Onorevoli Colleghi! - Nel corso dei lavori della
  Commissione parlamentare di inchiesta sulla attuazione della
  politica di cooperazione con i Paesi in via di sviluppo è
  stata più volte sottolineata, come i verbali della Commissione
  testimoniano, l'opportunità dell'istituzione di una
  Commissione bicamerale permanente per la formulazione di
  indirizzi e direttive sull'attuazione della politica di
  cooperazione allo sviluppo.  Si è naturalmente ben consapevoli
  delle critiche che sono state sovente mosse in passato alla
  istituzione di Commissioni bicamerali, che sembrano costituire
  per molti versi un forte appesantimento dei lavori
  parlamentari.  La Costituzione peraltro prevede solo una
  Commissione bicamerale, quella per le questioni regionali.  E
  tuttavia l'ordinamento istituzionale risulta di fatto non
  poter fare a meno di organismi bicamerali per la formulazione
  di indirizzi al Governo in ordine a questioni particolarmente
  importanti della vita pubblica.  Tale esigenza risulta tanto
  più forte in un settore, come quello della politica di
  cooperazione allo sviluppo, che è stato nel recente passato
  oggetto di vivaci polemiche per le deviazioni che si sono
  verificate anche a causa della mancanza di stringenti
  direttive parlamentari al Governo.
     L'opinione pubblica è stata particolarmente colpita, nel
  corso degli ultimi tempi, dall'emergere di quel fenomeno che,
  nel linguaggio giornalistico, è stato sbrigativamente definito
  come "malacooperazione".
     L'utilizzo di fondi per gli aiuti al Terzo mondo è stato
  in Italia parzialmente distorto da una corruzione che
  rappresenta esattamente l'opposto di una idea di sviluppo
  fondato su istituzioni capaci di avviare e sostenere un
  processo di crescita.
 
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  I meccanismi procedurali hanno reso la cooperazione
  italiana particolarmente vulnerabile ai fenomeni di
  corruzione.
     Un maggiore impegno parlamentare nella formulazione di
  direttive sulla cooperazione permetterebbe un rapporto più
  funzionale tra i vari soggetti che esplicano la propria
  attività nella formulazione e nell'attuazione della politica
  di cooperazione.
     La legge n. 49 del 1987, normativa fondamentale della
  cooperazione italiana, in gran parte disattesa, nella sua
  ispirazione auspicava un modello ottimale di gestione che
  poggiasse su tre soggetti fondamentali:  Parlamento, Governo,
  struttura  ad hoc.
     Il Parlamento, soprattutto attraverso la discussione delle
  relazioni previsionali e consuntive sull'attività di
  cooperazione, avrebbe dovuto porre il Governo nella condizione
  di poter dirigere in maniera coerente ed unitaria la politica
  di cooperazione, grazie anche al supporto di una struttura
  nella quale operassero concordemente esperti di cooperazione e
  diplomatici.
     La funzione del Parlamento avrebbe dovuto essere svolta
  soprattutto tramite le Commissioni esteri del Senato e della
  Camera che però, come i verbali delle due Commissioni
  testimoniano, hanno dato ben poco spazio al dibattito sulle
  problematiche concernenti la cooperazione allo sviluppo.
     Il modello prefigurato dalla legge n. 49 del 1987 è così
  venuto a saltare anche a causa del  surplus  di lavoro
  delle Commissioni esteri.  L'istituzione di una Commissione
  bicamerale permanente sulla cooperazione comporterebbe dunque
  anche il vantaggio di alleggerire il sovraccarico di lavoro
  delle Commissioni esteri.
     La nuova Commissione potrebbe altresì favorire un utile
  collegamento con la società civile.  La legge n. 49 del 1987,
  ispirandosi al criterio di aprire il più possibile
  l'amministrazione pubblica della cooperazione agli apporti
  provenienti da organismi della società civile, aveva previsto
  due organismi (il Comitato consultivo per la cooperazione allo
  sviluppo e la Commissione per le Organizzazioni non
  governative), che sono stati successivamente soppressi, per
  motivi forse anche validi.  Ma la filosofia della legge n. 49 -
  ovvero di raccogliere e sollecitare pareri da parte di chi è
  direttamente coinvolto nell'attività concreta di cooperazione
  - risulta ancora oggi da condividere e tale esigenza potrebbe
  ben essere soddisfatta da una Commissione parlamentare
  permanente di indirizzo.
     Non va inoltre dimenticato che in seno ad altri Parlamenti
  sono operative Commissioni che formulano indirizzi generali ai
  Governi sulla politica di cooperazione.  Lo stesso Parlamento
  europeo ha istituito già da tempo una Commissione sviluppo e
  cooperazione.
     Per i motivi sopra esposti, risulta palese la necessità di
  istituire una Commissione bicamerale sulla cooperazione.  Si
  potranno così finalmente garantire al nostro Paese risposte
  definitive sulle deviazioni riscontrate nonché coerenti ed
  articolate direttive sulla prosecuzione in futuro della
  cooperazione con i Paesi in via di sviluppo.