| Onorevoli Colleghi! - I problemi legati alla
salvaguardia dell'ambiente e dell'agricoltura sono
notoriamente ampi e complessi.
Uno degli aspetti di cui ci si deve urgentemente occupare
a livello normativo è quello relativo all'immissione in
commercio e, conseguentemente, all'uso dei fitofarmaci.
Due, sostanzialmente, i motivi di questa urgenza.
Da un lato l'impianto legislativo esistente è ormai
inadeguato, poiché risalente agli anni sessanta, anni in cui
la percezione dei rischi connessi all'uso di queste sostanze
era estremamente ridotta, sia in relazione alla minore
sensibilità delle componenti sociali e politiche, sia alla
scarsa documentazione scientifica allora raccolta su prodotti
che erano entrati in uso da troppo poco tempo per poter dare
modo di effettuarne una completa valutazione.
Dall'altro lato, è una direttiva comunitaria, la
91/414/CEE, del Consiglio, del 15 luglio 1991, che preme sulle
scadenze: la direttiva si pone il giusto obiettivo di una
regolamentazione il più uniforme possibile in tutti gli Stati
membri, volendo sia creare i presupposti per un mercato
europeo veramente liberato da ostacoli di legislazioni interne
non uniformi, sia strutturare un mondo produttivo-agricolo che
possa avvalersi degli stessi strumenti tecnici in ogni azienda
agricola d'Europa, inserendo di fatto anche l'agricoltura in
un circuito europeo a pieno titolo, a partire dalle aziende
fino ad arrivare al consumo.
Si ritiene, d'altra parte, che questi obiettivi, nazionali
e comunitari, possano e debbano trovare un'ampia condivisione
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e sarà a questi princìpi, quindi, che si dovrà ispirare una
nuova e moderna legislazione italiana.
Tra l'ambiente e l'agricoltura molte sono le connessioni:
in realtà ognuna di queste componenti deve molto all'altra.
Un'agricoltura che in certi momenti ha fatto passare in
secondo piano le preoccupazioni che invece le erano
storicamente connaturate, e cioè, soprattutto, la
preoccupazione e la strategia del futuro, della conservazione
della fertilità dei terreni, il senso del prosieguo della
vita.
E l'ambiente, d'altra parte, trova nell'agricoltura e nel
bosco la gestione dei propri spazi, soprattutto dove un
abbandono può causare ripercussioni estremamente negative
sugli insediamenti abitativi e sulla loro sicurezza,
determinando a volte enormi costi di ripristino ambientale.
Questo senso di reciprocità sta, però, a mio avviso di
nuovo maturando a tutti i livelli, a livello politico
generale, ma anche a livello operativo, e gli ultimi dieci
anni hanno fornito esempi di non lieve portata in questa
direzione.
Per proteggere l'ambiente oggi l'orientamento accettato è
quello di utilizzare le tecnologie avanzate, ed è quello che
anche l'ambiente agricolo dovrà fare, ma che parzialmente ha
già fatto, in un processo che, considerato il settore, può
essere più lungo e difficile rispetto ad altri ambiti, ma che
già ora è chiaramente incanalato e definito negli strumenti e
negli obiettivi.
Anche l'agricoltura, quindi, deve utilizzare la tecnologia
per rapportarsi all'ambiente in modo più corretto, per tornare
a ritrovare quegli equilibri che d'altra parte sono sempre
stati un vivo patrimonio del settore.
Un problema non deve essere tuttavia trascurato: la
corretta utilizzazione delle tecnologie passa
indiscutibilmente attraverso l'agricoltore, che le applica
direttamente nella propria azienda. Il corretto uso della
tecnologia passa quindi necessariamente attraverso la
formazione degli addetti, attraverso una loro più consapevole
e matura conoscenza di questi ormai irrinunciabili fattori
della produzione.
Certo, non è semplice giungere a questo tipo di
maturazione e di competenza presso tutti i piccoli
agricoltori, fortunatamente ancora numerosi, e si pensa di
trovare molti consensi in questa affermazione.
