| Onorevoli Colleghi! - Gli statistici italiani hanno
richiesto da oltre 30 anni l'istituzione del loro albo
professionale. La prima proposta di legge presentata alla
Camera risale infatti al 1^ luglio 1966. I tempi sono quindi
più che maturi perché questa categoria di professionisti, al
pari dei loro colleghi dei Paesi più avanzati sia europei che
extra-europei, abbia il giusto riconoscimento giuridico.
La disciplina statistica trova al giorno d'oggi
applicazioni ampie ed articolate in ogni settore dell'attività
umana. Dalle scienze naturali a quelle economiche e sociali,
si può affermare che non vi è campo dove la statistica non
porti il suo pregnante contributo per la conoscenza e
l'analisi dei fenomeni, anche attraverso l'utilizzo di
sofisticati mezzi elettronici, che la tecnica ha reso oggi
ampiamente disponibili.
E' la statistica che permette la determinazione delle
leggi tendenziali dei fenomeni e la conoscenza quantitativa
delle interrelazioni tra essi esistenti. Ma il pericolo che si
corre in questo campo - a cui mediante questa proposta di
legge s'intende porre rimedio - è che chiunque si dichiari
"esperto", anche se non dispone della necessaria preparazione
professionale che soltanto una laurea in discipline
statistiche può fornire. L'improvvisazione e l'incompetenza di
alcuni operatori nel campo statistico sono spesso causa di
gravi inconvenienti, nonché di discredito della disciplina
stessa.
Capita sovente, infatti, che sulla base di dati non
corretti o poco attendibili sui vari fenomeni si effettuino
valutazioni o si prendano decisioni che, soprattutto nella
pubblica amministrazione, possono portare a pesanti
conseguenze per la collettività.
Pertanto si pone la necessità che la legge individui i
professionisti qualificati e deputati all'attività statistica
e ne disciplini, con adeguata normativa, l'attività specifica,
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atta a garantire e a tutelare gli interessi della società.
Vorremmo brevemente esporre i motivi per i quali è
indispensabile una rapida approvazione della presente proposta
di legge.
1. Il primo è la necessità che lo Stato dia corpo e
consistenza ai neoistituiti uffici di statistica nei vari
Ministeri, indispensabile supporto tecnico all'attività
amministrativa-decisionale, affidandone la direzione al
professionista statistico.
Questo lo impone il Sistema statistico nazionale (SISTAN)
istituito in base al decreto legislativo n. 322 del 1989.
Il secondo è legato all'emergere, in alcune leggi, della
figura dello "statistico". Il decreto del Presidente della
Repubblica n. 761 del 1979, ad esempio, concernente lo stato
giuridico del personale delle unità sanitarie locali, prevede
tra le figure professionali del ruolo tecnico lo "statistico",
con specifici compiti nel campo della rilevazione e analisi
dei dati sanitari, indispensabili ai fini della programmazione
sanitaria sia a livello centrale che periferico. Inoltre, il
decreto del Ministro della sanità 30 gennaio 1982, n. 10, che
disciplina i concorsi del personale delle unità sanitarie
locali, prevede, quale condizione necessaria per accedere alla
direzione dell'ufficio statistico dell'unità sanitaria locale,
l'iscrizione all'albo professionale del laureato in scienze
statistiche. In tal modo il Ministero della sanità, per primo,
ha voluto garantire la presenza di un professionista
qualificato nell'ambito del Servizio sanitario nazionale.
Attualmente, uffici statistici sono stati istituiti nei
Ministeri. Nell'ambito del Sistema statistico nazionale,
l'articolo 24 della legge n. 400 del 1988 di riforma della
Presidenza del Consiglio dei ministri, ed il successivo
decreto legislativo n. 322 del 1989 hanno previsto la
costituzione di uffici di statistica a livello decentrato
nella pubblica amministrazione (regioni, province, Unità
sanitarie locali, camere di commercio industria, artigianato e
agricoltura, prefetture e comuni), unitamente alla riforma
dell'ISTAT, ora denominato Istituto nazionale di
statistica.
Anche i tribunali hanno necessità che vi sia un albo
professionale degli statistici, per la nomina a perito di un
professionista qualificato in questo particolare e sempre più
richiesto campo di attività.
2. I fatti rilevati rappresentano già valide ragioni per
promuovere una disciplina giuridica della professione di
statistico.
Si ritiene, tuttavia, utile aggiungere altre
considerazioni sull'argomento, a maggior sostegno della
presente proposta di legge.
Un valido preminente motivo è determinato dalla stessa
natura di tale professione quale oggi viene di fatto
praticata. La professione di statistico, con il progredire
della statistica e cioè della scienza che ne costituisce la
matrice, risulta caratterizzata da un contenuto di alta
specializzazione che esige un impiego sempre più accentuato
della preparazione e della responsabilità del
professionista.
La statistica, infatti, che nel linguaggio scientifico si
definisce come "metodologia per l'osservazione e
l'interpretazione qualitativa e quantitativa dei fenomeni
fisici, economici e sociali", all'atto della sua applicazione
si presenta come uno strumento di analisi della realtà in
movimento. Esso viene costruito dallo stesso specialista che
dovrà utilizzarlo con il duplice criterio dell'aderenza alla
realtà e della massima efficienza in funzione dei problemi che
si affrontano nella ricerca.
Il ricercatore, pertanto, scegliendo le unità da
osservare, i caratteri da rilevare ed i procedimenti da
impiegare per la loro elaborazione, deve avere costantemente
presenti le finalità della ricerca, adottando rigorosamente e
coscienziosamente le scelte metodologiche più appropriate e,
quindi, impegnando non solo tutta la sua scienza ed
esperienza, ma anche tutta la sua responsabilità. Talvolta,
anche una limitata correzione del piano di rilevazione o dei
procedimenti metodologici per l'analisi e la sintesi dei
risultati può condurre tale sensibilissimo strumento a fornire
risposte difformi e persino contrastanti. Inoltre è da
considerare che codesta duttilità funzionale dello strumento
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statistico non si manifesta soltanto nelle ricerche di ampie
dimensioni. Essa si accentua proprio nelle ricerche di
dimensioni limitate - che sono quelle più diffuse - nelle
quali viene sottoposto ad osservazioni un ridotto numero di
casi. In tali casi, l'utilizzo esplicito od implicito della
tecnica campionaria colloca subito i problemi di metodo e
d'interpretazione dei risultati ad un livello di analisi
critica estremamente impegnativo, che coinvolge sia la cultura
e la formazione scientifica del ricercatore, sia la sua
responsabilità professionale.
Ne consegue che la presentazione dello statistico, che
progetta o dirige la ricerca, assume un accentuato carattere
fiduciario nei confronti del committente il quale ovviamente
attende quell'opportuno intervento legislativo che non solo
definisca il grado di cultura e di formazione specifica
necessari per l'esercizio della professione di statistico ma
anche stabilisca un'appropriata deontologia professionale per
l'esercizio di tale attività.
Un valido motivo, dunque, per il quale si impone la
disciplina giuridica della professione di statistico, con
l'istituzione dell'ordine professionale e del relativo albo,
nasce da una esigenza di tutela degli utilizzatori dei
risultati delle indagini statistiche, siano essi enti pubblici
o privati.
Una seconda esigenza di disciplina giuridica sorge dalla
connessione della metodologia statistica, che - conviene
ripeterlo - è il supporto scientifico della professione di
statistico, con le altre numerose metodologie di analisi della
realtà. Si hanno, infatti, una statistica demografica che
innesta strumentalmente la metodologia statistica alle analisi
demografiche; una statistica sociale che realizza il medesimo
innesto strumentale alle analisi della ricerca sociale; una
statistica sanitaria che nello stesso modo coordina la
metodologia statistica con gli accertamenti delle scienze e
delle materie sanitarie; e così, analogamente, una statistica
economica, una statistica finanziaria e fiscale, una
statistica monetaria e bancaria, ed altre numerose consimili,
da tempo definite nelle loro specifiche applicazioni. Altre
applicazioni di nuova formazione, sia nel campo delle scienze
umane, come l'urbanistica e l'ecologia, sia nel campo della
programmazione economica, come la disciplina del traffico,
stanno assumendo un'importanza crescente.
