettacolo ed il cinema.
     Si tratta quindi di un elemento significativo della nostra
  economia che va una volta per tutte considerato quale settore
  in possesso di forti potenzialità e di elementi in grado di
  dare attrattiva e interesse ad una offerta turistica, quale
  quella italiana,
 
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  sottoposta ad una concorrenza notevole da parte di altre
  Nazioni.
     Limitare o modificare queste attività può quindi essere
  fortemente penalizzante sotto il profilo economico ed
  occupazionale.
     E' invece obiettivo della presente proposta di legge
  realizzare una regolamentazione di riferimento per gli orari e
  per le modalità di svolgimento delle attività delle
  discoteche, delle sale da ballo e di intrattenimento e dei
  locali notturni.
     L'approccio a questo problema richiede inoltre una scelta
  decisa sotto il profilo culturale.  L'idea che la vita notturna
  presso i locali di intrattenimento sia di per sé rischiosa e
  portatrice di pericoli si accompagna evidentemente ad un
  atteggiamento di natura proibizionistica che tende a limitare
  l'attività di questi locali e, più in generale, la possibilità
  per i cittadini, soprattutto nei periodi di vacanza, di vivere
  il proprio tempo libero anche durante le ore notturne e nei
  locali in cui si effettua il trattenimento musicale.
  L'impostazione culturale che sottende la presente proposta di
  legge muove dalla considerazione che i locali di
  intrattenimento e le discoteche debbano divenire, come in
  molti casi già avviene, punti di ritrovo e spazi di
  aggregazione.  I locali in cui si effettua intrattenimento
  musicale non possono certo essere considerati luoghi della
  devianza o del disagio, come un'idea distorta tende a
  definirli, bensì spazi destinati all'incontro e al
  divertimento.  Per questo motivo si propone una
  regolamentazione delle attività e delle condizioni ambientali
  che parte dalla necessità di vivere questi spazi nella maniera
  più corretta, pur non ignorando le giuste motivazioni legate
  al divertimento e al tempo libero che restano il riferimento
  principale per la frequentazione.  In questo modo si riesce a
  venire incontro alle esigenze dei frequentatori dei locali e
  all'apprensione delle famiglie, realizzando delle regole
  semplici e chiare e un ben definito sistema di controllo che
  permette ai locali di intrattenimento e alle discoteche di
  divenire un punto di riferimento per l'aggregazione,
  soprattutto per le giovani generazioni.
     Questi locali sono, peraltro, già sottoposti a rigorose
  norme di controllo e ad una disciplina, per gli adempimenti
  amministrativi e fiscali, piuttosto rigorosa.
     Negli ultimi anni si è assistito alla crescita degli
  incidenti stradali, molto spesso mortali, durante le ore
  notturne ed in molti casi presso l'uscita dai locali di
  intrattenimento e dalle discoteche.
     All'origine del fenomeno è l'elevata velocità dei
  guidatori e, in alcuni casi, lo stato di alterazione degli
  stessi.  I dati del Ministero dell'interno mostrano come
  l'aumento dei controlli e della vigilanza sulle strade sia
  riuscito, nel momento in cui è stato effettuato, a
  ridimensionare la portata di questo fenomeno.
     In molti casi le forze dell'ordine e la polizia stradale
  sono addirittura intervenute, durante la stagione estiva, a
  richiedere il prolungamento dell'apertura dei locali per
  evitare i rischi derivanti dal deflusso e soprattutto da
  un'uscita anticipata.  Infatti, in molte occasioni gli
  incidenti sono riconducibili alla partecipazione alle feste
  illegali, denominate " rave ", che si svolgono dopo la
  chiusura delle discoteche ed in cui circolano in abbondanza
  alcolici e stupefacenti.  Norme restrittive della chiusura dei
  locali di intrattenimento e delle discoteche realizzano quindi
  l'effetto opposto a quello voluto e risultano essere
  controproducenti.
     Inoltre la proibizione fin dalle prime ore della
  somministrazione di alcolici e di superalcolici spinge
  evidentemente a quel consumo esterno che è in molti casi una
  delle concause del fenomeno delle cosiddette "stragi del
  sabato sera".
     Con la presente proposta di legge si propone pertanto una
  regolamentazione delle attività e degli orari dei locali che
  effettuano intrattenimento musicale e danzante, volta a
  permettere un maggiore controllo e allo stesso tempo a
  collegarsi con l'introduzione di criteri per la vigilanza
  sulle strade in grado di rendere questa nuova normativa utile
  per la regolamentazione delle attività dei locali ma anche per
  il contenimento degli incidenti stradali.
     Per questo motivo si affianca all'articolo 1, che
  definisce i nuovi criteri per gli orari di apertura e di
  chiusura, l'articolo 2, che stabilisce che al termine
 
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  dell'orario di apertura i locali possono usufruire di
  un'ulteriore ora di protrazione dell'apertura stessa per
  permettere il deflusso dei frequentatori.
     Nel corso dell'ora di deflusso, che diviene un decisivo
  elemento di controllo, vengono disposti più incisivi limiti di
  rumorosità ed è vietata nei locali la vendita e la
  somministrazione di bevande alcoliche e superalcoliche.
     Con la presente proposta di legge vengono inoltre
  definiti, in ottemperanza alle disposizioni comunitarie,
  limiti di rumorosità e di utilizzo delle luci.
     Vengono successivamente disposte norme per uniformare i
  requisiti per la licenza comunale per la somministrazione di
  bevande a tutti i locali di cui alla presente proposta di
  legge.
     L'articolo 5 è particolarmente significativo, disponendo
  in merito al potenziamento dei controlli sulle strade e
  stabilendo l'obbligo che nei locali di intrattenimento e nelle
  discoteche vi siano, per le finalità di prevenzione, gli
  strumenti per il controllo del tasso alcolico (etilometro) e
  per la distribuzione di profilattici.
     Viene infine disposto un sistema sanzionatorio per la
  violazione delle norme della legge.