| Onorevoli Colleghi! - La questione che qui ci si
propone di risolvere è quella che consegue all'istituzione di
una nuova provincia ricavata nell'ambito geografico proprio di
una provincia già esistente.
Gli equilibri maturati nel corso del tempo, che, peraltro,
sono indice del progressivo radicamento nel tessuto
politico-istituzionale e socio-economico di istanze e
meccanismi di efficienza oggettivamente espressi, non possono
non essere ritenuti lo spunto più rilevante da cui partire per
orientare le scelte organizzative che dovranno essere operate
per il completamento della procedura di istituzione della
provincia medesima.
L'esigenza di riferirsi a tali equilibri e di adottarli
come parametri di valutazione della razionalità e
dell'opportunità delle scelte organizzative espletate da
ciascuna amministrazione interessata inerisce alla metodologia
propria del sindacato di legittimità e di merito della
categoria degli atti amministrativi.
In questa ottica, non si può evidentemente non assumere,
se non come un punto di partenza, la presenza in Domodossola
di alcuni uffici periferici dell'amministrazione statale il
cui mantenimento nell'attuale localizzazione corrisponde ai
criteri che qualsiasi amministrazione pubblica deve ritenere
come imprescindibili sia sulla base del dettato costituzionale
sia in base alla recente legislazione di principio inerente
all'azione amministrativa.
In questi termini, la previsione della presente proposta
di legge vincola ragionevolmente la discrezionalità cui fa
espresso riferimento l'articolo 5 del decreto legislativo 30
aprile 1992, n. 277: la ragionevolezza deriva dal fatto che,
benché tale norma sia prevista con identico tenore nei decreti
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legislativi relativi alle province istituite nel 1992, si
impone una adeguata differenziazione in corrispondenza con la
diversa realtà territoriale, economica e sociale conosciuta da
queste ultime rispetto a quella, assai peculiare, che
caratterizza la provincia del Verbano-Cusio-Ossola.
Ciò è evidenziato anche storicamente dalla reiterata
manifestazione dell'auspicio, più volte espresso in quella
località, che, nell'ipotesi di istituzione della nuova
provincia, Domodossola e non Verbania fosse, in conformità con
le esigenze del territorio interessato, qualificata quale
capoluogo. Infatti, già nel lontano 1947, i sindaci dei comuni
dell'Ossola valutavano che la prospettata costituzione di una
provincia avente capoluogo Verbania non solo non avrebbe
risolto i bisogni della regione dell'Ossola, ma avrebbe
mantenuto ed, in alcuni casi, aggravato la situazione
esistente in quanto "le distanze e le comunicazioni delle alte
valli dell'Ossola con Verbania sarebbero state pressoché
analoghe a quelle di Novara". In tale circostanza, si
affermava la necessità di alcune autonomie di ordine
amministrativo per la regione dell'Ossola che, "sita a Cuneo
in territorio della Repubblica elvetica", risultava, come
risulta tuttora, decentrata ed assolutamente estranea
all'economia del Piemonte.
Tali riferimenti arricchiscono le argomentazioni in
sostegno di un vincolo funzionale alle opzioni di dislocazione
degli uffici periferici da parte delle amministrazioni
statali, in termini di specificazione del fine di garantire
l'efficienza amministrativa che, comunque, deve essere
rispettato non solo in quanto richiamato dalla norma in
analisi, ma anche e soprattutto perché imposto dalla nostra
Carta fondamentale quale principio di buon andamento della
pubblica amministrazione nell'organizzazione dei pubblici
uffici.
Queste considerazioni portano a qualificare come
semplicistica una scelta organizzativa che privilegi
l'istituzione di un nuovo capoluogo, svincolata dalla
ponderazione di interessi e realtà oramai consolidati;
circostanze oggettive hanno infatti maturato uno status quo
che non può essere eluso né tantomeno trascurato.