Quando questi casi di collaborazione si verificano nel
campo scientifico, i tecnici e gli specialisti delle diverse
discipline interessate si trovano generalmente in condizioni
di reciproco riconoscimento della loro specifica competenza; e
ciò a prescindere dalla misura e dalla importanza dell'apporto
che ciascuna disciplina potrà dare alla ricerca. Ma quando la
collaborazione si svolge nel campo professionale, si determina
subito una condizione di disparità tra i ricercatori, perché
mentre alcuni tra loro esercitano una professione legalmente
riconosciuta e disciplinata, la professione dello statistico
si presenta invece priva di una definizione accolta dalle
leggi.
A tale riguardo occorre ricordare che la ricerca
statistica è stata inserita nello specifico comparto della
ricerca prevista dal decreto del Presidente della Repubblica
12 febbraio 1991, n. 171.
L'ampliamento del campo di attività di una professione già
riconosciuta legalmente, specie sotto il profilo fiscale, e,
quindi, la nascita effettiva di una nuova branca professionale
si verifica, in concreto, mediante semplici integrazioni delle
norme sugli esami di Stato, emanate con decreto ministeriale e
senza un intervento diretto del Parlamento.
Anche per questi motivi, dunque, aumenta la frequenza,
seppure non si arriva alla generalizzazione assoluta, dei casi
in cui lo statistico viene chiamato a collaborare con tecnici
professionisti che esercitano attività riconosciute e
disciplinate per legge: in questi casi, è utile che l'apporto
specifico dello statistico sia espresso anche in una
condizione di piena autonomia psicologica.
E' evidente che, per eliminare tale anomalia della
legislazione professionale, non esiste altro mezzo che quello
proposto con l'allegata proposta di legge tendente a conferire
anche allo statistico quel ruolo di "professionalità
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legalmente riconosciuta" che, in grande maggioranza, hanno già
ottenuto i tecnici e i professionisti con i quali è chiamato a
collaborare.
In conclusione sono stati qui illustrati due rilevanti
motivi che consigliano l'urgente intervento del legislatore
per il riconoscimento e la disciplina della professione di
statistico: il primo motivo ha origine dalla necessità di
tutelare i diritti e gli interessi legittimi di coloro, enti o
persone fisiche, che utilizzano le prestazioni professionali
dello statistico e, più in generale, i diritti e gli interessi
della collettività; il secondo motivo nasce dalla necessità
giuridica e funzionale di porre il laureato in scienze
statistiche nelle stesse condizioni di identificazione legale
della sua attività professionale, nelle quali si trovano, già
da molto tempo, gli altri professionisti con i quali lo
statistico deve generalmente collaborare.
Come si nota, dunque, non si tratta solo di istituire una
protezione della legge a favore dell'attività dello
statistico, ma anche del "riconoscimento" e della
"definizione" del contenuto dell'attività stessa.
L'istituzione degli ordini degli statistici e la
formazione del relativo albo professionale costituiscono una
indispensabile garanzia per tutti coloro che intendano
affidare indagini statistiche a professionisti qualificati ed,
inoltre, sottoposti alla disciplina professionale che
l'appartenenza all'ordine impone.
3. Fin qui è stata illustrata la natura del problema che
la proposta di legge si propone di risolvere.
Occorre ora fare qualche cenno alla dimensione del
problema prospettato.
A questo scopo non è necessario illustrare diffusamente le
crescenti applicazioni della statistica. La vastità, la
numerosità e la frequenza di tali applicazioni sono ben
note.
Conviene, dunque, ricordare anzitutto che ormai qualsiasi
decisione di rilievo riguardante la condotta individuale,
sociale o normativa esige il supporto conoscitivo della
documentazione statistica. Si può perfino affermare che le
decisioni di rilievo prive di una convincente documentazione
statistica, ancorché appoggiate da altre valide
considerazioni, non sono ritenute, generalmente,
obiettivamente documentate.
L'utilizzazione della statistica in scala crescente,
dunque, risponde ad un interesse di carattere generale che
nessuno potrebbe smentire.
E' noto come la statistica abbia acquisito negli ultimi
anni un ruolo sempre più ampio nella struttura delle
organizzazioni, sia private che pubbliche. Al di là di una
utilizzazione della statistica in chiave descrittiva, si sta
sviluppando, anche nel settore dei servizi pubblici, una
cultura statistica che basa la programmazione e i processi
decisionali sulla conoscenza razionale delle relazioni
esistenti.
Una seconda considerazione, in termini quantitativi, è
data dallo sviluppo crescente delle scuole di formazione
statistica. Ciò dimostra il crescente interesse dei giovani
verso questa professione.
L'insegnamento della statistica a livello universitario ha
avuto inizio in Italia, fin dai primi anni dell'unità
nazionale, nelle facoltà di giurisprudenza, nei cui
ordinamenti ha conservato per lungo tempo il ruolo di
insegnamento fondamentale. Esso è stato poi largamente
ampliato e frazionato in molteplici insegnamenti (statistica
metodologica, statistica matematica, eccetera), ed integrato
con numerose discipline applicative, negli istituti superiori
di economia e commercio, trasformati in seguito in facoltà e,
successivamente ancora, nelle facoltà di scienze politiche e
sociali.
Ma la statistica ha assunto il carattere di disciplina
specializzata quando, nel 1926, è stata fondata, presso la
facoltà di scienze matematiche, fisiche e naturali
dell'università di Roma, la "scuola di scienze statistiche ed
attuariali" che ha iniziato, in Italia, il conferimento delle
lauree in scienze statistiche ed attuariali.
La formazione universitaria dello statistico in Italia
risultava però impostata, fin dall'apparizione della prima
laurea in scienze statistiche, su una duplice preparazione e
cioè su una preparazione metodologica di base, comune a tutte
le applicazioni, e su una preparazione specifica e
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specialistica orientata verso una particolare applicazione
della statistica. In altri termini, l'ordine degli studi
universitari di uno statistico rifletteva, fin dalla sua prima
impostazione, quel carattere strumentale della statistica nei
confronti di tutte le scienze positive, che da molti anni era
stato messo autorevolmente in luce in sede dottrinale
(Messedaglia).
Era dunque da prevedere che si aprissero nuove scuole
universitarie per estendere la preparazione nelle diverse
applicazioni della statistica. Infatti nello stesso anno 1926,
a seguito della istituzione della facoltà di scienze politiche
nell'università di Roma, veniva aperto un istituto di
statistica. Esso assunse ben presto il carattere di istituto
interfacoltà perché, pur appartenendo alla facoltà di scienze
politiche, fu messo a disposizione anche degli studenti di
giurisprudenza, della scuola di geografia ed anche degli
studenti iscritti alla scuola di scienze statistiche ed
attuariali che, come si è detto, veniva contemporaneamente
istituita presso la facoltà di scienze matematiche, fisiche e
naturali.
Dall'istituto di statistica della facoltà di scienze
politiche nacque, poi, nel 1927, una scuola di statistica che
per molti anni ha conferito, dopo un solo biennio di studi
universitari, un diploma di statistica apprezzato e ricercato
da molti laureati in scienze politiche, in giurisprudenza e in
economia e commercio, cosicché, sull'esempio dell'università
di Roma, analoghe scuole di statistica sono state
successivamente aperte presso la facoltà di scienze politiche
o di economia e commercio delle università di Padova, di
Bologna, di Milano, di Firenze, di Bari, di Messina e di
Palermo. A partire dal 1927, dunque, si è avuto in Italia il
contemporaneo rilascio di due titoli di studio a livello
universitario, qualificanti per la professione di statistico:
un diploma di statistica, dopo un biennio di studi, da parte
delle scuole di statistica istituite presso numerose
università a corredo di lauree in scienze politiche ed in
economia e commercio, ed una laurea in scienze statistiche ed
attuariali dalla "scuola di scienze statistiche ed attuariali"
istituita nella sola università di Roma presso la facoltà di
scienze matematiche, fisiche e naturali.
Ma codesta duplice struttura didattico-organizzativa degli
studi statistici a livello universitario va considerata come
una forma di transizione che ha lentamente preparato e fatto
maturare il rinnovamento avvenuto a partire dal 1926. Si
tratta di rinnovamento che si può considerare imposto dalla
evoluzione che gli studi e le applicazioni della statistica
registravano non solo in Italia, ma in tutti i Paesi del
mondo. Tale rinnovamento può considerarsi avvenuto in due
successive fasi.
