Onorevoli Colleghi! - Presentiamo oggi questa proposta
  di legge che affronta il fenomeno dei minori scomparsi,
  purtroppo presente anche nel nostro Paese, con l'augurio che
  possa trovare favorevole consenso presso tutte le forze
  politiche e che questo problema possa essere affrontato con
  serenità e serietà, al di là delle ideologie e degli
  schieramenti.
     I dibattiti scientifici e culturali succedutisi nel nostro
  Paese con sempre maggiore frequenza in tema di minori, hanno
  maturato nella coscienza collettiva una sempre maggiore
  consapevolezza della fondamentale importanza che ha per la
  persona umana un armonico sviluppo della sua personalità nella
  età dell'infanzia e dell'adolescenza.
     Negli ultimi anni si è dovuto registrare, da un lato, un
  impressionante aumento della criminalità minorile, dovuto al
  fatto che il minore non è imputabile, dall'altro lato si
  assiste ad un'esplosione di delitti contro i minori (dai
  rapimenti alle sottrazioni, alle violenze sessuali, dovuti
  spesso a fenomeni di pedofilia o commercializzazione di
  immagini di sesso più o meno violente, in cui vengono
  coinvolti fanciulli di età sempre più bassa).
     E' in questo contesto (in cui oggi si trovano i minori)
  che ipotizziamo il rientro della problematica dei minori
  scomparsi.
 
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     Questo problema apre tante ipotesi comprendenti non solo
  quanto sopra citato, ma anche il desiderio di fuga dal proprio
  nucleo familiare, dovuto non solo e non sempre alla voglia di
  provare emozione, ma a volte legato ad un disagio che il
  minore si trova a vivere all'interno della famiglia, della
  scuola, della società.
     I dati dei minori scomparsi dal 1^ gennaio al 2 settembre
  del 1995, forniti dal Ministero dell'interno, sono proccupanti
  ed in aumento se rapportati agli anni precedenti. 1442 sono le
  denunce di allontanamento o sottrazione di minore presentate e
  per le quali le ricerche sono state attivate nel corso
  dell'anno: 877 sono maschi (distinti per fasce di età: 55 sono
  compresi tra la nascita e i 10 anni, 185 tra gli 11 e i 14
  anni, 637 dai 15 ai 18 anni), e 1009 le femmine (per fasce di
  età: dalla nascita ai 10 anni sono 51; dagli 11 ai 14 anni:
  163; dai 15 ai 18 anni: 805).
     Se da una parte le denunce di scomparsa rispetto all'anno
  scorso sono diminuite (anche se va detto che trattasi di
  denunce presentate per un periodo inferiore a quello dell'anno
  scorso, e quindi non paragonabile a quello in corso, in quanto
  mancano ancora tre mesi alla fine dell'anno), dall'altro, il
  dato complessivo di minori a tutt'oggi da ritrovare è
  superiore di qualche unità rispetto a quello dell'intero anno
  passato, ed è preoccupante perché il fenomeno della scomparsa
  è in aumento, quindi da non sottovalutare.
     Restano ancora da rintracciare complessivamente 709
  minori, di cui 387 sono maschi (36 compresi nella fascia di
  età dalla nascita ai 10 anni, 106 dagli 11 ai 14 anni, 245 dai
  15 ai 18 anni) e 322 le femmine (23 in età compresa tra la
  nascita e i 10 anni, 59 tra gli 11 e i 14 anni, e 240 tra i 15
  e i 18 anni).
     Se poi guardiamo i dati su base geografica, ci accorgiamo
  che la maggior parte dei minori scomparsi si concentra nel
  capoluogo della regione, e che le regioni con il numero più
  elevato di scomparse sono la Campania (183), la Lombardia
  (117), ed il Lazio (97); seguono la Puglia (71), la Sicilia
  (55), il Piemonte (54), L'Emilia-Romagna (34), la Toscana
  (17), la Calabria (16), il Veneto (14), il Friuli-Venezia
  Giulia ed il Trentino Alto-Adige (9), le Marche ed il Molise
  (8), la Basilicata (5), la Liguria e l'Umbria (4), la Sardegna
  (3), l'Abruzzo (2); unica oasi felice di questo panorama è la
  Valle d'Aosta con zero scomparse.
     Da questo panorama, si evince che il fenomeno non è solo
  sinonimo di povertà, anche se certamente anche quella
  influisce sul disagio minorile, ma soprattutto è indice di un
  disagio sociale diffuso omogeneamente su tutto il territorio e
  che va al di fuori delle mura domestiche.
