| Onorevoli Colleghi! -
1. Favorire l'imprenditorialità giovanile nel settore
delle nuove tecnologie.
E' opinione di molti economisti (vedi, in particolare,
Paolo Sylos Labini) che un aspetto significativo di una
politica di promozione dell'occupazione sia il rafforzamento
del sostegno alle piccole imprese sia con misure tradizionali
che con servizi reali specialmente nel campo del trasferimento
delle innovazioni, tenendo ben presenti i modelli dell'ANVAR
francese, del Fraunhofer-Gesellschaft tedesco e dei
Business incubators americani. Da noi il consolidamento
e l'estensione dell'intervento della società per
l'imprenditoria giovanile volto a sostenere il settore delle
nuove tecnologie può favorire la creazione di nuove imprese e
di una occupazione qualificata in particolare nelle nostre
aree depresse.
Proponiamo perciò che sia riservato alla promozione
dell'imprenditorialità giovanile nel settore della produzione
multimediale e della fornitura di servizi di telecomunicazioni
multimediali un finanziamento pari a 100 miliardi di lire per
ciascuno degli anni 1996, 1997 e 1998, aggiuntivi rispetto a
quelli già previsti della legge finanziaria 1996 per il
sostegno all'imprenditorialità giovanile. Per
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telecomunicazioni multimediali si intendono le comunicazioni,
anche interattive, integrate di suoni, immagini e dati ad
esclusione del servizio radiotelevisivo.
Ovviamente proporremo anche un forte adeguamento dello
stanziamento previsto dalla legge finanziaria per il 1997, e
per gli anni successivi al fine di destinare, anche dal 1997
in avanti, almeno 100 miliardi per le finalità di cui alla
presente proposta di legge.
2. La legge n. 44 del 1986 e successive
modificazioni.
Il decreto-legge 30 dicembre 1985, n. 786, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1986, n. 44, recante
"Misure straordinarie per la promozione e lo sviluppo
dell'imprenditorialità giovanile nel Mezzogiorno", prevedeva
agevolazioni finanziarie per giovani di età compresa tra i 18
e i 29 anni, residenti nel Mezzogiorno, che si fossero
impegnati a realizzare progetti da essi predisposti per la
produzione di beni nei settori dell'agricoltura,
dell'artigianato, dell'industria, nonché per la fornitura di
servizi a favore delle imprese di qualsiasi settore.
Con la legge n. 275 del 1991 si è provveduto al
rifinanziamento del decreto-legge 30 dicembre 1985, n. 786,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1986,
n. 44, a modificazioni non irrilevanti sul piano dei
meccanismi operativi.
Le principali innovazioni hanno riguardato:
a) l'entità del contributo in conto capitale che è
stata differenziata sulla base di parametri oggettivi,
facilmente verificabili. Si prevede un contributo pari al 60
per cento dell'investimento nel caso di imprese con sede
legale, amministrativa ed operativa in Calabria, Sardegna e
Sicilia, nel caso di compagini sociali esclusivamente
femminili o di giovani tra i 18 e i 29 anni. In Basilicata,
Campania, Molise e Puglia il contributo in conto capitale è
previsto nella misura del 50 per cento mentre in Abruzzo
l'aliquota è del 40 per cento. Nei casi di contributi pari al
50 per cento e al 40 per cento si prevede la possibilità di
ulteriori facilitazioni (con aliquote aggiuntive del 5 per
cento per ciascun requisito fino al tetto del 60 per cento per
le imprese a prevalente composizione femminile, per quelle
costituite da giovani tra i 18 e 35 anni e per progetti che
prevedono un ampliamento della base occupazionale;
b) l'ammissibilità ai benefici di legge che è
estesa anche alle imprese composte esclusivamente da soggetti
al di sotto dei 35 anni (nel decreto-legge 30 dicembre 1985,
n. 786, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 44 del
1986 era sancito l'obbligo di una maggioranza assoluta di
giovani meridionali al di sotto dei 29 anni);
c) la riduzione ai primi due anni (anziché tre)
delle agevolazioni in conto esercizio. Tali contributi possono
giungere a importi più elevati nel caso di imprese
cooperative;
d) la proibizione per dieci anni (anziché cinque)
del trasferimento di quote societarie a soggetti non
giovani;
e) la costituzione, presso la Cassa depositi e
prestiti, di un fondo di garanzia per i finanziamenti alle
società che abbiano ottenuto il decreto di agevolazione.