La prima fase è segnata dalla istituzione, nell'università
di Roma, nel 1936, delle facoltà di scienze statistiche,
demografiche ed attuariali (1) sorta con la fusione delle due
suddette scuole ("scuola di scienze statistiche ed attuariali"
e "scuola di statistica").
La nuova facoltà nella struttura dei suoi insegnamenti ha
segnato un rinnovamento profondo non solo nel campo specifico
dell'organizzazione didattica, ma soprattutto nella nuova
impostazione scientifico-professionale della preparazione e
della formazione degli statistici. Infatti, la facoltà è stata
fin dall'inizio organizzata per rilasciare tre titoli di
studio e cioè: un diploma di statistica dopo un solo biennio
di studi; dopo un quadriennio, non una sola laurea, ma due
diverse lauree, e cioè una laurea in scienze statistiche ed
attuariali ed una laurea in scienze statistiche e demografiche
assolutamente nuova. L'istituzione di tale nuova laurea in
scienze statistiche ha rappresentato una importante
innovazione didattico-scientifica e professionale, ed ha
segnato l'inizio di un'autentica apertura verso ampie
applicazioni della statistica alle moderne branche della
scienza sociale, ed anche alle prestazioni di servizi
professionali inerenti ai nuovi problemi della società
moderna.
Il processo evolutivo degli studi statistici universitari
è stato poi interrotto dalla guerra e, successivamente, dal
rinnovamento
(1) Regio decreto 13 febbraio 1936, n. 466.
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pressoché completo del corpo dei docenti verificatosi
tra il 1948 ed il 1953 per raggiunti limiti di età di quei
docenti che avevano avviato l'evoluzione degli studi di
statistica a livello universitario. Nel 1962 si attua una
riforma della facoltà (2) con l'istituzione di due corsi di
laurea quadriennali completamente distinti, quello per gli
statistici attuari e quello per gli statistici demografi, e
quindi con la eliminazione del primo biennio propedeutico
comune.
Questa riforma conferisce un ulteriore slancio
all'apertura di nuovi corsi di laurea nelle scienze
statistiche. Numerose scuole di statistica, nelle università
di Padova, Bologna e Messina hanno riformato il loro ordine
degli studi e si avviano, in gran parte, verso l'istituzione
di corsi di laurea o addirittura si trasformano in facoltà.
Attualmente, infatti, è già in funzione da qualche anno
(3) una facoltà di scienze statistiche, demografiche ed
attuariali nell'università di studi di Padova come
trasformazione ed ampliamento della preesistente scuola di
statistica. Tale facoltà è abilitata al rilascio di tre titoli
di studio: il diploma in statistica, la laurea in scienze
statistiche ed economiche, la laurea in scienze statistiche e
demografiche. Pertanto, con quella di Padova e di Roma, sono
due le facoltà di scienze statistiche, demografiche ed
attuariali esistenti in Italia. Ma le lauree in scienze
statistiche sono rilasciate anche da altre università come a
Bologna presso la facoltà di economia e commercio (4), a
Palermo ancora presso la facoltà di economia e commercio (5) e
a Siena presso la facoltà di scienze economiche e bancarie
(6).
Pertanto, riepilogando, i corsi di laurea attualmente
riconosciuti dalle vigenti disposizioni sono tre:
laurea in scienze statistiche ed attuariali;
laurea in scienze statistiche, demografiche e
sociali;
laurea in scienze statistiche ed economiche;
che vengono effettuati presso le sottoelencate università;
per completenza si elencano, inoltre, sia i diplomi in
statistica che i dottorati di ricerca.
FACOLTA' E INSEGNAMENTI DELLA STATISTICA
NELLE UNIVERSITA'
bari
Facoltà di Economia:
Laurea in Scienze Statistiche ed Economiche;
Diploma universitario in statistica;
Dottorato di ricerca in statistica.
bologna
Facoltà di Scienze statistiche:
Laurea in Scienze Statistiche, Demografiche e Sociali;
Laurea in Scienze Statistiche ed Economiche;
Diploma universitario in Statistica;
(2) Decreto del Presidente della Repubblica 20 gennaio
1961, n. 101.
(3) Decreto del Presidente della Repubblica 25 maggio
1968, n. 850, e decreto del Presidente della Repubblica 27
settembre 1970, n. 835.
(4) Decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre
1969, n. 664.
(5) Decreto del Presidente della Repubblica 15 ottobre
1969, n. 982.
(6) Decreto del Presidente della Repubblica 6 agosto
1970, n. 707.
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Diploma universitario in statistica e informatica per la
gestione delle imprese;
Diploma universitario in statistica e informatica per le
amministrazioni pubbliche (Rimini).
cosenza
Facoltà di Economia:
Laurea in scienze Statistiche ed Attuariali;
Diploma universitario in statistica.
firenze
Facoltà di Economia:
Laurea in Scienze Statistiche ed Attuariali;
Diploma universitario in statistica;
Dottorato di ricerca in statistica applicata.
messina
Facoltà di Scienze Statistiche:
Laurea in Scienze Statistiche, Demografiche e Sociali;
Diploma universitario in statistica.
milano
Facoltà di Economia (Università statale):
Diploma universitario in statistica ed informatica per la
gestione delle imprese;
Dottorato di ricerca in statistica biomedica (Facoltà
medicina).
Facoltà di Economia (Università Cattolica del "Sacro
Cuore"):
Laurea in Scienze Statistiche ed Economiche;
Pag. 8
Diploma universitario in statistica.
napoli
Facoltà di Economia (Università degli studi "Federico
II"):
Diploma universitario in statistica e informatica per la
gestione delle imprese;
Dottorato di ricerca in statistica computazionale e
applicazioni.
Facoltà di Economia (Istituto Universitario Navale):
Diploma universitario in statistica e informatica per la
gestione delle imprese.
padova
Facoltà di Scienze Statistiche:
Laurea in Scienze Statistiche, Demografiche e Sociali;
Laurea in Scienze Statistiche ed Economiche;
Diploma universitario in statistica e informatica per la
gestione delle imprese;
Diploma universitario in statistica e informatica per le
amministrazioni pubbliche;
Dottorato di ricerca in statistica;
Dottorato di ricerca in statistica applicata alle scienze
economiche.
palermo
Facoltà di Economia:
Laurea in Scienze Statistiche ed Economiche;
Diploma universitario in statistica;
Diploma universitario in statistica e informatica per le
amministrazioni pubbliche;
Dottorato di ricerca in statistica applicata.
perugia
Facoltà di Economia:
Diploma universitario in statistica e informatica per la
gestione delle imprese;
Dottorato di ricerca in metodi statistici e matematici
per la ricerca economica e sociale.
pescara
Facoltà di Economia:
Dottorato di ricerca in statistica.
roma
Facoltà di Scienze Statistiche (Università degli Studi "La
Sapienza"):
Laurea in Scienze Statistiche ed Attuariali;
Laurea in Scienze Statistiche ed Economiche;
Laurea in Scienze Statistiche, Demografiche e Sociali;
Diploma universitario in statistica;
Dottorato di ricerca in scienze attuariali;
Dottorato di ricerca in statistica metodologica.
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siena
Facoltà di Economia:
Laurea in Scienze Statistiche ed Economiche.
teramo
Facoltà di Scienze Politiche:
Diploma universitario in statistica.
trento
Facoltà di Economia e Commercio:
Diploma universitario in statistica;
Dottorato di ricerca in statistica metodologica.
trieste
Facoltà di Economia:
Laurea in Scienze Statistiche ed attuariali;
Diploma universitario in statistica e informatica per
l'azienda.
venezia
Facoltà di Economia (Ca' Foscari):
Diploma universitario in statistica e informatica per la
gestione delle imprese (Treviso).
Oltre alle lauree in scienze statistiche, vi sono i
diplomi in statistica che anche interessano ai fini della
presente descrizione, e che, come già detto, vengono
rilasciati dopo un corso di studi triennale.
Il fare menzione del diploma di statistica ha una
specifica giustificazione, in quanto ha una propria valenza
professionale.
Il diploma biennale è stato sostituito da tre diplomi
triennali in: 1) statistica, 2) statistica e informatica per
la pubblica amministrazione, 3) statistica e informatica per
la gestione delle imprese.
