Onorevoli Colleghi! - Il dibattito sullo sviluppo delle
  zone disagiate del Paese è ormai sufficientemente ampio e
  generalizzato, tanto da coinvolgere le forze sociali,
  politiche e l'intera opinione pubblica.  Lo stesso approccio
  metodologico che sta portando a definire l'area del
  Mezzogiorno, da area unitariamente e complessivamente di
  sottosviluppo, crea le condizioni culturali per tentare di
  stimolare in alcune zone del centro-nord l'adozione di una
  serie di interventi e di incentivi tali da avviare una
  crescita autopropulsiva di queste zone, certamente molto più
  simili alle zone svantaggiate del sud che non a quelle a forte
  sviluppo del nord.
     Negli ordinamenti moderni, con la locuzione "zona franca"
  vengono indicati alcuni istituti di diritto doganale,
  caratterizzati dall'applicazione ad un determinato ambito
  territoriale di un regime particolare di esenzione doganale,
  generalmente configurato come finzione giuridica di estraneità
  della porzione territoriale costituita in zona franca rispetto
  al territorio doganale dello Stato.
     La finzione di extraterritorialità non comporta però la
  esclusione dall'ordinamento doganale dello Stato del
  territorio franco, ma significa solo che quest'ultimo, sebbene
  di fatto situato entro il territorio doganale, agli effetti
  dell'imposizione tributaria è considerato fuori della linea
  doganale ed è così sottratto al regime doganale ordinario, per
  essere assoggettato ad un regime speciale, che sostanzialmente
  consente di introdurre, depositare e, a volte, di manipolare,
  trasformare e consumare le merci estere nella zona franca in
  esenzione da tributi e formalità doganali.  Dovendosi inoltre
  considerare il confine di zona franca uguale alla linea
 
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  doganale, le merci nazionali o nazionalizzate introdotte nella
  zona franca devono ritenersi esportate; viceversa, le merci
  estratte dalla zona franca e destinate al consumo nel
  territorio doganale devono considerarsi, agli effetti
  doganali, merci di provenienza estera.
     Il solo riferimento all'elemento materiale (il territorio)
  non è tuttavia sufficiente, ma deve essere integrato dalla
  considerazione degli elementi contenutistici e funzionali del
  regime doganale applicato alla zona franca.  Sotto questo
  aspetto, sebbene ogni singola zona franca tendenzialmente sia
  disciplinata da un proprio statuto normativo, è tuttavia
  possibile adottare, con finalità meramente descrittiva, una
  classificazione di carattere generale.
     In primo luogo può individuarsi un regime di zona franca,
  che potremmo definire "integrale", che permette non solo
  l'introduzione, il deposito, la manipolazione delle merci nel
  territorio franco, ma anche il consumo e l'utilizzazione delle
  stesse da parte dei residenti, in esenzione doganale.
  Tradizionalmente questo regime è proprio delle zone franche in
  senso stretto e delle città franche ed ha un innegabile
  collegamento con il più antico istituto delle franchigie
  medievali (privilegio con il quale alcuni comuni ottennero
  autonomie più o meno ampie), del quale mantiene il carattere
  di eccezionalità e di privilegio.  Storicamente ne hanno
  giustificato l'adozione particolari vicende politiche o
  situazioni di disagio economico o ambientale o è stato
  concesso quale complemento di una speciale situazione di
  autonomia.
     In tal senso è opportuno e doveroso ricordare che in
  passato nell'Ossola superiore furono concesse agevolazioni e
  privilegi che rimasero in vigore per ben 467 anni.
     Dette franchigie cessarono nel 1848.  Ad esempio,
  l'esenzione dalle tasse del registro è da far risalire al 22
  luglio 1850; quella sul dazio al 31 maggio 1851 e, da ultimo,
  il divieto della coltivazione del tabacco è datato 15 giugno
  1865.
     Più ricorrente è l'ipotesi in cui l'esenzione dal tributo
  e dalle formalità doganali sia limitata all'introduzione delle
  merci in zona franca, alle operazioni relative al loro carico,
  scarico, trasbordo o comunque inerenti al traffico
  commerciale, al loro deposito, negoziazione e riesportazione.
  E' il regime proprio dei porti franchi, delle zone portuali
  franche (o punti franchi) e dei depositi franchi.  La finalità
  è quella di agevolare il traffico mercantile internazionale,
  il commercio di riesportazione e il deposito all'interno di
  tali zone e di conseguenza di incoraggiare l'utilizzazione di
  determinate attrezzature da parte degli operatori
  commerciali.
     Quando infine viene consentita la lavorazione o la
  trasformazione industriale delle merci introdotte in zona
  franca, si ha un diverso regime, che assume anche una finalità
  di incentivazione industriale.  Gli stabilimenti industriali
  insediati in tale zona sono infatti agevolati dalla
  possibilità di utilizzare le materie prime e le merci
  necessarie al processo produttivo, nonché di riesportare i
  prodotti finiti, in esenzione dai dazi doganali.