La normativa sull'imprenditorialità giovanile nel
Mezzogiorno è stata, inoltre, richiamata da ulteriori
disposizioni legislative, tra le quali: il decreto legislativo
n. 96 del 1993 (articolo 5, comma 4); il decreto-legge n. 148
del 1993 (articoli 1- bis e 5- bis); la legge n. 537
del 1993 (articolo 11, comma 31); la legge n. 97 del 1994
(articolo 13, comma 2) che estende le disposizioni previste
dalla legge n. 44 del 1986 ai comuni montani con meno di 5.000
abitanti; il decreto-legge n. 228 del 1994 che ha - tra
l'altro - esteso l'ambito territoriale di applicazione dei
benefici della legge n. 44 del 1986 alle regioni in ritardo di
sviluppo (obiettivo 1), alle zone in declino industriale
(obiettivo 2) e alle zone rurali (obiettivo 5b), come definite
dai regolamenti dell'Unione europea.
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Va segnalato, in particolare, che l'articolo 1- bis
del decreto-legge n. 148 del 1993 prevede che una quota del
fondo per l'occupazione, non superiore al 10 per cento, sia
riservata allo sviluppo di nuove imprese giovanili nel settore
servizi. Inoltre l'articolo 3- bis della legge n. 341 del
1995 inserisce tra queste imprese quelle operanti nei settori
"della innovazione tecnologia, della tutela ambientale".
3. Il decreto-legge n. 26 del 1995.
Le norme del decreto-legge n. 228 del 1994 sono state
successivamente ricomprese nei decreti-legge nn. 331, 478, 559
e 658 del 1994, decaduti e reiterati dal decreto-legge n. 26
del 1995, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 marzo
1995, n. 95, il cui articolo 1 sostituisce integralmente la
disciplina contenuta nel decreto-legge 30 dicembre 1985, n.
786, convertito dalla legge n. 44 del 1986 e successive
modificazioni, della quale è disposta esplicitamente
l'abrogazione (comma 5).
Oltre alla modifica dell'ambito territoriale (comma 1) già
citata, con il comma 2 si dispone la costituzione di una
"società per l'imprenditorialità giovanile" (SIG), al cui
capitale possono partecipare enti anche territoriali, imprese
ed altri soggetti economici. La SIG può partecipare al
capitale sociale di altre società operanti a livello regionale
per le medesime finalità, e può altresì partecipare al
capitale sociale di piccole imprese nella misura massima del
10 per cento del capitale stesso (comma 2).
Oltre alle modalità di costituzione di queste nuove S.p.a.
da parte del Ministero del tesoro (comma 3), si prevede uno
stanziamento iscritto sul capitolo 7830 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro e si fa riferimento per
l'autorizzazione annuale di spesa alla tabella F della
legge finanziaria (comma 4).
La legge finanziaria reca per tale capitolo una dotazione
di 290 miliardi per il 1996, di 91 miliardi per il 1997 e
nessuno stanziamento per il 1998. La ripartizione territoriale
delle risorse finanziarie viene affidata al Ministro del
bilancio e della programmazione economica.
Risulta evidente la scarsità di risorse predisposte in
particolare per il biennio 1997-1998, alla quale occorrerà
porre rimedio in sede di esame parlamentare della legge
finanziaria per il 1997 e per il triennio 1997-1999.
Va infine segnalato che l'articolo 10 del decreto-legge 4
dicembre 1995, n. 515, (reiterato con l'articolo 7 del
decreto-legge n. 181 del 1996) dispone che la SIG dovrà curare
il finanziamento e l'assistenza tecnica di progetti relativi
all'avvio di attività autonome realizzate da inoccupati e
disoccupati residenti nei territori di cui all'obiettivo 1 dei
programmi comunitari. Per tali interventi sono stati stanziati
30 miliardi per il 1995 e 50 miliardi per il 1996.
4. Il regolamento attuativo (decreti ministeriali n. 695
del 1994 e 11 maggio 1995).
Due decreti del Ministro del bilancio e della
programmazione economica hanno stabilito il regolamento
attuativo definendo i soggetti beneficiari, i progetti ammessi
ai benefici e quelli esclusi.
I benefici sono contributi in conto capitale,
finanziamenti agevolati, contributi in conto gestione,
assistenza tecnica e formazione professionale da parte della
SIG-S.p.a.
E' prevista altresì un'attenta attività di controllo e di
monitoraggio sull'attività del soggetto destinatario delle
agevolazioni ed un'erogazione scaglionata nel tempo delle
stesse.
Tenendo conto della normativa generale della Unione
europea sugli incentivi alle aree depresse e in declino
industriale sono stati fissati limiti diversificati per gli
aiuti alle imprese a seconda dell'obiettivo attinente (1, 2 o
5b) alle aree in cui ricadono.
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