A questo si aggiunge che altre università, oltre quelle
menzionate, hanno progettato l'istituzione di corsi di laurea
o di diploma in scienze statistiche. Ciò mostra come sia
elevato il fermento volto a stabilire un indirizzo didattico
ad alto livello scientifico e professionale per la formazione
di studiosi, tecnici e professionisti dotati di una nuova e
moderna preparazione.
Infine, l'evoluzione subìta negli anni recenti
dall'insegnamento delle discipline statistiche è comprovata
dal fatto che numerosi corsi di specializzazione o di
perfezionamento, o dottorati di ricerca, sono stati istituiti
presso alcune università per fornire una preparazione
specifica in determinati settori. Si tratta dei corsi di
specializzazione in statistica sociale, inricerca operativa,
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in statistica sanitaria e del corso di perfezionamento in
applicazioni informatiche ed elettroniche, istituiti presso la
facoltà di scienze statistiche di Roma, nonché della Scuola di
perfezionamento in statistica, calcolo delle probabilità e
scienze attuariali presso l'università Bocconi di Milano e la
Scuola di perfezionamento in scienze attuariali presso la
facoltà di economia e commercio di Torino.
Non certamente in subordine si trovano poi le molteplici
attività di alcuni organismi scientifici e professionali che
affrontano quotidianamente l'oneroso problema degli studi per
il progresso della conoscenza e quello dell'aggiornamento
professionale. Essi affiancano e molto spesso stimolano
l'istruzione pubblica fornendo materiale oggetto di analisi,
spunti da approfondire, studi da acquisire, nuove metodologie
e nuove applicazioni delle tecniche statistiche.
E sufficiente ricordare brevemente le più
significative.
Tra gli organismi di più antica data
(ultraventicinquennali perlomeno) sono:
la Società italiana di statistica (SIS);
la Società italiana di economia, demografia e
statistica;
l'Istituto italiano degli attuari;
il Comitato italiano per lo studio dei problemi della
popolazione (CISPP).
Menzione a parte va fatta dell'Associazione nazionale
laureati in scienze statistiche, fondata a Roma nel 1953 e che
nel marzo 1987 ha preso il nome di Associazione nazionale
statistici (ANASTAT), dandosi un nuovo statuto. Essa ha fra
gli scopi quello di curare i rapporti tra i laureati ed i
docenti delle facoltà di provenienza, nonché quello di curare
l'inserimento professionale dei suoi iscritti attraverso una
politica di informazione e di sollecitazione delle autorità
pubbliche e delle amministrazioni private potenzialmente
sensibili alla utilizzazione di questi nuovi tecnici. Inoltre,
l'ANASTAT svolge un'attività di aggiornamento sulla
problematica della categoria e ne cura gli interessi.
4. Ma proprio perché l'espansione delle applicazioni della
statistica è crescente, la disciplina giuridica della
professione di statistico va considerata come una questione di
pubblico interesse. E ciò tanto più che si tratta di una
professione che deve svolgersi nel quadro di rigorosi princìpi
deontologici, in quanto chi dirige o progetta un'indagine deve
rispondere non solo della veridicità dei dati ma anche della
coerenza delle deduzioni con le ipotesi assunte e con le stime
e le valutazioni di cui occorre di solito servirsi nelle
ricerche statistiche. In queste condizioni il ricercatore
statistico professionista deve essere non solo un competente,
ma anche un "garante" del buon uso di una metodologia che può
prestarsi ad alterazioni arbitrarie dei risultati. S'impone
quindi l'intervento del legislatore per la emanazione di
quelle norme con le quali si è provveduto, in analoghi casi,
alla disciplina giuridica delle professioni.
Si pensi al funzionamento del Sistema statistico nazionale
ed al relativo programma statistico, che deve coordinare gli
uffici di statistica istituiti presso tutti gli enti
pubblici.
* * *
Onorevoli colleghi, per il complesso dei motivi esposti,
ispirati a rigorosa professionalità, sia ritenuto opportuno
presentare alla vostra attenzione - così come altri colleghi
hanno fatto al Senato - una proposta di legge per
l'ordinamento della professione di statistico.
La proposta di legge è divisa in sette capi:
capo I: oggetto della professione;
capo II: albo degli statistici;
capo III: diritti e doveri dello statistico;
capo IV: consiglio dell'ordine;
capo V: consiglio nazionale degli statistici;
Pag. 11
capo VI: assemblea degli iscritti - elezioni -
ricorsi;
capo VII: disposizioni transitorie e finali.
CAPO I. - Oggetto della professione.
Nell'articolo 1 viene specificato che il titolo di dottore
statistico spetta al professionista in possesso della laurea
in scienze statistiche (7) che abbia superato l'esame di Stato
per l'abilitazione professionale. L'esercizio della
professione è, poi, subordinato all'iscrizione all'albo degli
statistici.
Nell'articolo 2 si definisce l'oggetto della professione.
Esso consta di quattro parti. Nella prima parte si chiarisce
che formano oggetto dell'attività professionale degli
statistici le prestazioni relative alla raccolta, elaborazione
ed interpretazione dei dati nonché all'impostazione di studi e
ricerche di carattere statistico su fenomeni di qualsiasi
natura.
Pur non essendo espressamente richiamate nel testo della
proposta di legge, sono fatte salve le competenze esclusive di
altri ordinamenti professionali. Così dicasi - esempio
evidente di possibile sovrapposizione di competenze - di
quelle analisi statistico-attuariali che vengono fatte con
tecnica statistica, ma che sono utilizzate ai fini
dell'approntamento dei bilanci tecnici degli istituti
assicurativi, di competenza esclusiva degli iscritti
all'ordine degli attuari. Parimenti, non rientrano nel settore
di competenza degli statistici la raccolta e la elaborazione
dei dati contabili che le aziende sono tenute ad effettuare
per i bilanci ed ai fini fiscali e tributari, di pertinenza,
questi, dei commercialisti e dei periti commerciali.
Viceversa, sono di competenza degli statistici quelle
operazioni effettuate su dati aziendali (produzione, giacenze,
vendite, per genere, territorio, rappresentanze, eccetera) che
possono portare alla conoscenza della posizione aziendale sul
mercato, ovvero quelle indagini comunemente note come ricerche
di mercato condotte con le tecniche campionarie tendenti a
dare allo staff dirigenziale di un'azienda la base
conoscitiva per una programmazione della propria produzione o
per l'introduzione di nuovi prodotti.
Al comma 2 dell'articolo 2 sono riportate, in via
generica, le fasi di intervento dello statistico che vanno da
quella iniziale di ideazione e progettazione di uno studio o
ricerca, a quella comprendente tutte le operazioni per
l'esecuzione del lavoro, per arrivare a quella finale relativa
alla tabulazione dei dati, all'integrazione, comparazione ed
interpolazione per l'eliminazione delle imperfezioni del
materiale, e all'analisi metodologica mediante scelta di
opportuni parametri statistici.
L'intervento dello statistico si deve considerare concluso
con le elaborazioni e descrizioni metodologiche sull'indagine
svolta senza entrare nel merito delle competenze del settore
in cui l'analisi è stata effettuata e senza, soprattutto,
dover esprimere pareri sulla opportunità di prendere certe
decisioni. A titolo esemplificativo: una ricerca
sull'efficacia di un certo farmaco su un dato gruppo di
pazienti, condotta con tecnica probabilistica, si esaurisce
con l'analisi delle risultanze, con l'accettazione o il
rifiuto delle ipotesi di lavoro secondo i livelli di
attendibilità stabiliti. Quale deve essere l'interpretazione
da un punto di vista medico e biologico è un fatto che esula
dal campo dell'attività del professionista, che non deve
essere necessariamente in grado di esprimersi compiutamente su
un settore non di sua specifica competenza.
(7) Ricordiamo che le lauree in scienze statistiche hanno
diverse denominazioni. Esse attualmente sono: laurea in
scienze statistiche ed attuariali, laurea in scienze
statistiche e demografiche, laurea in scienze statistiche ed
economiche. Sono allo studio altre specializzazioni. Per non
precludere la possibilità di accesso nell'ordine professionale
a quei laureati in possesso di un titolo di studio avente come
ceppo originario sempre le scienze statistiche ma denominato
diversamente, a seconda del settore specifico di competenza,
si usa, in generale, la dizione di laurea in scienze
statistiche, che comprende le attuali specializzazioni e
quelle che saranno istituite Analogamente: una.
