| Onorevoli Colleghi! - Con la presente proposta di legge
si intende realizzare una giusta equiparazione fra le
carriere, i ruoli ed i gradi del personale appartenente ai
vari Corpi di polizia ad ordinamento civile e militare, dando
esecuzione a varie pronunce giurisdizionali, approntando
altresì uno strumento che consenta di porre le basi per un
reale coordinamento delle Forze di polizia.
La legge n.121 del 1981, di riforma delle Forze di
polizia, smilitarizzando il Corpo delle guardie di pubblica
sicurezza, ha innovato per quanto riguarda il personale non
direttivo istituendo, con una tabella di equiparazione dei
gradi (tabella C), il ruolo degli ispettori e disponendo che
esso non avesse corrispondenza con l'ordinamento delle altre
Forze di polizia.
In pratica, gli ispettori venivano collocati in una
posizione intermedia tra i funzionari (corrispondenti agli
ufficiali delle Forze di polizia ad ordinamento militare) ed i
sottufficiali. A questi ultimi, secondo la citata tabella,
venivano fatti corrispondere i sovrintendenti, anch'esso nuovo
ruolo istituito nella Polizia di Stato.
Senonché, l'esame dei compiti e delle funzioni attribuiti
agli ispettori e l'immissione in massa nel nuovo ruolo dei
"vecchi" marescialli, provenienti dal disciolto Corpo delle
guardie di pubblica sicurezza, previo il superamento di un
semplice esame-colloquio, nonché il successivo inquadramento
nell'altro nuovo ruolo dei sovrintendenti della maggior parte
dei "vecchi" appuntati, rivelavano chiaramente che si era
trattato soltanto di una modifica di facciata per camuffare un
vero e proprio slittamento verso l'alto, quasi fosse un
provvedimento premiale per la conseguita smilitarizzazione:
facendo così intendere che la smilitarizzazione del Corpo era
da considerarsi motivo di acquisizione di privilegi in favore
degli appartenenti alla polizia di Stato (che di "nuovo"
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acquisiva soltanto la denominazione) rispetto agli altri Corpi
di polizia ad ordinamento militare, di guisa che la radice
militare fosse da considerarsi penalizzante.
E' pur vero che nel ruolo degli ispettori venivano immessi
per concorso ad esame e con il previo possesso di titolo di
studio medio-superiore circa 1.700 giovani provenienti dai
civili, ma i restanti posti, fino a 7.000 erano stati pur
sempre ricoperti, come detto, dai "vecchi" marescialli.
In conseguenza di nuove impostazioni di taluni criteri di
coordinamento in particolari settori, veniva dato in quel
periodo notevole impulso alla costituzione di organismi
interforze, quali le sezioni di polizia giudiziaria a
disposizione dei pubblici ministeri, il Servizio centrale
antidroga, l'Alto commissariato antimafia prima e la Direzione
investigativa antimafia (DIA) dopo.
La vita fianco a fianco degli ispettori con i
sottufficiali dei carabinieri e del Corpo della guardia di
finanza evidenziava subito, anche dal lato pratico, che i
primi continuavano a svolgere quelle funzioni che i
sottufficiali dei carabinieri svolgevano da sempre; questi
ultimi, peraltro, gravati da maggiori responsabilità,
derivanti ad esempio dall'affidamento del comando di stazione
carabinieri, dall'espletamento in esclusiva dei compiti di
polizia militare, dall'assunzione della responsabilità di
scioglimento delle pubbliche adunanze ed assemblee in mancanza
del funzionario di polizia o dell'ufficiale dei carabinieri
(come espressamente previsto dal testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza, approvato con regio decreto 18 giugno
1931, n. 773), ed altro.
Montava, quindi, la reazione, ancorché composta, dei
sottufficiali dei carabinieri, che ricorrevano alla giustizia
amministrativa per vedere sanato il grave torto di cui erano
oggetto. Il contenzioso giurisdizionale si concludeva, dopo
circa un decennio di lotte, con una incisiva sentenza della
Corte costituzionale (n.277 del 3-12 giugno 1991 - Presidente
Gallo, relatore Caianiello) che dava ragione ai ricorrenti
rilevando l'illegittimità costituzionale della norma impugnata
nella parte in cui non includeva, ai fini della equiparazione
del trattamento economico dei sottufficiali dell'Arma dei
carabinieri, "le qualifiche degli ispettori della Polizia di
Stato, così omettendo l'individuazione della corrispondenza
con le funzioni connesse ai gradi dei sottufficiali dell'Arma
dei carabinieri".
