Onorevoli Colleghi! - La normativa sulla scuola
  elementare, al suo primo impatto nell'applicazione pratica, ha
  presentato alcuni aspetti di difficoltà.  In particolare
  l'articolo 9 della legge di riforma dell'ordinamento della
  scuola elementare (legge 5 giugno 1990, n. 148) introduce il
  principio della sostituzione degli insegnanti assenti per un
  periodo non superiore a cinque giorni da parte dei
  colleghi.
     L'applicazione della norma presenta aspetti di notevole
  difficoltà per i seguenti motivi:
       1) riduzione fino ai due terzi delle ore di compresenza
  dei docenti col conseguente svuotamento di tutte le
  potenzialità didattiche in essa racchiuse;
       2) aggravamento delle competenze del collegio dei
  docenti, che si vede impegnato ad organizzare i criteri per la
  sostituzione degli insegnanti, togliendo tempo a prerogative
  ben più importanti, quali la programmazione didattica e il
  controllo pedagogico di tutte le attività scolastiche;
       3) grave compromissione di tutta l'operazione scolastica
  per un obiettivo di risparmio per lo Stato che è puramente
  teorico.
     Per tutte queste motivazioni si ritiene opportuno
  presentare questa proposta di legge che stabilisce
  l'abrogazione dei commi 5, 6 e 7 dell'articolo 9 della legge 5
  giugno 1990, n. 148, e si reintroduce la norma a suo tempo
  abrogata dal citato comma 7, ovvero il sesto comma
  dell'articolo 12 della legge n. 820 del 1971.