Un buon governo dell'uso dei fitofarmaci passa sicuramente
attraverso una regolamentazione molto rigida, ma ancor più
passa attraverso una adeguata preparazione dell'imprenditore
agricolo, e perciò si ritiene che questa sia la componente che
dovrà essere individuata come assolutamente prioritaria.
Ma un altro elemento è emerso in questi anni, ed è
l'iniziativa di non poche realtà agricole italiane verso una
seria e severa autoregolamentazione nell'uso dei fitofarmaci.
Codici di autodisciplina che ormai investono tutti i settori
produttivi, da quello lattiero-caseario alla produzione di
ormai tutti i tipi di frutta, che vedono impegnati gli
agricoltori ed i servizi di consulenza, pubblici o privati che
siano, nella individuazione di rigide regole relative non solo
all'impiego dei fitofarmaci, bensì alla gestione di tutta la
filiera, da un corretto uso dei terreni nel rispetto delle
esigenze biologiche del suolo e della pianta, fino alle fasi
di lavorazione e commercializzazione del prodotto, in una
logica di "produzione integrata" e non più solo di "difesa" e
"lotta". Queste realtà sono nate e cresciute praticamente in
modo del tutto autonomo, ma hanno dato risultati che superano
ampiamente qualsiasi aspettativa di una regolamentazione
legislativa, proprio perché portate al limite del possibile
dalla grande determinazione con la quale sono state condotte
ed esercitate in prima persona dagli agricoltori. Di queste
realtà sarà indispensabile tenere conto, poiché il rischio
reale è quello di creare dei meccanismi che, anziché agevolare
questi processi di maturazione del settore, ne potrebbero
seriamente ostacolare il cammino, operando di fatto un
livellamento verso il basso.
L'apparato pubblico, quindi, dovrà essere configurato in
modo efficiente e vicino agli obiettivi generali: una attenta
valutazione dei prodotti fitosanitari, un recepimento rapido e
raccordato agli altri Stati europei di tutte le istanze di
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nuove registrazioni o di nuove utilizzazioni, un rigido
controllo dei flussi commerciali ed una buona organizzazione
dello smaltimento, una rete di monitoraggio dei residui ed una
valutazione degli stessi sulla base sia delle categorie dei
consumatori (maggiore attenzione ai bambini) sia della
contemporanea presenza di più princìpi attivi. Sono questi i
meccanismi che al più presto dovranno trovare una precisa
regolamentazione, ma nel contempo si dovrà anche rifuggire
dagli appesantimenti burocratici fini a se stessi e dalle
deleghe a categorie che poi, nella pratica, non hanno la
capacità operativa di gestione dell'intero sistema.
Nella fase di formulazione della legge non dovrà, ad
esempio, essere dimenticata l'esistenza di altri disposti
legislativi molto ben orientati al controllo aziendale
dell'uso dei fitofarmaci: la sola applicazione della
legislazione che prevede l'uso del quaderno di campagna,
magari anche in forma semplificata, potrebbe fornire
all'amministrazione tutti gli strumenti di controllo sulla
corretta applicazione dei fitofarmaci in agricoltura.
Non possiamo certamente dimenticare il ruolo svolto
dall'industria nella individuazione e nella messa a
disposizione di nuove molecole maggiormente sicure dal punto
di vista ambientale. I ritardi che fino ad oggi avevano
accompagnato la registrazione di nuovi princìpi attivi
dovranno trovare soluzione nell'adeguamento alla citata
direttiva 91/414/CEE con la quale si uniformeranno anche i
criteri di analisi delle nuove tecnologie, creando dei
meccanismi moltiplicatori sul reale controllo esercitato dalle
amministrazioni pubbliche europee sugli effetti collaterali
dell'uso dei fitofarmaci.