     Molte sono le associazioni che hanno mostrato sensibilità
  verso questo grave problema: tra queste l'ANAI (nata sull'onda
  della scomparsa nel 1990 di Santina Renda, la bambina di 7
  anni di Palermo), la quale conoscendo bene il fenomeno e i
  dati relativi ai minori scomparsi, più volte si è occupata del
  fenomeno diffondendo  spot  televisivi allo scopo di
  sensibilizzare l'opinione pubblica ed il Parlamento e
  denunciando attraverso la stampa i dati relativi.
     Riteniamo opportuno quindi che, oggi più di ieri, il
  Parlamento affronti questo problema, possibilmente prima che
  esso raggiunga dimensioni impressionanti.
     Per evitare che anche da noi possano verificarsi i tristi
  eventi della civilissima America, dove ogni anno scompaiono
  più di tremila minori, abbiamo elaborato e sottoponiamo alla
  vostra attenzione la presente proposta di legge, auspicando
  che su questa tematica, non affrontata completamente dal
  nostro attuale ordinamento penale, si trovi una larga
  convergenza, la stessa magari che si è trovata per la legge
  sulla violenza sessuale, o per la legge sulla introduzione
  dell'insegnamento dell'educazione sessuale nelle scuole,
  ritenendo importante e prioritaria l'intera tematica minorile
  e auspicando, per essa, un impegno che abbia un unico comune
  obiettivo: "salvare e tutelare i nostri futuri cittadini".
     Con la presente proposta di legge si fissano obblighi e
  norme più severe al fine di poter avere un panorama più
  completo e verosimilmente più esatto del fenomeno, così da
  poterlo arginare, se non reprimere.
 
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     L'articolo 1, introducendo l'articolo 716- bis  del
  codice penale, fissa l'obbligo al genitore e a quanti sono
  responsabili della custodia del minore di presentare la
  denuncia di allontanamento o sottrazione del minore alle
  autorità entro le dodici ore, pena l'arresto da uno a due anni
  (primo comma).  Considerando che un minore di età inferiore
  agli anni dieci non si può allontanare da solo, per questo
  contesto di età si è fissato l'obbligo di presentare la
  denuncia entro le otto ore e si è previsto l'aumento della
  pena da un anno a tre anni per i trasgressori (secondo
  comma).
     Allo scopo di scoraggiare le false denunce e tutelare i
  provvedimenti di adozione di minori, evitando così ai genitori
  di poter risalire al figlio adottato, si è previsto di punire
  i genitori che inoltrano una falsa denuncia con l'arresto da
  due a quattro anni, (terzo comma).
     Si è previsto di punire con la pena prevista al primo
  comma il genitore, o chiunque abbia la custodia del minore, se
  omette di ritirare la denuncia di scomparsa qualora il minore
  sia stato rintracciato o abbia fatto rientro nella propria
  abitazione (quarto comma).
     Tenendo presente che quando scomparvero Santina Renda,
  Pasqualino Porfidia, Piero Parisi (quest'ultimo ritrovato
  cadavere a tre mesi dalla sua scomparsa), le autorità proposte
  all'accoglimento della denuncia invitarono le famiglie ad
  attendere prima di presentare la denuncia, ritardando così di
  fatto le ricerche e considerando che la tempestività, in
  questi casi, è importante al fine della salvezza del minore,
  si è previsto di punire l'autorità o la persona preposta
  all'accoglimento della denuncia con l'arresto da sei mesi ad
  un anno, e di aumentare la pena se l'omissione di accoglimento
  della denuncia riguarda minori di anni dieci (quinto
  comma).
     L'articolo 2 della presente proposta di legge prevede la
  costituzione di una struttura adibita al controllo ed alla
  repressione del fenomeno, con la formazione di nuclei
  specializzati che sappiano indagare e investigare con
  opportuni accorgimenti ed il necessario coordinamento.
     L'articolo 3 prevede che il Ministro dell'interno fornisca
  ogni anno al Parlamento i dati dei minori scomparsi ed
  un'analisi completa del fenomeno, al fine di consentire agli
  organi di Governo di intervenire ed approntare le misure
  necessarie per prevenirlo o, quanto meno, arginarlo.
     L'articolo 4, al comma 1, estende l'obbligo ai mezzi di
  informazione di diffondere le immagini dei minori allontanati
  o sottratti, così come sancito e stabilito al punto E della
  Carta di Treviso.
     Ricordando che i mezzi di informazione possono diffondere
  l'immagine del minore previo rilascio di autorizzazione da
  parte del Ministero dell'interno, di intesa con il tribunale
  per i minorenni, per essi, in caso di trasgressione, se
  trattasi di giornalisti, si applica una ammenda da lire 1
  milione fino a lire 3 milioni; se trattasi invece di
  responsabili delle testate l'ammenda è raddoppiata (articolo
  4, comma 2).
     L'articolo 5 stabilisce la data di entrata in vigore della
  legge.