A seguito di tale importante pronuncia costituzionale, il
tribunale amministrativo regionale (TAR) disponeva
l'allineamento dei sottufficiali ricorrenti agli ispettori. La
portata pratica del provvedimento veniva estesa in via
amministrativa ai non ricorrenti.
Per dare piena attuazione al giudicato, il legislatore
approvava la legge n.216 del 1992 che, nel dare la copertura
finanziaria per l'ottemperanza alle sentenze citate, operava
altro gravissimo atto di ingiustizia a favore degli
appartenenti alla Polizia di Stato ed a danno del personale
degli altri organismi di polizia.
Venivano, infatti previsti:
a) una delega al Governo per procedere con decreti
legislativi:
alla equiordinazione delle carriere del personale non
direttivo delle Forze di polizia, "fermi restando i rispettivi
compiti istituzionali, le norme fondamentali di stato, nonché
le attribuzioni delle autorità di pubblica sicurezza, previsti
dalle vigenti disposizioni di legge", anche attraverso la
soppressione di qualifiche o gradi ovvero l'istituzione di
nuovi ruoli, qualifiche o gradi;
alla definizione del ruolo negoziale riconosciuto al
Consiglio centrale di rappresentanza (COCER) del personale
militare a livello paritetico con le altre Forze di polizia ad
ordinamento civile (giova chiarire che la legge n.121 del 1981
aveva delegato sic et simpliciter i sindacati di polizia
più rappresentativi a livello nazionale a trattare le
problematiche e gli interessi anche dei Corpi ad ordinamento
militare, inducendo di fatto gli appartenenti alla Polizia di
Stato a considerarsi organismo primario e trainante rispetto
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agli altri, con tutta una serie di riflessi negativi
evidenziati dalla storia di questi ultimi anni);
b) l'allineamento del trattamento economico dei
sovrintendenti di polizia a quello degli ispettori e
conseguenzialmente dei sottufficiali dell'Arma dei
carabinieri, con ciò determinando di fatto l'impossibilità di
procedere alla disposta equiordinazione.
Infatti, il termine fissato dal legislatore per la delega
(31 dicembre 1992) è trascorso infruttuosamente e da quella
data in avanti il Governo lo ha prorogato ricorrendo a
decretazione d'urgenza, reiterata sempre alla scadenza, senza
ancora ottenere la legittimazione del Parlamento.
Nelle more si sono registrati:
vari tentativi degli stati maggiori delle Forze armate
di ottenere l'estensione del trattamento economico previsto
per il personale dell'Arma dei carabinieri, sulla base
dell'assunto che l'Arma dei carabinieri fa parte dell'Esercito
e del principio sostenuto secondo cui a parità di grado deve
corrispondere uguale trattamento economico, mentre la Corte
costituzionale non ha mai parlato di parità di grado, bensì di
parità di funzioni;
la posizione dei sindacati di polizia, che tende a
mantenere - in dispregio delle sentenze su richiamate - spesso
il tacito consenso del Ministro dell'interno, la posizione di
privilegio degli ispettori, sovraordinata a quella dei
sottufficiali, dando per scontata la contestata ed illegittima
equiparazione dei sottufficiali dei carabinieri ai
sovrintendenti di polizia.
Per superare ogni difficoltà nel senso, si è escogitato in
un primo tempo l'espediente di prevedere l'attribuzione agli
ispettori della qualifica di ufficiali di pubblica sicurezza,
riservata dalla legge (citato testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza) ai funzionari della Polizia di Stato ed
agli ufficiali dei carabinieri: cambiate le funzioni, risolto
il problema. Era stata presentata alla Camera dei deputati
apposita proposta di legge.