A ciò ha senz'altro prestato peculiare rilievo la
posizione assunta dalla I Commissione affari costituzionali
della Camera dei deputati in sede di espressione del
prescritto parere relativo allo schema di decreto legislativo
di istituzione della nuova provincia del Verbano-Cusio-Ossola.
Infatti, si è affermata, in quella sede, la necessità, con
consequenziale invito al Governo a provvedere in merito, di
accertare l'opinione prevalente, alla quale la Commissione
stessa adeguava il proprio assenso quale integrazione
necessaria del parere medesimo, in relazione "all'affermata
tendenza a valutare l'opportunità di distribuire gli uffici
delle pubbliche amministrazioni tra due città".
Significativo, a tale proposito, il rilievo
dell'irrinunciabilità per l'Ossola, espressa dal consiglio
comunale di Domodossola con delibera del 17 gennaio 1992,
della doppia indicazione del capoluogo per il decentramento ed
il mantenimento degli attuali servizi sul territorio "data la
particolare situazione baricentrica e socio-economica della
Valdossola".
Analogamente, la stessa regione Piemonte, nell'esprimere
parere favorevole allo schema predisposto dal Governo per
l'istituzione della nuova provincia, richiedeva al Governo, in
data 20 gennaio 1992, di considerare positivamente l'istanza a
che la nuova provincia avesse capoluogo Verbania-Domodossola
in presenza di un diffuso e prevalente assenso da parte dei
comuni e delle comunità montane dell'Ossola nonché della
provincia di Novara.
All'esigenza di trovare forme alternative che consentano
una migliore redistribuzione sul territorio degli uffici e
delle strutture delle nuova provincia in maniera più coerente
con un'equa ponderazione di tutti gli elementi che hanno
determinato tale status quo, è di aiuto il parere
espresso dalla I sezione del Consiglio di Stato il 18 marzo
1992 sulla possibilità di istituire un doppio capoluogo.
Per ciò che riguarda le strutture amministrative
periferiche dello Stato (articolo 1, comma 2) lo stesso
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consesso affermava che formule di decentramento o
dislocazione, negli eccezionali casi e nei ristretti limiti in
cui possano essere attuate mediante semplici atti
amministrativi, dovranno essere valutate dalle singole
amministrazioni per quanto di rispettiva competenza. Vista
l'esistenza, d'altro canto, di norme che stabiliscono
l'ubicazione nel capoluogo di provincia di numerosi uffici
periferici statali, la prefettura ad esempio, la scelta
organizzativa non può che essere realizzata, appunto, mediante
una norma di fonte primaria.
In questo senso si pone la disposizione della presente
proposta di legge: infatti, la previsione esplicita della
dislocazione degli uffici ivi indicati in Domodossola
corrisponde ad una naturale estensione dei princìpi prima
analizzati a strutture amministrative che tale dislocazione
non possono ricevere se non per legge.
In relazione, quindi, agli imprescindibili imperativi del
decentramento e dell'efficienza, efficacia ed economicità
quali canoni di valutazione dell'azione di gestione della cosa
pubblica, si auspica la approvazione della presente proposta
di legge, il cui testo, presentato ed esaminato dalla
Commissione I (Affari costituzionali) della Camera dei
deputati nel corso della XII legislatura, è frutto del
prezioso lavoro svolto dal relatore (onorevole Gustavo Selva)
che, unificando le proposte di legge n. 1741 e n. 1973, ha
così offerto una soluzione attuabile, percorribile, equa e
logica ad un problema estremamente sentito dalla popolazione
locale.
Solo il prematuro scioglimento delle Camere non ha
permesso, nella scorsa legislatura, l'approvazione della
presente proposta di legge. Si chiede, pertanto, una rapida
prosecuzione dell' iter nel doppio intento di rispondere
alle aspettative dei cittadini e di non vanificare, nel
contempo, quanto già prodotto dalla competente Commissione
parlamentare.
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