     L'obiettivo della presente proposta di legge è quello di
  fornire gli strumenti necessari per la trasformazione ed il
  miglioramento delle strutture economiche e sociali di una zona
  che è disomogenea al contesto economico del resto del centro
  nord e della regione Piemonte, al fine di consentire la
  massima occupazione stabile e più rapidi ed equilibrati
  incrementi di reddito.
     L'analisi della struttura economica delle zone oggetto
  dell'agevolazione, tutte situate all'interno di comunità
  montane confinanti con la Svizzera (vedi allegato n. 1 alla
  presente relazione) e che raggruppano alcune delle valli più
  suggestive, dal punto di vista paesaggistico ed ambientale,
  del Piemonte, è stata effettuata con  standard  rigorosi
  di valutazione, con analisi appropriate, basate e ricavate da
  una vastissima gamma di indicatori ed ha portato alla
  consapevolezza che soltanto con il supporto di incentivi di
  tipo ordinario in sinergia con incentivi straordinari di cui
  alla presente proposta di legge, si possono creare le premesse
  per lo sviluppo adeguato del comprensorio.
 
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     L'istituzione di una zona di produzione franca in parte di
  questa nuova provincia consentirebbe di migliorare la
  situazione socio-economica di ben 29 comuni sui 35 dichiarati
  "Aree insufficientemente sviluppate" (deliberazione del
  consiglio regionale 31 gennaio 1980, n. 551-770, ai sensi
  dell'articolo 7 del decreto del Presidente della Repubblica 9
  novembre 1976, n. 902, pubblicata nel Bollettino ufficiale
  della regione Piemonte n. 11 del 12 marzo 1980).
     I benefici del provvedimento ricadrebbero anche su 41
  comuni che, con deliberazione del consiglio regionale del 6
  dicembre 1979, n. 528-8384, sono stati riconosciuti colpiti da
  calamità grave per l'alluvione abbattutasi in Piemonte nei
  giorni 14 e 15 ottobre 1979.
     Vanno quindi definiti anche gli obiettivi particolari che
  deriverebbero dalla approvazione della presente proposta di
  legge e cioè:
         a)  massima occupazione stabile;
         b)  rapidi ed equilibrati incrementi di reddito;
         c)  realizzazione di un sistema autopropulsivo.
     Il modello di passaggio dal sottosviluppo allo sviluppo,
  in base al quale è stato elaborato un progetto di legge per
  l'istituzione di una zona franca, considera variabile
  strategica la valorizzazione e la tutela dell'ambiente, non
  come momento vincolistico, ma come momento di espansione del
  prodotto "ambiente" al fine del raggiungimento degli obiettivi
  citati.
     Non è inoltre concepibile un approccio ai problemi del
  passaggio dal sottosviluppo allo sviluppo che non tenga conto
  della necessità di privilegiare l'innovazione tecnologica
  derivante dal progetto scientifico, non soltanto
  nell'industria tradizionale ma, in particolare, nei servizi e
  in nuove aree merceologiche.
     Un tale approccio deve trovare una puntuale e precisa
  rispondenza nelle prio- rità da stabilire all'interno del
  piano quinquennale di sviluppo previsto dalla presente
  proposta di legge, la quale si propone di collocare una zona
  disagiata del centro nord nelle condizioni di divenire
  protagonista del proprio sviluppo individuando e sostenendo
  nuove domande che modifichino la tipologia degli investimenti
  tradizionali in un contesto in cui il rispetto ambientale è la
  cornice giuridica entro la quale muoversi.
     Nel sostenere la necessità di un particolare intervento
  dello Stato ci si pone anche nelle condizioni di non creare
  elementi di squilibrio tra aree italiane ed aree degli altri
  Stati della Unione europea, tenendo presente l'esigenza di
  allargare l'area di espansione economica a tutela non solo
  delle aree che ricadono nella zona franca.
     Le zone franche, pertanto, sono uno strumento di
  fondamentale importanza per il rilancio industriale di una
  regione, anche per l'effetto trainante delle varie attività
  economiche che esse determinano.
     L'esistenza di 23 zone franche all'interno dell'Unione
  europea (vedi allegato n. 2 alla presente relazione) è
  giustificata dall'interesse obiettivo per la costituzione di
  tali territori in regime di esenzione fiscale, considerato che
  da un lato non presuppongono oneri di investimento
  infrastrutturale e dall'altro non diminuiscono le entrate
  fiscali dello Stato, che infatti si avvantaggia, al termine
  del periodo di esenzione, dalle nuove realtà produttive che
  nel frattempo si sono create.
     La presente proposta di legge prevede all'articolo 1 la
  delimitazione del territorio.  All'articolo 2 sono disciplinate
  la struttura del consorzio pubblico e le competenze, con
  particolare riguardo al compito di provvedere al piano
  quinquennale.  All'articolo 3 vengono previste le norme
  relative agli incentivi della zona franca.