In sintesi, ci si augura che una nuova produzione
legislativa sappia cogliere appieno quanto di nuovo e di
positivo nasca in merito alla difesa dell'ambiente ed alla
tutela dell'agricoltore e del consumatore sia dal mondo
dell'industria sia dal mondo dell'agricoltura, adottando
misure che facilitino la crescita e la responsabilizzazione
degli addetti piuttosto che la delega agli appesantimenti
burocratici ai quali si contrapporrebbero squallidi meccanismi
di ripiego orientati a risolvere le esigenze di ottemperanza
normativa, ma non certo la primaria esigenza di agire
sull'ambiente in modo consapevole e responsabile.
E' in questa ottica che si sottopone all'attenzione la
proposta di legge che poi si esporrà nel dettaglio e che
propone, in grande parte, l'accoglimento delle linee di
indirizzo previste dalla citata direttiva 91/
414/CEE.
All'articolo 1 si definisce il campo di applicazione della
legge che, appunto, detta norme in materia di produzione,
commercializzazione, vendita ed uso dei fitofarmaci.
L'articolo 2 specifica che cosa si intende per
fitofarmaci. Esso accoglie la definizione di fitofarmaco così
come prevista dalla direttiva 91/414/CEE.
L'articolo 3 concerne l'obbligo di autorizzazione
necessaria per la fabbricazione, la formulazione, il
trasporto, la detenzione e la commercializzazione dei
fitofarmaci in Italia.
L'articolo 4 fa particolare riferimento al divieto di
cessione a Paesi terzi di fitofarmaci che non siano più
autorizzati in Italia, anche in riferimento ai progetti di
cooperazione e sviluppo.
L'articolo 5 detta disposizioni sui prodotti esclusi dalla
normativa e riportati nell'allegato A.
L'articolo 6 prevede l'istituzione dell'Agenzia italiana
fitofarmaci, deputata a costituire una sede di sintesi per
problemi che attualmente vengono a ricadere tra le competenze
di più Ministeri. L'Agenzia italiana fitofarmaci dovrebbe, per
il futuro, divenire il punto di contatto tra le attività di
questi Ministeri e, di fatto, dovrebbe costituire
l'istituzione che in Italia si occupa dell'uso, della
registrazione, degli studi e delle sperimentazioni sui
fitofarmaci. L'Agenzia italiana fitofarmaci dovrebbe diventare
un agenzia interministeriale specializzata nel campo dei
fitofarmaci. Ad essa vengono demandate tutte le iniziative e
tutte le attività amministrative inerenti la concessione delle
autorizzazioni e relative documentazioni e tutti gli
adempimenti concernenti l' iter burocratico per la
concessione della registrazione dei fitofarmaci. L'Agenzia
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italiana fitofarmaci potrà avvalersi della consulenza dei
funzionari degli osservatori delle malattie delle piante e di
esperti fitoiatri operanti in strutture pubbliche dedite alla
consulenza aziendale in agricoltura.
I compiti dell'Agenzia sono definiti nell'articolo 7, nel
quale vengono recepiti gli incarichi che la normativa
comunitaria prevede anche per quanto riguarda il principio di
reciprocità delle registrazioni. Compito ulteriore
dell'Agenzia è svolgere un'adeguata attività informativa sulle
proprie attività attraverso la redazione di un rapporto
annuale.
La stessa Agenzia è tenuta, inoltre, alla redazione di un
prontuario di tutte le sostanze attive e dei formulati
autorizzati alla vendita in Italia. Anche questo è un aspetto
di rilievo in quanto, a tutt'oggi, non esiste in Italia una
pubblicazione ufficiale che stabilisca, definisca e divulghi
quali sono le sostanze attive impiegabili ed autorizzate nel
settore agricolo.
L'articolo 8 detta norme precise sulle modalità per
ottenere la registrazione dei fitofarmaci, anche qui
accogliendo quanto disposto dalla normativa comunitaria.
L'articolo 9 detta norme sulla commercializzazione dei
fitofarmaci, sulla loro classificazione, imballaggio,
etichettatura e trasporto.
L'articolo 10 specifica i limiti dell'uso sperimentale dei
fitofarmaci che deve essere fatto nelle attività di
preregistrazione.