Pag. 12
analisi di mercato, condotta con una ricerca campionaria, si
limita, da un punto di vista statistico, alla esposizione dei
dati ottenuti, alla determinazione degli errori e quindi del
livello di attendibilità. All'interrogativo: "quali decisioni
prendere a seguito di tali conclusioni?" lo statistico non è
tenuto a rispondere, a meno che non sia espressamente
richiesto nel contratto di prestazione d'opera. Ciò, infatti,
esula dalla competenza di molte attività professionali (si
pensi al radiologo che fa una diagnosi, ma non dà un terapia
avverso un certo fatto patologico osservato; si pensi al
biologo che fa un'analisi chimica sulle urine,
sull'espettorato o su parti di tessuti umani; si pensi, ancora
al chimico che effettua l'analisi di certi campioni di vino o
di olio adulterati. Il biologo e il chimico terminano il loro
intervento con la esposizione delle loro conclusioni. Saranno
poi altri professionisti, quali il medico ed il giudice, a
valutare i risultati esposti).
Al comma 3 dell'articolo 2 sono riportate in dettaglio le
attività professionali dello statistico. Molte delle voci
riportate sono sufficientemente esplicite tanto da non
meritare alcuna nota chiarificatrice. Tuttavia è bene
precisare che nella lettera b), laddove si parla di
impostazione metodologica delle ricerche di mercato, si
intende che l'intervento dello statistico è previsto in tutti
quei casi in cui ci siano da effettuare ed elaborare
valutazioni quantitative. Sono escluse, ad esempio, la
conduzione di ricerche motivazionali di pertinenza dello
psicologo o la determinazione dei messaggi pubblicitari di
pertinenza dei tecnici della pubblicità, mentre sono
appannaggio dello statistico eventuali elaborazioni sulla
significatività delle ricerche motivazionali ovvero
valutazioni sull'efficacia del mezzo pubblicitario
adottato.
In quanto alla lettera d), relativa alla
sperimentazione farmacologica, medica e biologica, va
sottolineato che spesso vengono immessi in vendita al pubblico
nuovi medicinali, ovvero sono adottate terapie senza che esse
abbiano una convalida sperimentale determinata attraverso
opportuni test di significatività sui piccoli
campioni.
Nella lettera g) si fa menzione degli schemi di
estrazione a sorte e delle procedure di sorteggio condotte con
tecniche probabilistiche. Lo statistico deve intervenire e
dare il suo parere tecnico sulla procedura adottata al fine di
assicurare una perfetta aleatorietà del sorteggio tenendo
conto dei fattori in gioco. Si pensi, ad esempio, alle
estrazioni casuali delle lotterie nazionali oppure alle
estrazioni per l'assegnazione di alloggi nelle cooperative
edilizie dove si deve tener conto di un certo numero di
elementi.
Alla lettera h) si accenna alla utilizzazione di
opportuni indici legati all'inflazione e alla svalutazione
della moneta, quando siano implicati l'acquisizione od il
mutamento di diritti. Tale è il caso di certi contratti di
affitto o contratti di appalto che recano clausole di
rivalutazione dei prezzi o dei costi in funzione appunto del
diminuito potere di acquisto della moneta attraverso il tempo.
E ovvio che i criteri di applicazione di questo principio
presuppongono un rigorismo tecnico nella scelta degli indici
al fine di eliminare sperequazioni nel godimento dei diritti
reali spettanti ad un singolo individuo o ad una
collettività.
Al comma 4 dell'articolo 2 si chiarisce che l'elencazione
di cui al comma 3 non è limitativa ma essenzialmente
esemplificativa e che quindi non sono pregiudicate altre
attività che rientrano nel settore di competenza dello
statistico.
L'articolo 3 tratta le competenze esclusive dello
statistico che intervengono in una serie di casi riportati
alle lettere a), b) e c) del comma 1.
Infatti, fermo rimanendo il principio generale che ogni
attività professionale può essere svolta personalmente senza
l'intervento del professionista, nel caso si chieda un
supporto responsabile è necessario il lavoro del
professionista.
Nella fattispecie, un elemento di primo piano è costituito
dal segreto professionale che vincola l'esecutore di un lavoro
Pag. 13
statistico e che garantisce l'interesse, la riservatezza e la
personalità di ogni singola unità oggetto della ricerca. Detta
segretezza è prevista in modo chiaro nel decreto legislativo
n. 322 del 1989.
Più specificamente, per quanto riguarda la lettera
a) del comma 1 dell'articolo 3, l'esclusiva presenza
dello statistico è richiesta in occasione di perizie ordinate
dalla magistratura o da enti pubblici o quando sorga la
necessità di decidere ricorsi o controversie presso organi
dello Stato o di enti pubblici. In quanto elementi
caratterizzanti la figura del professionista (competenza
specifica, rigorismo tecnico e segreto professionale), essi
offrono una sicura garanzia, per la magistratura e per gli
altri organi della pubblica amministrazione, della corretta
interpretazione dei fatti obiettivi.
Alla lettera b) del medesimo comma 1 si riafferma
l'intervento dello statistico nella impostazione metodologica
delle ricerche di marketing, spesso affidate a personale
non adeguato al compito, e che gettano discredito sulle
scienze statistiche. Questo criticabile comportamento prende
molto spesso avvio da indagini campionarie, reali o pretese
tali, nelle quali non viene salvaguardata la riservatezza
dell'intervistato in quanto le informazioni fornite in buona
fede servono poi per successive "azioni promozionali" nelle
quali si sollecitano individualmente i soggetti a seconda
delle risposte fornite. Tutto ciò crea sfiducia nelle ricerche
statistiche e molto spesso spinge gli intervistati a fornire
informazioni non veritiere. Lo statistico invece si rende
garante di questa riservatezza individuale (definita
amabilmente dagli inglesi privacy) impedendo che si
possano identificare i singoli interpellati. Egli è tenuto
perciò a determinare le tecniche di raccolta e di elaborazione
delle informazioni statistiche, i criteri di classificazione,
di aggregazione e di elaborazione dei risultati, nonché le
forme di pubblicazione e comunicazione dei risultati stessi in
modo tale che opportuni provvedimenti tecnici vestano le
operazioni menzionate con la garanzia della tutela del segreto
statistico.
Nella lettera c) del comma 1 dell'articolo 3 sono
riportati alcuni punti per i quali specificamente si richiede
l'intervento esclusivo dello statistico. Al primo punto si fa
riferimento a quei casi in cui risultanze statistiche,
generalmente rilevate su un ristretto numero di casi, vengono,
con un procedimento di estrapolazione, estese all'intera
collettività, divenendo poi di dominio pubblico sotto la veste
di resoconti di attività demografica, economica, sociale o
politica.
A volte sono prese iniziative legislative o normative, a
carattere globale o locale, per formulare od annullare
provvedimenti prendendo lo spunto da dati statistici sulla cui
attendibilità e significato il legislatore non è competente a
giudicare. Tali dati, poi, risultano il più delle volte
osservati sotto ottiche diverse o faziose, che distorcono la
reale dimensione dei problemi in esame portando ad una
interpretazione dei fatti spesse volte distorta se non
addirittura errata. Anche in merito alle applicazioni delle
norme giuridiche, laddove si tende al riconoscimento o al
disconoscimento di certi diritti sulla base di informazioni
statistiche, che possono avallare usi e consuetudini, troppo
spesso vengono adottati criteri interpretativi che prescindono
da un certo rigore metodologico. Si pensi alla determinazione
del criterio di "morale corrente" che nella sua accezione
giuridica consente un vastissimo campo interpretativo proprio
per la mancanza d'informazioni quantitative sulle tendenze
della collettività in fatto di comportamento.
Questi ed analoghi temi sono l'oggetto dei numeri da 2 a 5
della lettera c) del citato comma 1.