All'opposizione dell'Arma, decisa a seguito della
posizione intransigente dei rappresentanti elettivi del
personale (Consiglio centrale di rappresentanza dei
carabinieri), si è avanzata l'ipotesi, nella speranza di
rompere la compattezza del fronte, di porre in posizione
sovraordinata i settemila ispettori di polizia ed altrettanti
sottufficiali dell'Arma, fra i più anziani, da inquadrare in
apposito nuovo ruolo, con l'attribuzione della qualifica di
ufficiali di pubblica sicurezza allorché esercitavano la
funzione vicaria dei funzionari e degli ufficiali dei
carabinieri.
Ma anche questo proposto rimedio, peggiore del male, è
stato necessariamente accantonato.
Ad un provvedimento all'esame del Parlamento poco prima
delle ultime elezioni politiche, che prevedeva il titolo di
studio medio superiore obbligatorio per l'arruolamento dei
sottufficiali dei carabinieri, si rispondeva con un
emendamento recante analoga previsione per i sovrintendenti di
polizia; il che costringeva ad accantonare il provvedimento
ritenuto ormai necessario per i sottufficiali dei carabinieri,
per evitare ulteriore confusione e motivi di scontro
aperto.
Da taluno si è allora pensato di collocare gli ispettori
di un ruolo ad esaurimento, per poter condurre in porto più
agevolmente l'operazione (contrastante con le pronunce
giudirisdizionali e di legittimità costituzionale) di
equiordinazione dei sottufficiali dei carabinieri a livello
paritetico con i sovrintendenti di polizia, nell'intento
inconfessato di procedere successivamente in via legislativa a
transitare gli ispettori nella carriera direttiva, ancorché in
ruolo ad esaurimento, con il riconoscimento della qualifica di
ufficiali di pubblica sicurezza.
Ma anche questa soluzione appare impraticabile, per le
ovvie e giustificate reazioni dei 27.000 sottufficiali dei
carabinieri, che si vedrebbero ancora una volta mortificati e
beffati.
In considerazione che l'Esecutivo non è riuscito a
tutt'oggi a dare concreta ed equa attuazione alla delega
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concessa dal Parlamento con legge n.216 del 1992, peraltro
ormai scaduta, si reputa necessario riap-
propriarsi della funzione legislativa per procedere con
apposito provvedimento a disciplinare la materia.
Il Parlamento, quale autorità super partes, potrà
porre la parola fine a questa annosa questione.
Poiché la questione è sorta a seguito della pronuncia di
illegittimità costituzionale dell'articolo 43, diciassettesimo
comma, della legge 1^ aprile 1981, n.121 (Nuovo ordinamento
dell'amministrazione della pubblica sicurezza), della tabella
C allegata a detta legge, come sostituita dall'articolo 9
della legge 12 agosto 1982, n.569 (Disposizioni concernenti
taluni ruoli del personale della polizia di Stato e modifiche
relative ai livelli retributivi di alcune qualifiche e
all'articolo 79 della legge 1^ aprile 1981, n.121), nonché
della nota in calce alla tabella nella parte in cui non
include le qualifiche degli ispettori della Polizia di Stato,
così omettendo l'individuazione della corrispondenza con le
funzioni connesse ai gradi di sottufficiali dell'Arma dei
carabinieri, si rende necessario procedere all'istituzione
nell'Arma dei carabinieri e nel Corpo della guardia di finanza
di ruoli paritetici a quelli degli ispettori ed a quello dei
sovrintendenti.
Il provvedimento viene formulato in tre articoli.
Con l'articolo 1 si provvede alla istituzione del ruolo
dei marescialli-ispettori ed a fissare le norme per la prima
costituzione e la successiva alimentazione del ruolo nonché le
funzioni attribuite, previa soppressione dei precedenti gradi
dei sottufficiali dell'Arma dei carabinieri e del Corpo della
guardia di finanza. Di particolare rilievo la previsione
dell'acquisizione del diploma di laurea breve in discipline
giuridiche.
L'articolo 2 è dedicato al nuovo ruolo dei
brigadieri-sovrintendenti: norme di prima costituzione,
successiva alimentazione e funzioni attribuite, nonché
soppressione dei precedenti gradi di appuntato ufficiale di
polizia giudiziaria (UPG) e di appuntato scelto.
Con l'articolo 3 si fissano le norme relative ai
distintivi di grado unificati ed all'omogeneità delle
carriere, per cui viene data delega al Governo per i
conseguenziali provvedimenti.
Il provvedimento non comporta oneri finanziari.
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