| Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge
riguarda, a nostro parere, un tema basilare per l'affermazione
del diritto alla casa e per il soddisfacimento di un diritto
primario della persona e, in particolare, dei soggetti deboli
della nostra società: anziani, giovani coppie, sfrattati,
immigrati, eccetera.
Nel corso della XI legislatura il Parlamento ha varato
norme che intendevano, attraverso la liberalizzazione dei
canoni di locazione, aprire il mercato dell'affitto, ma ciò
non si è avverato. In realtà, nelle grandi città italiane il
problema casa è rimasto un dramma e le risposte sono state del
tutto insufficienti.
Il gruppo di Rifondazione comunista ritiene che l'edilizia
residenziale pubblica (ERP) abbia solo nella rivitalizzazione
di un suo ruolo e funzione, la possibilità di dare risposte
concrete. Si è già tentato, fin dalla XI legislatura, di
approvare una riforma dell'edilizia residenziale pubblica, ma
"la montagna ha partorito il topolino". Dalla grande ed
importante discussione avviata sul relativo testo si è giunti
allo stralcio ed alla approvazione della sola parte
riguardante l'alienazione del patrimonio pubblico.
La presente legislatura può essere, finalmente, quella che
giungerà alla approvazione di una riforma vera dell'ERP capace
di dare certezza di finanziamenti, salvaguardare i canoni
sociali, far esprimere pienamente la funzione di calmiere del
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mercato delle locazioni, funzione che è propria di un
intervento pubblico.
Ciò dovrà avvenire dando allo Stato un ruolo di
coordinamento, e decentrando le scelte e la programmazione
alle regioni.
La proposta di legge che il gruppo di Rifondazione
comunista pone alla vostra attenzione prevede:
1) l'istituzione, a partire dal 1^ gennaio 1997, del
Fondo nazionale per l'edilizia residenziale pubblica. Al
finanziamento di tale Fondo si dovrà provvedere annualmente
con uno stanziamento, previsto nella legge finanziaria, non
inferiore all'1,5 per cento del totale delle spese finali del
bilancio di previsione dello Stato relativo a ciascun anno
finanziario. In ogni caso, il 1^ gennaio 1997, confluiranno
nel Fondo tutti i contributi ed i finanziamenti giacenti;
2) gli interventi di edilizia residenziale pubblica
devono essere finalizzati ad assicurare una abitazione a
quanti, per condizioni economiche od altro impedimento, non
abbiano possibilità di accesso al libero mercato. Le risorse
destinate all'edilizia residenziale pubblica sono finalizzate
a:
a) concedere contributi per la costruzione,
l'acquisto, il risanamento ed il recupero di alloggi pubblici
da assegnare in locazione a canone sociale;
b) costruire case-albergo per giovani,
lavoratori soli o lontani da casa, anziani soli, lavoratori
immigrati, eccetera;
c) concedere contributi integrativi ai soggetti
meno abbienti per il pagamento dei canoni di locazione;
d) anticipare spese di urbanizzazioni primarie e
secondarie;
e) concedere contributi ai sensi degli articoli
4 e 16 della legge n. 179 del 1992;
3) con la presente proposta di legge si sopprime il
Comitato per l'edilizia residenziale (CER) ed al suo posto è
istituito il Comitato per le politiche abitative, che ha sede
presso il Ministero dei lavori pubblici. Il Comitato svolge
una funzione di indirizzo e coordinamento della programmazione
territoriale, oltre che di controllo sulla migliore
utilizzazione delle risorse. Compito del Comitato è anche
quello di proporre interventi nei confronti delle regioni
inadempienti o ritardatarie. Il Comitato, ogni anno, d'intesa
con il Ministro dei lavori pubblici, organizza una conferenza
nazionale sull'edilizia residenziale. Con la presente proposta
di legge sono istituiti anche l'Osservatorio nazionale della
domanda sociale di abitazione e la Consulta nazionale sui
problemi abitativi. In accordo con tali organi, il Comitato
per le politiche abitative definisce le finalità generali e
gli obiettivi da perseguire nei programmi triennali. In
ultimo, ma non di minore importanza, il Comitato propone al
CIPE la ripartizione delle percentuali delle risorse alle
regioni;
4) con l'articolo 6 della presente proposta di legge, è
soppresso il Segretariato del CER ed è istituita la Direzione
generale dei problemi abitativi che ha il compito di espletare
le funzioni di segreteria del Comitato per le politiche
abitative, oltre alle funzioni derivanti da accordi o
programmi internazionali;
5) con l'articolo 11 si definiscono i compiti delle
regioni, che devono utilizzare le risorse assegnate secondo il
criterio della programmazione triennale. Nel caso di mancato
utilizzo delle risorse o di gravi ritardi il Ministro dei
lavori pubblici promuove un accordo di programma ai sensi
dell'articolo 27 della legge n. 241 del 1990. A tale accordo
di programma parteciperanno la regione, gli enti locali e gli
operatori pubblici di settore. Questo al fine di assicurare la
piena e tempestiva utilizzazione dei fondi attribuiti;
6) l'articolo 13 istituisce il Fondo sociale. Tale Fondo
è costituito da un contributo dello Stato stabilito
annualmente con la legge finanziaria e da una quota dei
contributi del CIPE alle regioni in una misura non superiore
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al 20 per cento. I contributi integrativi per canoni di loca-
zione di immobili privati sono alimentati con le risorse dello
Stato stabilite con la legge finanziaria; il contributo ai
canoni di locazione di edilizia residenziale pubblica è
costituito dalle risorse ripartite dal CIPE.
Le regioni, con l'articolo 15, sono chiamate, entro sei
mesi dalla data di entrata in vigore della legge proposta, a
determinate, con proprie leggi, i criteri per l'assegnazione,
la decadenza e l'applicazione del canone sociale. In sede di
prima applicazione si propone che il canone sociale
effettivamente dovuto dagli assegnatari non possa essere
superiore alle seguenti percentuali:
a) 3 per cento per i redditi da lavoro dipendente
o da pensione non superiori alla somma di due pensioni
INPS;
b) 7 per cento per i redditi da lavoro dipendente
o da pensione fino al limite di accesso aumentato del 30 per
cento;
c) 10 per cento per i redditi da lavoro dipendente
e da pensione superiore al limite di cui alla lettera b)
ed inferiore al limite di decadenza.
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