Un discorso più approfondito merita, viceversa, il numero
6 della stessa lettera c). In esso si dichiara
espressamente che l'intervento dello statistico è richiesto in
esclusiva quando i dati ottenuti da un'indagine "siano
utilizzati, attraverso canali di informazione pubblica o
privata, in modo da influenzare la pubblica opinione". Troppo
spesso leggiamo sulla stampa i risultati di certe indagini che
le redazioni di giornali o periodici approntano con fini
Pag. 14
prettamente articolistici. Tali indagini sono fatte su un
ristrettissimo numero di casi, senza seguire alcun criterio
metodologico. Vengono portate all'attenzione del pubblico
cifre e considerazioni emergenti da un campione contenente in
partenza larghi margini di errore, che vengono interpretati
con l'enfasi tipica del giornalista in modo da influenzare
l'opinione pubblica. Un ordinamento della professione di
statistico permetterebbe anche la fine di questi abusi che
contribuiscono a gettare discredito e sfiducia su una materia
che è invece alla base conoscitiva di ogni fenomeno.
Stabilito nel comma 1 in quali casi è necessario o
imprescindibile l'intervento dello statistico, nel comma 2
dell'articolo 3 viene fatta menzione di come si concretizza
tale esclusività professionale: le relazioni conclusive che
accompagnano i lavori e che rendono noti i risultati delle
indagini statistiche ed i criteri tecnici seguiti per
l'approntamento e l'esecuzione del lavoro devono essere in
accordo con il principio della tutela del segreto
professionale a salvaguardia degli interessi della popolazione
e dei soggetti statistici.
CAPO II. - Albo professionale degli statistici.
L'articolo 4 tratta della obbligatorietà dell'iscrizione
all'albo professionale e all'elenco speciale per i capi degli
uffici di statistica.
L'articolo 5 definisce i requisiti formali per
l'iscrizione nell'albo professionale. Alla lettera a)
del comma 1 si indica come condizione imprescindibile il
possesso della laurea in scienze statistiche in una delle sue
specializzazioni, attuali o future. Non viene ammessa
l'equipollenza con altre lauree anche se in forma generica o
specifica possa farsi riferimento alle discipline statistiche,
in quanto si presuppone che i laureati aderenti all'ordine
provengono tutti da una stessa matrice: le scienze
statistiche. Solo queste sono propedeutiche allo svolgimento
di qualsiasi tema nei settori più diversi. La specializzazione
(nelle discipline demografiche, attuariali, economiche,
sociali, eccetera) è solo un'applicazione specifica di dette
metodologie statistiche.
Alla lettera c) del comma 1 dello stesso articolo 5
viene richiesta la cittadinanza italiana ma non la residenza
in Italia, in quanto numerosi laureati in scienze statistiche
lavorano e risiedono all'estero ma sono ugualmente interessati
all'adesione all'ordine professionale. Inoltre sono ammessi
anche i cittadini stranieri purché con lo Stato di
appartenenza esista il trattamento reciproco; ciò in
considerazione del fatto che i corsi di laurea in statistica
sono frequentati da non pochi stranieri.
Nel comma 2 dell'articolo 5 è stata vietata l'iscrizione
simultanea in più albi statistici qualora vengano istituiti
due o più ordini degli statistici. Non essendo stabiliti
vincoli legati alla residenza o al domicilio professionale, lo
statistico è libero di scegliersi l'ordine che crede più
opportuno.
Il comma 4 prevede per i professori universitari di ruolo,
insegnanti materie del gruppo statistico metodologico od
applicativo, in deroga al tipo di laurea conseguito, la
possibilità dell'iscrizione all'albo.
In relazione al comma 5 è opportuno dare qualche
informazione sull'abilitazione delle discipline statistiche
che non fornisce alcuna garanzia giuridica e che è stata
istituita anch'essa nel lontano 1930. Tale abilitazione viene
attualmente conseguita dopo aver superato un apposito esame di
Stato, in assenza di una vera abilitazione all'esercizio della
professione di statistico.
In epoca non lontana sono state avanzate due proposte di
legge per il riconoscimento di questa abilitazione: la prima
(contraddistinta con il numero 3273) venne presentata alla
Camera dei deputati il 1^ luglio 1966 dagli onorevoli Alba,
Fornale, Leone Raffaele, Buttè; la seconda, anch'essa
presentata alla Camera dei deputati (numero 2391) in data 20
marzo 1970. L'iniziativa di quest'ultima proposta di legge fu
dei deputati Maggioni e Miotti Carli Amalia. Entrambe le
proposte di legge erano, in termini sostanzialmente identici,
Pag. 15
favorevoli al riconoscimento dell'abilitazione nelle
discipline statistiche come abilitazione all'esercizio della
libera professione di statistico. Questa possibilità era
riservata, nell'intenzione dei proponenti, ai laureati in
scienze statistiche e demografiche, ai laureati in scienze
statistiche ed attuariali ovvero ad altri laureati, purché in
possesso del diploma in statistica.
Con la proposta di legge sulla istituzione dell'ordine e
della professione di statistico si vuole superare questa
impostazione del tutto parziale del problema. Infatti, in
primo luogo si faceva riferimento alle sole lauree in scienze
statistiche e demografiche ed in scienze statistiche ed
attuariali trascurando quelle in scienze statistiche ed
economiche. In secondo luogo, si proponeva il riconoscimento
di una abilitazione quale abilitazione all'esercizio di una
libera professione che, in realtà, giuridicamente ancora non
esiste.
Viceversa, la soluzione suggerita per la categoria
interessata è per molti versi avveniristica e precorre i tempi
nel senso che certe difficoltà tipiche dell'esercizio di una
libera professione nei tempi odierni sono state affrontate ed
hanno portato ad una identificazione non già della "libera
professione", ma della "professione". Infatti, non può
trascurarsi il fatto che lo statistico per poter operare ha
bisogno di un supporto tecnico e documentaristico non
indifferente, tale cioè che difficilmente può essere
costituito dal singolo. Si pensi alla mole degli annuari e
alle fonti statistiche che devono essere sempre a disposizione
per ogni lavoro statistico, come pure alla necessità di
adeguate attrezzature di calcolo che possono andare dai
piccoli calcolatori da tavolo ai grandi elaboratori
elettronici con elevate prestazioni. Questo fa sì che
individualmente non è facile reperire i mezzi per poter
lavorare in maniera autonoma.
La grande maggioranza dei laureati in scienze statistiche
svolge la professione alle dipendenze di enti od
amministrazioni. Ecco quindi il bisogno di rivedere il
concetto di prestazione professionale. Quando si parla di
libera professione si ha in mente il modo di operare in
maniera autonoma esplicando le proprie capacità nel settore di
competenza, mettendo a disposizione le proprie energie
intellettuali. Il termine "libero" sta ad identificare solo i
termini del rapporto tra prestazione di opera e committente e
non già la qualità dell'opera stessa fornita dal
professionista. Anche il laureato alle dipendenze di un ente o
di una impresa privata è un "professionista" in quanto dedica
la sua capacità e la sua preparazione allo svolgimento di
certi compiti che gli vengono affidati. Da lui si esige un
lavoro che abbia la stessa validità di quello svolto da un
"libero professionista". Ciò che cambia è il rapporto con il
"datore di lavoro" che per il dipendente ha un carattere
continuativo, non forfettario, soggetto a numerosi vincoli di
natura legislativa in merito al lavoro subordinato e garantito
da certe forme previdenziali ed assistenziali. Il libero
professionista, viceversa, con il ricavato del proprio impegno
deve remunerare il lavoro e il capitale impiegato e provvedere
da solo alla copertura di certi rischi di natura sanitaria,
previdenziale, assicurativa e così di seguito. Come si vede,
la dicotomia menzionata non deve influenzare la qualità del
lavoro prestato dallo statistico in quanto il professionista
(sia libero che dipendente) è un tecnico, che utilizza la sua
capacità organizzativa, le conoscenze metodologiche e la
propria esperienza professionale per svolgere determinati
incarichi. Alla luce di queste considerazioni, l'ordinamento
della professione di statistico, di cui all'allegato testo, è
inteso a riconoscere e tutelare l'opera dello statistico
indipendentemente dal rapporto giuridico esistente con il
committente dell'opera stessa. L'adesione all'ordine
professionale è, poi, una sicura garanzia che tale opera è
svolta secondo certi canoni tecnici sulla base di opportune
conoscenze metodologiche e con l'obiettività che la
deontologia professionale presuppone.
Nell'ordinamento professionale di statistico viene
menzionata la possibilità di iscrizione in un elenco speciale
già previsto per altre professioni orientate verso la
statistica. Ciò riguarda principalmente coloro che lavorano
Pag. 16
alle dipendenze di amministrazioni pubbliche o private con un
rapporto di impiego stabile.
