Onorevoli Colleghi! - Come non mai l'opinione pubblica
  chiede trasparenza nel comportamento dei pubblici poteri ed un
  rapporto diverso con la burocrazia, più aperto e democratico.
  Occorre assumere una iniziativa per dare una risposta non
  episodica e di mera facciata a questo bisogno.  La difesa
  civica costituisce una delle procedure più moderne ed efficaci
  per conciliare l'esigenza di assicurare il principio di
  legalità e i diritti procedimentali dei cittadini con il
  bisogno non meno rilevante di introdurre nelle decisioni
  amministrative considerazioni equitative.
     Il difensore civico può colmare i vuoti lasciati da altri
  soggetti istituzionali, tutelando anche le categorie più
  deboli.
     Importante è guardare all'istituto dell' ombudsman
  previsto in altri Paesi, per sottolineare come questa
  figura non svolga una funzione di controllo politico ma una
  funzione di tutore e di garante del procedimento
  amministrativo.
     Questa proposta di legge disciplina l'istituzione di un
  difensore civico nazionale al fine di colmare quella che è una
  lacuna priva di qualsiasi giustificazione, giacché non si
 
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  capisce perché un difensore civico sia previsto a livello
  comunale, provinciale (legge n. 142 del 1990), regionale e
  addirittura comunitario (decisione del Parlamento europeo del
  9 marzo 1994, in  Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee
  del 4 maggio 1994) e non, invece, a livello statale.
     E questo nonostante, e lo dimostrano le relazioni annuali
  dei difensori civici regionali, che i cittadini manifestino
  questa richiesta.
     L'articolo 4 della presente proposta di legge prevede
  l'intervento del difensore civico nei casi di "cattiva
  amministrazione".  Ci si è subito resi conto della vaghezza
  dell'enunciato, ma è la formula usata per il mediatore
  dell'Unione europea e consente di superare gli scogli del
  tradizionale riferimento a diritti soggettivi, interessi
  legittimi, diffusi e semplici.
     I poteri del difensore civico nazionale sono quelli
  consueti dei difensori civici regionali (forti poteri in fase
  istruttoria ma nessun potere decisionale) a testimonianza del
  suo mancato inquadramento all'interno di organi politici e
  giudiziari, per lo stesso motivo non sono stati previsti
  poteri di attivazione da parte del difensore civico della
  tutela giurisdizionale di diritti o interessi lesi.
     Il rapporto di coordinamento che intercorre con il
  difensore civico nazionale permette ai difensori civici
  regionali, provinciali e comunali di superare l'angusto li-
  mite della località per abbracciare così tutta la "patologia"
  dell'azione amministrativa, assolvendo in tal modo le
  richieste di intervento dei cittadini.
     I proponenti ritengono quindi che di fronte alle
  istituzioni amministrative il cittadino ancora oggi non è in
  una posizione di parità sostanziale, come per esempio avviene
  nei Paesi anglosassoni; anzi, si trova molto spesso nella
  posizione di "suddito" debole.
     Con l'istituzione del difensore civico ne guadagnerà non
  solo il prestigio delle istituzioni ma anche la qualità del
  rapporto fra cittadino e pubblica amministrazione.