L'articolo 11 indica l'idoneità alla vendita dei
fitofarmaci ed è importante in quanto istituisce le farmacie
agrarie, che devono costituire, per il futuro, le uniche
rivendite autorizzate al commercio dei fitofarmaci.
L'istituzione delle farmacie agrarie risulta di particolare
importanza. L'articolo 11 detta, ovviamente, anche norme sulle
modalità con le quali si può divenire gestori di una farmacia
agraria, e sulle modalità per ottenere la relativa licenza.
L'articolo 12 prevede che obbligatoriamente il titolare
della farmacia agraria deve tenere un registro di carico e
scarico dei fitofarmaci, vidimato in ogni sua parte dal
servizio di igiene pubblica. Su tale registro il titolare
della farmacia dovrà registrare il numero della patente di
autorizzazione all'acquisto, che deve essere esibita
dall'acquirente insieme ad un documento di riconoscimento; è
questa un'impostazione necessaria per avere una possibilità di
controllo sui quantitativi di fitofarmaci che effettivamente
vengono immessi al consumo.
L'articolo 13 detta norme sull'abilitazione all'acquisto
ed all'uso dei fitofarmaci. Ai commi 1 e 2 vengono riprese le
normative esistenti dove si prevede che per l'acquisto dei
fitofarmaci di prima e seconda classe tossicologica è
necessaria una specifica autorizzazione all'acquisto
rilasciata dai servizi regionali per l'agricoltura, che ha
validità di cinque anni ed è concessa ai richiedenti a seguito
di un corso di formazione ed aggiornamento ed al superamento
di un esame-colloquio. Ai commi 3 e 4, innovativi in assoluto,
si riporta la necessità di provvedere alla periodica revisione
delle macchine adibite alla distribuzione dei fitofarmaci con
una periodicità non superiore ai cinque anni. La revisione
deve essere effettuata presso i costruttori o loro officine
autorizzate, con rilascio di dichiarazione di idoneità
conforme a quella rilasciata al momento dell'acquisto.
L'articolo 14 detta norme per consentire che gli
utilizzatori di fitofarmaci acquisiscano e mantengano nel
tempo una adeguata formazione tecnico-professionale e, quindi,
le regioni e le province autonome sono tenute a promuovere
apposite iniziative in questo senso. L'aspetto innovativo che
viene contemplato da questo articolo, con particolare
riferimento al comma 2, è che le regioni e le province
autonome sono tenute ad impegnarsi nell'organizzazione di
corsi, a carattere di formazione permanente, per consentire un
continuo aggiornamento.
L'articolo 15 detta norme per la salvaguardia degli
insetti impollinatori e vieta esplicitamente l'uso di
insetticidi, acaricidi ed anche erbicidi durante il periodo
della fioritura delle piante coltivate. Al comma 4 viene
riconosciuta la necessità di emanare inoltre apposite norme,
sempre su base regionale o provinciale, al fine di delimitare
aree di particolare pregio od a rischio ambientale, in
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vicinanza delle quali viene limitato o proibito l'uso dei
fitofarmaci.
L'articolo 16 stabilisce che i rivenditori di fitofarmaci
sono tenuti ad accettare in restituzione i contenitori
utilizzati o parzialmente utilizzati dei fitofarmaci. A
sostegno di questa iniziativa obbligatoria i rivenditori
devono trattenere una cauzione pari al 10 per cento del prezzo
di listino rimborsabile all'atto della restituzione dei
contenitori medesimi. Questi, successivamente, devono essere
periodicamente recuperati dalle società produttrici, le quali
sono incaricate di provvedere al loro smaltimento. Le spese
per lo smaltimento sono a carico dei titolari della specifica
autorizzazione alla produzione di cui all'articolo 8.
Entro due anni, infine, dalla data di entrata in vigore
della legge, il Ministro dell'ambiente, di concerto con i
Ministri della sanità e delle risorse agricole, alimentari e
forestali, provvede a dare adeguata regolamentazione allo
smaltimento dei contenitori non riutilizzati nonché, ed è cosa
importante, ad emanare apposite norme per incrementare
l'utilizzo di confezioni idrosolubili o biodegradabili.
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