L'articolo 6 fornisce le indicazioni sulle modalità di
iscrizione all'albo professionale, sulla documentazione da
presentare e sulle tasse da versare.
L'articolo 7 sancisce la possibilità di iscrizione da
parte dello statistico anche ad altri ordini professionali,
diversi dallo statistico, come ad esempio l'ordine degli
attuari, l'ordine dei commercialisti, eccetera, qualora
(ovviamente) possieda i prescritti requisiti.
Nell'articolo 8 sono stabiliti i casi nei quali si procede
alla cancellazione dall'albo professionale, che può avvenire
d'ufficio da parte del consiglio dell'ordine o su richiesta di
parte tramite l'intervento del pubblico ministero. Non è stato
espressamente menzionato, fra le cause della cancellazione, il
decesso in quanto nella lettera b) del comma 1 è
implicito che in tale status si perde la cittadinanza ed
il godimento dei diritti civili.
L'articolo 9, relativo alla tenuta ed all'aggiornamento
dell'albo professionale, merita qualche chiarimento. In primo
luogo, va fatto rilevare che sono previsti due tipi di albo:
quello tenuto dal consiglio dell'ordine e quello nazionale
tenuto dal consiglio nazionale degli statistici. I due albi
sono coincidenti nel caso di un solo ordine mentre sono
distinti quando siano istituiti più ordini. L'albo predisposto
dal consiglio dell'ordine infatti ha valore territoriale entro
i limiti di competenza del consiglio stesso. Esso contiene due
tipi di registrazione: la prima cronologica secondo l'ordine
di iscrizione, la seconda alfabetica.
Il consiglio dell'ordine cura la revisione annuale
dell'albo professionale nelle sue due registrazioni e ne invia
copia al consiglio nazionale degli statistici per la
formazione dell'albo nazionale. Questo è diviso in tre
sezioni: nella prima sono compresi tutti gli iscritti in
ordine alfabetico con a fianco l'ordine di appartenenza ed il
numero di iscrizione nell'ordine; nella seconda parte gli
iscritti sono inseriti in ordine cronologico di iscrizione
all'albo nazionale. Nell'ultima parte, divisa in tanti gruppi
quanti sono gli ordini professionali, gli statistici sono
ordinati secondo la progressione nell'albo nazionale. Questa
costituzione dell'albo dell'ordine e dell'albo nazionale in
più sezioni ha una precisa motivazione per stabilire alcuni
diritti dei professionisti. A titolo esemplicativo, qualora si
verifichi il trasferimento da un ordine ad un altro,
l'anzianità di iscrizione deve essere rispettata e perciò si
provvederà ad inserire lo statistico nella graduatoria del
nuovo ordine con l'anzianità globale maturata e non a partire
dalla data di accettazione del trasferimento. Ovviamente
nessun problema sussiste per quanto riguarda l'albo nazionale
in quanto il trasferimento implica solo l'inserimento del
nominativo nella graduatoria di un ordine piuttosto che di un
altro. Nel caso ipotetico di uno statistico che abbia quindici
anni di anzianità di iscrizione nell'ordine di Roma, qualora
egli si trasferisca all'ordine di Milano, nell'albo di Roma
verrà ovviamente cancellato e verrà inserito nella graduatoria
dell'albo di Milano con quindici anni di anzianità. Nell'albo
nazionale, infine, la graduatoria di anzianità rimane
immutata, cambierà solamente l'ubicazione dello statistico che
non sarà più menzionato nella sezione relativa all'ordine di
Roma bensì in quella dell'ordine di Milano.
CAPO III. - Diritti e doveri dello statistico.
Dei diritti dello statistico al rimborso delle spese e al
pagamento degli onorari fa menzione l'articolo 10. Le tariffe
e le relative modifiche sono predisposte dal consiglio
nazionale, sentito il parere del consiglio dell'ordine, e sono
presentate al Ministero di grazia e giustizia per la
ratifica.
Il diritto all'esercizio della professione non ha
limitazioni territoriali in quanto un iscritto in un ordine
può esercitare anche in una sede che non rientra nella
competenza dell'ordine di appartenenza.
Per salvaguardare il diritto della magistratura di
costituire l'elenco dei propri periti in ogni sede
generalmente secondo il criterio della disponibilità in
Pag. 17
loco, particolari vincoli potrebbero successivamente essere
predisposti a cura del consiglio dell'ordine onde limitare
l'eccessiva mobilità dei periti. Nel caso sorgano
controversie, il consiglio dell'ordine competente è quello di
appartenenza dell'iscritto. Il dettaglio della casistica
possibile sarà meglio specificato nel regolamento di
applicazione della legge istitutiva dell'ordine
professionale.
Nell'articolo 11 è sancito che lo statistico deve
esercitare la professione con dignità e decoro ed è tenuto al
rispetto del segreto professionale.
L'articolo 12 stabilisce i diversi tipi di sanzioni
disciplinari che si possono irrogare nei confronti degli
statistici colpevoli di abuso o mancanza nell'esercizio della
professione.
L'articolo 13 definisce i casi di avvertimento. La censura
(articolo 14), la sospensione dall'albo (articolo 15) e la
radiazione (articolo 16) completano il complesso dei
provvedimenti disciplinari. L'articolo 17 regolamenta il
rapporto esistente tra procedimento disciplinare e giudizio
penale.
Nell'articolo 18 sono stabilite le competenze territoriali
in merito ai giudizi disciplinari e le competenze gerarchiche
nel caso in cui l'incolpato sia membro del Consiglio
dell'ordine o del Consiglio nazionale.
Nell'articolo 19 si fa menzione delle procedure da
adottare per la notifica, l'accertamento e l'inflizione del
carico disciplinare contemplando anche il caso di
irreperibilità dell'incolpato.
I casi di reiscrizione per i cancellati ed i radiati
dall'albo sono previsti dall'articolo 20.
CAPO IV. - Consiglio dell'ordine.
Con l'articolo 21, relativo alla composizione e sede del
consiglio dell'ordine, all'istituzione di altri ordini, ed
alla fusione di due o più ordini, si apre il capo IV della
proposta di legge. In merito a tale articolo i punti più
importanti da mettere in evidenza sono:
a) il numero dei consiglieri è di nove, qualunque
sia il numero degli iscritti;
b) il consiglio dell'ordine dura in carica quattro
anni dalla data di elezione e non già dalla data di
insediamento;
c) le cariche vengono stabilite in seno al
consiglio dell'ordine;
d) il consiglio dell'ordine ha sede in Roma.
Nel comma 2 si fa cenno alla possibilità di costituire
altri ordini quando almeno cento iscritti ne facciano
richiesta al consiglio nazionale. Cento è il limite che viene
stabilito quale sufficiente per il funzionamento di un ordine;
qualora gli iscritti ad un ordine scendano al di sotto di tale
numero, il consiglio nazionale può ordinare la fusione di
detto ordine con altri. Il Ministro di grazia e giustizia
adotta il conseguente provvedimento.
L'articolo 22 stabilisce le funzioni del consiglio
dell'ordine e del suo presidente.
Nell'articolo 23, invece, sono fissati i criteri per le
convocazioni del consiglio dell'ordine.
Il consiglio dell'ordine, quando non è in grado di
funzionare, può essere sciolto. Il tale caso viene nominato un
commissario a cui viene demandato il compito di indire nuove
elezioni e di provvedere agli affari correnti. Tutto ciò è
menzionato nell'articolo 24.
CAPO V. - Consiglio nazionale degli statistici.
Il consiglio nazionale degli statistici è composto da nove
membri (articolo 25), salvo il caso che vengano istituiti più
ordini. In tale evenienza si applicano le disposizioni
previste dal decreto luogotenenziale 23 novembre 1944, n. 382,
relativo alla composizione dei consigli nazionali.
Nell'articolo 26 sono fissati i compiti del consiglio
nazionale e del suo presidente.
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CAPO VI. - Assemblea degli iscritti - Elezioni -
Ricorsi.
La convocazione dell'assemblea degli iscritti viene curata
dal consiglio dell'ordine in via ordinaria una volta all'anno
ed in via straordinaria secondo le modalità stabilite
dall'articolo 27. La comunicazione individuale, quando il
numero degli statistici appartenenti all'ordine supera le
cinquecento unità, può essere sostituita dalla pubblicazione
dell'avviso su almeno uno dei quotidiani locali e su almeno
uno dei quotidiani economici nazionali per due volte
consecutive.
Le modalità per lo svolgimento dell'assemblea degli
iscritti sono chiarite nell'articolo 28.
Gli articoli 29, 30 e 31 concernono rispettivamente
l'elettorato, le elezioni del consiglio dell'ordine e le
elezioni del consiglio nazionale. Per quanto concerne queste
ultime in particolare si stabilisce (articolo 31) che presso
gli ordini si procede alla nomina dei rappresentanti nel
consiglio nazionale secondo un criterio di proporzionalità
legato al numero degli iscritti in ciascun ordine con un
quorum di almeno un rappresentante per ordine.
Poiché le votazioni per la nomina dei consiglieri sia nel
consiglio dell'ordine che nel consiglio nazionale rivestono
una rilevante importanza, il numero dei votanti non può essere
inferiore ad un quinto degli iscritti, in seconda convocazione
(articolo 32). Qualora non si raggiunga il quorum
previsto, a distanza di un mese dovrà essere effettuata
un'altra ed ultima convocazione straordinaria. Qualora non si
raggiunga nemmeno in questo caso la rappresentanza prescritta,
si apre un procedimento a carico del consiglio dell'ordine a
cura del consiglio nazionale.
Sulle operazioni di voto e di scrutinio è esplicito
l'articolo 33. Nell'articolo 34 sono fissate, poi, le modalità
per la comunicazione agli interessati della elezione, per
l'accettazione della carica e per l'opzione nel caso di nomina
sia per il consiglio dell'ordine sia per il consiglio
nazionale.
Si prevede la sostituzione di un membro eletto, nei casi
previsti dall'articolo 35, con il candidato che risulta primo
nella graduatoria dei non eletti. Qualora la graduatoria non
consenta di ricoprire il numero dei posti vacanti, è
necessario effettuare elezioni suppletive con l'intesa che il
nuovo eletto indipendentemente dalla data di nomina rimarrà in
carica fino alla data di scadenza del collegio già
insediato.
Gli articoli 36, 37 e 38, che dettano le norme sul modo di
operare di fronte ad un ricorso avverso le deliberazioni del
Consiglio dell'ordine ed in materia elettorale, sono
sufficientemente espliciti.
CAPO VII. - Disposizioni transitorie e finali.
L'articolo 39 fissa i criteri per l'iscrizione nell'albo
professionale in sede di prima formazione. Possono, cioè,
presentare domanda i laureati in scienze statistiche che
abbiano una pratica professionale di almeno due anni
continuativi di lavoro dopo il conseguimento della laurea.
Sono ammessi senza formalità, ma solo su semplice esibizione
della domanda e dei documenti di rito, i laureati in scienze
statistiche e nell'elenco speciale i diplomati in statistica e
gli altri laureati che abbiano già conseguito l'abilitazione
nelle discipline statistiche.
Sono ammessi ope legis gli iscritti all'ordine degli
attuari che ne facciano domanda.
Nell'articolo 40 è prescritto che, in sede di prima
formazione dell'albo, gli interessati aventi titolo devono
presentare domanda, corredata dalla documentazione richiesta,
ad un'apposita commissione (articolo 42) nominata dal Ministro
di grazia e giustizia. A coloro che faranno pervenire la
domanda entro due mesi dalla data di entrata in vigore della
presente proposta di legge sarà riconosciuta la stessa
anzianità di iscrizione sia nell'albo dell'ordine che
nell'albo nazionale.
La commissione è tenuta all'aggiornamento dell'albo
(articolo 41) fino a quando non sarà insediato il primo
consiglio dell'ordine.
Pag. 19
L'articolo 42 chiarisce la composizione ed il
funzionamento della commissione esaminatrice delle domande di
iscrizione. Essa ha sede presso il Ministero di grazia e
giustizia ed è composta da otto membri scelti tra i
rappresentanti della categoria iscritti all'Associazione
nazionale statistici, tra persone di riconosciuta competenza
nelle attività che formano oggetto della professione di
statistico e tra i titolari di cattedra universitaria nelle
discipline di natura statistica (metodologica od applicata).
La scelta di questi membri, mentre da un lato deve essere
intesa ad assicurare la rappresentanza delle forze culturali
interessate, dall'altro non deve ricadere su componenti che
hanno interessi o motivazioni particolaristiche come, ad
esempio, iscritti ad altri ordini professionali. Sarebbe
auspicabile che i membri di questa commissione provenissero
tutti dall'Associazione nazionale statistici in quanto fra gli
aderenti al sodalizio non mancano validissimi rappresentanti,
sia cattedratici, sia persone con notevole esperienza
professionale. Ciò costituirebbe inoltre un giusto
riconoscimento all'Associazione nazionale statistici che per
prima e da anni ha sentito profondamente il problema della
valorizzazione di una professione e di una disciplina per
molti versi emarginate.
La commissione è presieduta da un magistrato d'appello con
diritto di voto ed ha come segretario, senza diritto di voto,
un magistrato o un cancelliere appartenente ai ruoli del
Ministero di grazia e giustizia.
Interessante e nuova è la procedura istituita per l'esame
delle domande di iscrizione. Ogni richiesta, corredata dei
documenti necessari, viene mandata all'esame separato di due
distinti membri della commissione, i quali redigono relazioni
separate. La commissione, sentite le conclusioni delle due
relazioni, decide sulla ammissibilità del candidato. Il carico
delle domande da esaminare viene ripartito tra gli otto membri
della commissione in maniera uniforme e perfettamente casuale,
evitando che agli stessi due membri siano assegnate per
l'esame le stesse domande di ammissione. Questa procedura
dovrebbe consentire una pressoché perfetta obiettività di
giudizio in quanto si dovrebbe ovviare all'inconveniente delle
pressioni individuali essendo il parere di merito avanzato da
due distinte voci. Ovviamente i tempi di esame raddoppiano
rispetto alla soluzione dell'istruttoria di una domanda per
membro di commissione, ma il beneficio di una serena ed
obiettiva valutazione compensa ampiamente questo lieve
inconveniente a tutto vantaggio dell'insieme dei
professionisti statistici i quali, una volta insediati
nell'ordine, dovranno essere i seri rappresentanti di una
categoria di sicuro avvenire e di grande responsabilità.
La parte restante dell'articolo 42 stabilisce i termini
operativi per il funzionamento della commissione, ivi comprese
le modalità per la prima formazione dell'albo.
Qualora un candidato veda rifiutata la domanda di
iscrizione nell'albo professionale degli statistici, può
ricorrere ad una commissione di appello entro trenta giorni
dalla data di notifica del rigetto della domanda. L'articolo
43, infatti stabilisce che gli interessati possono avanzare
ricorso ad un'apposita commissione composta, in totale, da
undici membri, presieduta da un magistrato d'appello.
Analogamente alla precedente, le funzioni di segretario sono
affidate a magistrati o funzionari del Ministero di grazia e
giustizia. Ovviamente, è implicito che i componenti di questa
seconda commissione dovranno essere distinti dai membri della
precedente commissione d'esame.
Una volta terminato l'esame delle domande e formato l'albo
degli iscritti, entro un mese dalla data di deposito
dell'albo, il Ministro di grazia e giustizia nomina un
commissario straordinario con l'incarico di svolgere le
pratiche occorrenti per la convocazione della prima assemblea
degli iscritti e le elezioni del consiglio dell'ordine e del
consiglio nazionale. E questo il contenuto dell'articolo 44
che precisa inoltre i compiti del commissario riguardo alle
convocazioni e allo svolgimento delle votazioni.
Nell'articolo 45 è stabilito in maniera perentoria ed
inderogabile che le norme transitorie in merito alla
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iscrizione dei possessori della abilitazione nelle discipline
statistiche e degli iscritti nell'ordine degli attuari e di
coloro che, non essendo in possesso del prescritto titolo di
studio, hanno almeno dieci anni di attività professionale
documentabile, hanno una validità che in nessun caso può
eccedere i due anni a decorrere dalla data di entrata in
vigore della proposta di legge in esame.
Infine, nell'articolo 46 è stabilito in un anno il termine
entro cui dovranno essere emanate le norme regolamentari per
il funzionamento dell'ordine professionale.
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